Антикризисный менеджмент. Правовое регулирование банкротства. Учебное пособие

ской и иной экономической деятельности;

2)обеспечение доступности правосудия;

3)справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

4)укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5)формирование уважительного отношения к закону и суду;

6)содействие установлению и развитию партнерских, деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику – гражданину – не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 127-ФЗ.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 42 Федерального закона № 127-ФЗ судья арбитражного суда принимает заявление о признании должника банкротом, поданное

ссоблюдением требований, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом № 127-ФЗ, в течение 5 рабочих дней.

В силу п. 3 ст. 48 Федерального закона № 127-ФЗ по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

о признании требований заявителя обоснованными и введении процедуры наблюдения;

об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения;

об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу о банкротстве.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о

признании должника банкротом в арбитражный суд.

Арбитражный процесс по делу о банкротстве делится на две основные стадии [16]:

разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде;

процедура банкротства.

Входе разбирательства дела арбитражный суд, руководствуясь нормами АПК РФ с применением особых процессуальных норм, установленных законодательством о банкротстве, производит собственно рассмотрение дела.

Разбирательство дела состоит из следующих подстадий:

возбуждения дела;

подготовки дела, судебного разбирательства и вынесения судебного акта, который может быть оспорен в вышестоящих процессуальных инстанциях.

41

Главной задачей разбирательства является принятие законного и обоснованного судебного акта, являющегося основой урегулирования имущественного конфликта, но не завершающего разрешение конфликта.

Процедуры банкротства можно сравнить с исполнительным производством. Таким образом, основной задачей процедур банкротства является практическая реализация судебного акта, принятого арбитражным судом, с целью окончательно разрешить конфликт. На стадии процедур банкротства арбитражный суд выполняет и судебные, и контрольно-надзорные, и руководящие функции. Контроль арбитражного суда осуществляется путем рассмотрения по правилам, установленным АПК РФ для судебного разбирательства, жалоб и заявлении лиц, участвующих в деле; руководящая роль – в утверждении результатов, в том числе промежуточных, процедур банкротства, продлении их сроков, освобождении и назначении арбитражных управляющих и т. п.

Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются судьей единолично, если иное не предусмотрено статьей 17 АПК РФ, устанавливающей перечень дел для коллегиального рассмотрения.

Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения.

С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться:

должник,

кредиторы;

иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства) (конкурсные кредиторы и уполномоченные органы).

Всоответствии со ст. 33 АПК РФ и ст. 6, 33 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дела о банкротстве подведомственны только арбитражному суду независимо от того, кто является участником правоотношений - юридическое лицо или гражданин. Поскольку дела о банкротстве отнесены к делам специальной подведомственности арбитражных судов, они не могут быть рассмотрены судами общей юрисдикции. Одновременно эти дела отнесены и к исключительной компетенции арбитражных судов, поэтому участники правоотношений не могут передать дело о банкротстве на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. Федерального закона № 127-ФЗ).

Ст. 52 Федерального закона № 127-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

42

решение об отказе в признании должника банкротом;

определение о введении финансового оздоровления;

определение о введении внешнего управления;

определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

определение об утверждении мирового соглашения. Вышеперечисленные судебные акты подлежат немедленному исполне-

нию, если иное не установлено Федеральным законом.

3.5. Федеральные органы исполнительной власти по делам регулирования несостоятельности (банкротства)

В табл. 12 представлены органы исполнительной власти РФ, хронологически сменившие друг друга в вопросах регулирования банкротства.

Т а б л и ц а 12. Преемственность органов исполнительной власти

по вопросам банкротства

В настоящее время, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 г. (в ред. от 27 марта 2006 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указа Президента Российской Федерации № 649 от 20 мая 2004 г. (в ред. от 30 июня 2006 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»:

43

функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству переданы на основании п. 14 Указа Президента Российской Федерации № 314 Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации;

функции по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства переданы Федеральной налоговой службе.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Сегодня в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 506 от 30 сентября 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе», ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба России ведет Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве, который содержит сообщения о ходе процедур банкротства на территории РФ в соответствии с Федеральным законом № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» [18]. На данном ресурсе указываются должники, адреса, вид введенной процедуры банкротства, реестр арбитражных управляющих, ФИО арбитражных управляющих, отчеты арбитражных управляющих, реестр СРО, нормативно-правовые акты по банкротству, обучающие ролики для арбитражных управляющих.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 21 апреля 2006 г.

