Актуальные проблемы уголовного права. Практикум

ТЕМА 12. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: вопросы правового регулирования и квалификации

Вопросы

1.Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностных преступлений).

2.Понятие и признаки должностного лица.

3.Проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий и халатности.

4.Понятие и виды взяточничества. Характеристика предмета преступления.

5.Вопросы квалификации получения взятки, дачи взятки и посредничества во взяточничестве.

6.Вопросы квалификации специальных видов должностных преступлений.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы, следует обратить внимание, что преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, посягают на нормальное функционирование аппарата управления органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы и службы

ворганах местного самоуправления.

Всоответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению

61

Тема 12. Преступления против государственной власти, интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления: вопросы правового...

исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ; федеральных территорий; органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента РФ, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.

Согласно п. 1 ст. 2 вышеназванного Федерального закона, систе ма государственной службы включает государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Отличительным признаком данной группы преступлений является специальный субъект — должностное лицо. Понятие должностного лица (а также лица, занимающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъектов РФ) приведены в примечании к ст. 285 УК РФ.

Определение представителя власти, функции которого характеризуют его как должностное лицо, определены в примечании к ст. 318 УК РФ. Кроме того, содержание функции представителя власти, а также организационно-распорядительных и административно-хозяйст- венных функций разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Студентам необходимо обратить внимание на то, что следует отграничивать преступные действия должностных лиц от деяний других лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной

62

Методические рекомендации

организации, ответственность которых за злоупотребление своими полномочиями установлена статьями гл. 23 УК РФ.

При квалификации рассматриваемых преступлений возникают затруднения, связанные с разграничением злоупотребления полномочиями (ст. 285 УК РФ) и их превышения (ст. 286 УК РФ). Разграничительные признаки этих составов указываются в вышеупомянутом постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Важное значение при квалификации злоупотребления полномочиями имеет мотивация. Кроме того, к числу признаков преступлений, связанных и со злоупотреблением и с превышением полномочий, относится причинение ущерба в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Преступления, предусмотренные ст. 285.1–285.6 УК РФ, являются специальными видами злоупотребления должностными полномочиями. Особое значение в настоящее время приобрели составы преступлений, связанные со злоупотреблениями в сфере государственного оборонного заказа, содержание которого регулируется ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Преступление, которое предусмотрено ст. 287 УК РФ, нарушает положения Конституции РФ, определяющей полномочия Федерального Собрания РФ, а также ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Статья 288 УК РФ предусматривает ответственность за присвоение полномочий должностного лица государственным служащим или служащим органов местного самоуправления. Особое внимание следует уделить последствиям этого преступления в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.

Преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ, нарушает запрет для государственных служащих заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Следует помнить, что уголовная ответственность за нарушение этого запрета может наступить только в том случае, если это повлекло предоставление такой организации льгот, преимуществ или иного покровительства.

При анализе составов получения и дачи взятки, посредничества во взяточничестве целесообразно изучить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

63

Тема 12. Преступления против государственной власти, интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления: вопросы правового...

Рассматривая деяния, закрепленные ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ, особое внимание следует обратить на предмет взятки и его размер. Наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, в качестве предметов взятки могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.

Студенты должны уяснить признаки объективной стороны получения, дачи взятки, а также момент окончания данных деяний. Необходимо учитывать, что получение или дача взятки, если указанные действия осуществлялись в условиях оперативно-розыскного мероприятия, должны квалифицироваться как оконченное преступление, в том числе и в случае, когда ценности были изъяты сотрудниками правоохранительных органов сразу после их принятия должностным лицом.

При квалификации по ст. 291.1 УК РФ следует учитывать, что посредничеством во взяточничестве признается не только непосредственная передача по поручению взяткодателя или взяткополучателя денег и других ценностей, но и иное способствование в достижении или реализации соглашения между этими лицами о получении и даче взятки (например, организация их встречи, ведение переговоров с ними).

В примечаниях к ст. 291, 291.1, 291.2 УК РФ указаны условия освобождения лица от уголовной ответственности за дачу взятки или посредничество во взяточничестве.

Изучая составы преступлений, предусмотренные ст. 292 и 292.1 УК РФ, следует обратить внимание на признаки предмета преступления. Им могут служить только официальные документы, то есть документы, представляемые или издаваемые федеральными органами государственной власти или государственного управления, органами власти и управления субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными или муниципальными учреждениями. Также следует учитывать, что в качестве субъектов этих преступлений могут выступать государственные служащие или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами.