№104 Федеральная налоговая служба проводит учет и анализ финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций (объектов учета). Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ № 1009 от 4 августа 2004 г. (последняя редакция от 10.02.2018). К ним относятся:

Федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

44

На основании результатов учета и анализа финансового состояния объектов учета и их платежеспособности, а также сведений о событиях и обстоятельствах их хозяйственной деятельности проводится группировка в соответствии со степенью угрозы банкротства путем отнесения объектов учета к следующим группам:

а) группа 1 – платежеспособные объекты учета, которые имеют возможность в установленный срок и в полном объеме рассчитаться по своим текущим обязательствам за счет текущей хозяйственной деятельности или за счет своего ликвидного имущества;

б) группа 2 – объекты учета, не имеющие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения своей платежеспособности;

в) группа 3 – объекты учета, имеющие признаки банкротства, установленные Федеральным законом № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)";

г) группа 4 – объекты учета, у которых имеется непосредственная угроза возбуждения дела о банкротстве;

д) группа 5 – объекты учета, в отношении которых арбитражным судом принято к рассмотрению заявление о признании такого объекта учета банкротом.

Глава 4. АРБИТРАЖНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ

4.1. Особенности профессии антикризисного и арбитражного управляющего

Арбитражный управляющий ‒ это профессионал, который сочетает в себе качества юриста, оценщика, экономиста, менеджера, аналитика, финансиста, бухгалтера, аудитора, маркетолога, психолога.

Арбитражный управляющий ‒ это менеджер высочайшего класса, который может провести анализ бизнеса, выявить слабые и сильные места и выработать ряд мероприятий, позволяющих собственнику выйти из кризиса с минимальными потерями.

По решению арбитражного суда арбитражный управляющий пытается спасти предприятие, находящееся в состоянии банкротства. С одной стороны, этот специалист должен ликвидировать задолженность перед кредиторами, а с другой, помочь предприятию «встать на ноги», позаботиться о сотрудниках и сохранении промышленного потенциала. Если же предприятие не подлежит восстановлению, управляющий должен выгодно продать имущество и за счет вырученных средств расплатиться с долгами.

Особенности профессии

Найти выход из сложной ситуации может только высокопрофессиональный экономист-менеджер. Работать ему часто приходится во враждебной среде, где конфликт накален до предела. Долги, недовольные рабочие, скрытая война с теми, кто довел предприятие до банкротства, ‒ обычная ситуация. Профессия

45

потребует не только глубоких знаний экономики, финансов, менеджмента, но и смелости.

Арбитражные управляющие выполняют следующие функции:

‒установление и уведомление выявленных кредиторов должника о возбуждении процедуры банкротства;

‒проведение анализа финансового состояния должника;

‒определение наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства;

‒получение и рассмотрение установленных требований кредиторов;

‒составление и ведение реестра требований кредиторов;

‒проведение инвентаризации имущества предприятия-должника и анализа его состояния;

‒принятие мер по защите имущества предприятия;

‒оформление имущественных прав на объекты недвижимости;

‒оценка имущества, составление отчета по утвержденной типовой форме;

‒оптимизация финансовых потоков;

‒управление конфликтными ситуациями;

‒выполнение решения арбитражного суда о реализации одной из процедур банкротства со всей полнотой персональной ответственности за его воплощение.

Плюсы и минусы профессии

Профессия считается чрезвычайно престижной. Услуги опытного специалиста всегда востребованы. Кредиторы, довольные результатом работы управляющего, советуют обратиться к нему знакомым, попавшим в похожую ситуацию. Владельцы предприятий, испуганные перспективой потерять свой бизнес, на вознаграждение обычно не скупятся. Девизом грамотного антикризисного управляющего является не «всех за ворота», а «спасти любой ценой». Обновленная компания, поправив свои дела, в конечном итоге создаст новые рабочие места. А специалист, спасший не одно предприятие от полного разорения и закрытия, может рассчитывать на продолжение успешной карьеры.

Возможные трудности, с которыми может столкнуться успешный кандидат, – это, во-первых, сопротивление среды и активное противодействие его начинаниям и идеям, заведомо ложное истолкование информации и неточная ее подача как внутри предприятия, так и во внешней среде. Во-вторых, возможен саботаж потенциальных подчиненных, отказ от повиновения, что может привести к конфликтам и хаосу.

Арбитражный управляющий ‒ профессия не для сентиментальных людей. Процедуры финансового оздоровления предусматривают жесткие решения и действия в отношении предприятия и его сотрудников. За сухой фразой «снижение издержек» стоит сокращение зарплат, урезание социальных выплат и, наконец, увольнение лишнего персонала. Это особенно сложно, если предприятие, куда назначен антикризисный управляющий, градообразующее, то есть от

46

него зависит финансирование школ, детских садов, коммунальных служб и поликлиник.