Халатность (ст. 293 УК РФ) является единственным должностным преступлением, совершаемым по неосторожности. Установление объективных и субъективных признаков халатности предполагает разграничение с иными составами преступлений, сходными по последствиям. Квалификация по этому составу предполагает установление соответствия неисполненного или ненадлежащим образом исполненного должностным лицом вмененным ему обязанностям.

64

Темы докладов и сообщений

Темы докладов и сообщений

1.Разграничение злоупотребления и превышения должностных полномочий в судебной практике.

2.Актуальные вопросы квалификации преступлений, связанных

снецелевым расходованием бюджетных средств.

3.Практика применения законодательства об ответственности за присвоение полномочий должностного лица.

4.Проблемы разграничения получения взятки и мошенничества.

5.Услуги имущественного характера и предоставление имущественных прав как предмет взятки.

6.Особенности квалификации халатности в медицинской сфере.

Задачи

1. Михайлова — директор ООО «Фортуна» предложила представителю ОАО «Сфера» Павловой заключить договор на поставку в 2022 г. спецодежды. Павлова являлась должностным лицом — руководителем группы материально-технического снабжения ОАО «Сфера». По обоюдному согласию между собой, в случае заключения договора Михайлова согласилась передать Павловой денежные суммы в размере 5 % от суммы оплаты за поставленную продукцию.

В октябре 2022 г. Павлова, получив калькуляцию расценок на предлагаемую продукцию от ООО «Фортуна» и проект договора, будучи материально заинтересованной в его заключении, представила его начальнику отдела материально-технического снабжения и убедила в целесообразности подписания. После заключения договора Павлова, используя свое должностное положение, прилагала усилия к ускорению оплаты, убеждала начальника отдела визировать в первую очередь платежные документы на оплату ООО «Фортуна» поставленной продукции. Кроме того, вопреки договору Павлова обеспечивала предоплату в адрес ООО «Фортуна». За указанные действия Михайлова передала Павловой 180 500 руб.

Оцените действия Михайловой и Павловой с точки зрения уголовно го закона.

2. 27 декабря 2020 г. старшему следователю следственного отдела ОП № 2 г. Ногинска Кириллову для проведения следствия было передано уголовное дело в отношении Пикшина и Чукова. 3 января 2021 г.

65

Тема 12. Преступления против государственной власти, интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления: вопросы правового...

Кириллов встретился с вызванным им по данному делу Чуковым. Понимая, что дело в части разбоя неперспективно и подлежит прекращению, желая, однако, запугать Чукова, Кириллов поместил его в комнату временно задержанных дежурной части ОП № 2, где продержал его с 10 час. 45 мин. до 11 час. 20 мин.

Выведя Чукова из помещения ОП на улицу, Кириллов потребовал от него 100 тыс. руб., пообещав за это прекратить производство по делу в части разбоя. Чуков согласился передать Кириллову деньги, считая, что если он не отдаст ему указанную сумму, то тот его может привлечь к ответственности за разбой.

15 января 2021 г. в своем служебном кабинете Кириллов лично получил от Чукова указанную сумму денег.

Проанализируйте ситуацию и квалифицируйте действия фигурантов.

3. В связи с пуском сахарного завода ОАО «Агросахпром» проводилась промывка коммуникаций, вода была выкачана на приемную площадку паточной станции. Главный инженер завода Минин, дав указание машинисту паточной станции Доброву о сбросе воды при отсутствии

вней мелассы (патоки), должных мер по обеспечению правильного производства данной работы не принял и не проконтролировал, приведены ли механизмы после откачки воды в первоначальное состояние.

Инженер-химик Алимова дала указание Доброву перекачать мелассу из резервуара № 1 в резервуар № 2, о чем был поставлен в известность главный технолог завода Будилин, который не проконтролировал готовность и правильность подключения коммуникаций.

Добров, не закрыв соответствующие задвижки после откачки воды, начал перекачку мелассы, которая стала поступать в канализацию, куда

втечение четырех дней было сброшено 1746 тонн мелассы на сумму 3 567 400 руб.

Квалифицируйте действия указанных лиц.

4. Участвуя в уголовном деле в качестве защитника, адвокат Курьянова предложила своему клиенту Ноеву, обвиняемому в краже, «подмазать» судью для вынесения приговора с условным сроком наказания. Для этой цели она получила от Ноева 300 тыс. руб., но подсудимого приговорили к реальному отбыванию наказания в виде лишения свободы сроком на три года.

По настойчивому требованию жены Ноева, деньги Курьянова вернула. Факт получения денег Курьянова не отрицала, однако утверждала, что это был гонорар за труды.