Профессиональные и личные качества антикризисного управляющего

На должность арбитражного управляющего может претендовать человек, имеющий не только диплом, обширные знания из разных областей, но и определенный жизненный опыт, а также:

‒наличие аналитических способностей; умение оперативно ориентироваться в сложной обстановке;

‒умение анализировать ситуацию в долгосрочной перспективе, распознать потенциальное воздействие внешних и внутренних факторов, оценить перспективы развития (увидеть слабые, сильные стороны, возможности и риски);

‒готовность противостоять внешнему влиянию;

‒способность отделить субъективно-эмоциональное отношение от объективной реальности, фактов;

‒высокая работоспособность в условиях неопределенности и дефицита времени; умение расставлять приоритеты; продуктивно работать с документами; оперативно решать административные вопросы; работать в условиях сопротивления; владение навыками регуляции эмоционального состояния;

‒умение эффективно взаимодействовать на любом организационном уровне, «слушать и слышать», точно без искажений доносить свои идеи и организовать взаимообмен деловой информацией с партнерами (внутри организации и с акционерами);

‒управление конфликтами (умение осуществлять контроль за кризисными ситуациями в коллективе, управлять конфликтной ситуацией: нейтрализовать и улаживать возникшие конфликты);

‒способность мыслить масштабами всего предприятия и генерировать новые решения по развитию или диверсификации имеющегося бизнеса; видение возможностей, в том числе неочевидных, умение реально оценивать ситуацию и адекватно реагировать при повышении рисков.

Ступеньки карьеры и перспективы

Молодые специалисты востребованы в государственных и муниципальных организациях, связанных с вопросами финансовой политики и банкротства,

атакже в службах экономического анализа, диагностики и прогнозирования на предприятиях. Удачным началом может стать работа в команде действующего антикризисного управляющего (там всегда нужны и стажеры, и сотрудники на младшие должности), в консалтинговых и юридических фирмах.

Спрос на антикризисных менеджеров постоянно растет, и даже новоиспеченных управляющих (с опытом работы около двух лет) расхватывают, как горячие пирожки.

Повышая квалификацию, можно довольно быстро продвинуться по служебной лестнице и занять пост руководителя отдела или направления. Рыночная стоимость и привлекательность для работодателей возрастают в разы, как только кандидат сдает теоретический экзамен на получение статуса арбитраж-

47

ного управляющего, который проводится Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) и его территориальными органами.

Арбитражный управляющий может открыть свое дело и набрать собственную команду: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в налоговой инспекции и подать заявку на включение в Единый государственный реестр арбитражных управляющих, с которым работают арбитражные суды.

Отличие антикризисного управляющего от арбитражного управляющего

Временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий ‒ это все виды более широкого понятия арбитражного управляющего. Различия между ними заключаются в стадии банкротства предприятия, за которую они «отвечают». Временный управляющий ‒ процедура наблюдения, административный управляющий ‒ назначается для проведения процедуры финансового оздоровления, внешний управляющий ‒ внешнего управления, конкурсный управляющий ‒ для проведения конкурсного производства. При этом на каждой из этих стадий могут быть как разные люди, так и один и тот же человек. Но главная особенность в другом ‒ все это совершенно посторонние к компании лица, выделенные одной из саморегулирующих организаций для участия в процедуре банкротства. Им совершенно все равно, что станет с предприятием, главное, чтобы были довольны кредиторы. Их главная цель ‒ выплата долгов кредиторам. С антикризисным же управляющим все наоборот. Его главная цель – сохранение предприятия. Кроме того, в большинстве случаев – это человек организации (либо специально нанятый), постоянно работающий в ней и следящий за ее состоянием.

Говоря другими словами, арбитражный управляющий ‒ это специалист, который выполняет юридически закрепленную процедуру арбитражного управления. Антикризисный управляющий ‒ это профессия, особая специальность менеджера, который способен работать с организацией не только в стабильной ситуации, но и в кризисной. Антикризисные менеджеры — это специалисты с большим опытом работы на руководящих должностях, успевшие хорошо себя зарекомендовать. Очень часто они представляют уже интересы новых собственников, либо изначально работают в данной организации. Если перед арбитражным управляющим стоит задача погасить долги, в том числе и за счет продажи оборудования, то перед антикризисными менеджерами — развить бизнес собственников предприятия. По сути, арбитражные управляющие и антикризисные менеджеры играют в разных командах. Еще одно отличие между ними состоит в том, что арбитражный управляющий начинает работать уже непосредственно после начала кризиса. Основная же цель антикризисного менеджера, при условии, если он нанят заранее, ‒ недопущение кризиса как тако-

вого [12].

48

4.2. Арбитражный управляющий

Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО АУ) (ст. 20 Федерального закона № 127-ФЗ).

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Федеральным законом № 127-ФЗ профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ.

Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной СРО АУ. Арбитражный управляющий имеет право стать членом СРО АУ при вы-

полнении следующих обязательных условий членства:

наличие высшего образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее

-стандарты и правила профессиональной деятельности);

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;

отсутствие в течение трех лет до дня представления в СРО АУ заявления о вступлении в члены этой СРО АУ факта исключения из числа членов этой или иной СРО АУ в связи с нарушением Федерального закона № 127-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный СРО АУ срок или носящим неустранимый характер.

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве следующие дополнительные требования:

наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

49

наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право:

созывать собрание кредиторов;

созывать комитет кредиторов;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ;

получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 127-ФЗ;

привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом № 127-ФЗ, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами;

запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайны;

подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

50