66

ТЕМА 13. Проблемы квалификации преступлений против правосудия

Вопросы

1.Понятие и классификация преступлений против правосудия. Проблемы определения понятия «правосудие».

2.Преступления, посягающие на жизнь, здоровье, честь и достоинство лиц, осуществляющих правосудие: вопросы квалификации.

3.Преступления, препятствующие исполнению работниками судов

иправоохранительных органов их обязанностей по осуществлению целей и задач правосудия.

4.Вопросы квалификации преступлений, совершаемых в процессе отправления правосудия.

5.Преступления, препятствующие исполнению наказания или возмещению вреда, причиненного преступлением: вопросы правового регулирования.

Методические рекомендации

Изучение и анализ вопросов, связанных с уголовной ответственностью за преступления против правосудия, следует начать с осмысления особенностей правосудия как объекта уголовно-правовой охраны с учетом положений Конституции РФ, международно-правовых демократических основ (принципов) правосудия и базовых российских законов о судебной системе, действующих судах и статусе судей.

При характеристике отдельных составов преступлений гл. 31 УК РФ необходимо также принимать во внимание принципы и задачи различных видов судопроизводства, которые отражены в соответствующих процессуальных кодексах.

Отдельные вопросы квалификации, связанные непосредственно с содержащимися в гл. 31 УК РФ составами преступлений против правосудия, разъясняются Пленумом Верховного Суда РФ в постановлениях от 28.06.2022 № 20 «О некоторых вопросах судебной практики

68

Методические рекомендации

по уголовным делам о преступлениях против правосудия» и от 24.05.2016 № 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем некоторые дефиниции, связанные с характеристикой отдельных признаков составов преступлений и использованные законодателем при конструировании диспозиций норм данной главы, нуждаются в дополнительном анализе. Однако при этом разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в отношении иных преступлений могут быть применены и к преступлениям против правосудия.

В частности, описание термина «посягательство» дано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 14 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318, 319 Уголовного кодекса Российской Федерации»; описанию «опасного» и «не опасного для жизни и здоровья насилия» посвящен п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», понятие «близкие» раскрыто в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» и т. д.

Кроме того, отграничение отдельных составов преступлений данной главы от административных правонарушений или иных деликтов описаны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, посвященных нормам других отраслей права. Так, например, разграничению уголовно наказуемого оскорбления (ст. 297 УК РФ) и иных проявлений неуважения к суду, влекущих процессуальную ответственность, посвящены разъяснения п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел»; объективная сторона фальсификации доказательств в арбитражном процессе (ч. 1 ст. 303 УК РФ) фактически раскрыта в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» и т. д.

При рассмотрении вопросов темы следует обратить внимание на отличие преступлений против правосудия, совершаемых работниками органов правосудия, от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Субъектом обеих групп преступлений может быть должностное лицо органа правосудия. Однако если такое лицо совершает преступление, связанное с нарушением нормальной деятельности

69

Тема 13. Проблемы квалификации преступлений против правосудия

именно органов правосудия, то деяние квалифицируется как преступление против правосудия.

Если такое лицо совершает преступление, нарушающее нормальную деятельность государственного аппарата и не связанное с процессуальной деятельностью по разрешению гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях, то деяние квалифицируется как соответствующее преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, т. е. они соотносятся как общие и специальные нормы. При этом возможна и совокупность указанных преступлений, совершаемых должностными лицами органов правосудия (например, если следователь за взятку незаконно освобождает обвиняемого от уголовной ответственности за совершенное им преступление).

Темы докладов и сообщений

1.Проблемы определения понятия правосудия.

2.Проблемы квалификации преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, честь и достоинство лиц, осуществляющих правосудие.

3.Преступления, препятствующие исполнению работниками судов

иправоохранительных органов их обязанностей по осуществлению целей и задач правосудия: вопросы квалификации.

4.Актуальные вопросы квалификации преступлений, совершаемых должностными лицами при отправлении правосудия.

5.Особенности квалификации преступлений, препятствующих исполнению наказания или возмещению вреда, причиненного преступлением.

Задачи

1. Хохлов, возвращаясь с рыбалки и управляя автомобилем ВАЗ2121 в состоянии алкогольного опьянения, нарушил правила дорожного движения и сбил пешехода Десяткина, после чего с места происшествия скрылся.

Затем, с целью скрыть свою причастность к ДТП, Хохлов помыл автомобиль, поставил его в малолюдном переулке, после чего написал в отделе полиции заявление об угоне.

Дайте юридическую оценку ситуации и квалифицируйте действия Хох лова. Изменится ли что либо в оценке ситуации, если будет установлено, что Десяткину причинен вред здоровью средней тяжести?

70