20 лет партнерства России и Китая. Результаты и уроки
.pdf
глава 1 • «стратегическое партнерство» и «стратегическое взаимодействие» 21
современная китайская историческая наука считает «партнерство» новой формой отношений, вкладом в теорию международных отношений. партнерство как форма сотрудничества, считают китайские исследователи, подходит любой стране с любым политическим строем. но, конечно, в первую очередь, отвечает внешнеполитической стратегии кнр, главная задача которой — обеспечение долговременного мира и стабильности, сотрудничества с другими странами ради непрерывного развития, подъема экономики и социальных преобразований. «Формирование системы партнерских отношений существенно расширило внешнеполитическое пространство китая»1.
западные исследователи по-разному определяют содержание термина «стратегическое партнерство». у. бергквист говорит о «пакте… для достижения общей цели, одной или нескольких». «именно общие интересы, ценности, цели и перспективы — то, что образует или разрушает большинство партнерств»2. существует определение партнерств как «временных структур, которые могут распадаться под влиянием оппортунизма, недостатка доверия и игры партнеров с силой и властью»3. т. уилкинс считает, что отношения стратегического партнерства «основываются главным образом на общих интересах, а не на разделяемых партнерами ценностях», «определяются целями, а не внешними угрозами (совместная деятельность в сфере безопасности)», «по сути, они неформальны и не означают строгих обязательств», что позволяет «участникам сохранять значительный уровень автономии
Чжунго гоцзя аньцюань чжанлюэ гоусян (национальная безопасность китая – формирование стратегии) / под ред. ян и. бэйцзин, 2009.
1ван ичжоу. Чжунго дуйвай гуаньси чжуаньсин 30 нянь (1978–2008) (30 лет трансформации внешнеполитических связей китая). бэйцзин, 2008. с. 32.
2Bergquist W., Betwee J., Meuel D. Building Strategic Relationships: How to Extend your Organization’s Reach Through Partnerships,Alliances and Joint Ventures. San-Francisco, 1995. P. 27, 70.
3 Mytelka L. (ed.) Strategic Partnerships: States, Firms and International Competi-
tion. L., 1991. P. 73.
22 |
Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая |
|
|
и флексибильности»1. исследователь видит партнерство промежуточной формой, ведущей, при наличии «эффективности в достижении цели», к расширению вглубь (интеграция) или вширь (принятие новых членов), либо из-за «смещения целей, изменений в статусе партнеров, скрытых планов одного из них, культурных трений» — к «распаду или выхолащиванию партнерства»2. таким образом, и у западных исследователей мы находим некоторые схожие с нашими выводы.
2. Практическая интерпретация терминов «стратегическое партнерство» и «стратегическое взаимодействие» в россии и в Китае
договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между рФ и кнр 2001 г. характеризует отношения двух стран как «отношения добрососедства, дружбы, сотрудничества, равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия», которые, кроме общепризнанных норм и принципов международного права, строятся на «принципах взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования»3.
Мы упоминали, что выстраивать между двумя странами «конструктивное партнерство, обращенное в XXI век», предложил президент рФ б. н. ельцин. Эта формулировка указывает прежде всегонаготовностьроссийскойстороныстроитьотношенияскнр, позиционирующей себя социалистической страной, отбросив идеологию. предлагаемые отношения виделись, во-первых, как прагматичные и реалистичные, во-вторых, — ориентированные на
1Wilkins T. Russo-Chinese Strategic Partnership:ANew Form of Security Cooperation? P. 360–361.
2Ibid. P. 366–367.
3 договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между российской Федерацией и китайской народной республикой // сборник российско-китай- ских документов. с. 143–144.
глава 1 • «стратегическое партнерство» и «стратегическое взаимодействие» 23
поиски позитивных подходов к проблемам, позитивных решений, сближающих стороны, а не разделяющих. наконец, отношения с кнр виделись в россии как долговременные, рассчитанные на новое столетие. цзян цзэминь тогда оценил это: «я выразил свое восхищение в связи с этим предложением»1.
президент рФ в. в. путин в канун своего первого визита
вкнр в этом качестве в интервью агентству синьхуа и телевидению кнр высказал мнение, что отношения стратегического партнерства помогают решать вопросы «по ряду позиций на международной арене», «придерживаться одних и тех же установок»
вподходах к некоторым проблемам; «развитие отношений между китаем и российской Федерацией — важнейший элемент в достижении или сохранении глобальной безопасности и мира во всем мире…, в этом смысле значение российско-китайских отношений носит непреходящую ценность… для всего мира»2.
Министр иностранных дел рФ с. в. лавров, говоря о партнерстве с кнр как о «новом типе отношений», прежде всего выделил новое качество отношений, предполагающее, что «стратегические партнеры [являются] зрелыми, честными, надежными, готовыми вести откровенный и доверительный диалог по любым вопросам»3. в 2010 г. в статье в газете «Жэньминь Жибао» российский министр подчеркнул важные аспекты партнерства: во-первых, оно «отвечает коренным интересам народов двух стран»; во-вторых, «востребовано для обеспечения стабильности
вее региональном и глобальном измерениях»4.
1цзян цзэминь. о социализме с китайской спецификой. т. 3. с. 526.
2текст телеинтервью президента рФ в. в. путина корреспондентам китайской газеты «Жэньминь Жибао», агентства синьхуа и ртр, 12 июля 2000 г.,
Москва. URL: http://www.ln.mid.ru/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004 199c2/432569d80021985f4325699c003b6021?OpenDocument (дата обращения: 06.10.2010).
3 с. лавров: за последние годы между россией и китаем сформировались
совершенно новые отношения : интервью агентству синьхуа 01.03.2006. URL: http://russian.china.org.cn/russian/223232.htm (дата обращения: 23.09.2012).
4 лавров с. в. Между прошлым и будущим. М., 2011. с. 808.
24 |
Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая |
|
|
Много лет проработавший в китае Чрезвычайный и полномочный посол с. с. разов так характеризует модель партнерства: «развитие отношений как двух равноправных суверенных государств; неучастие в каких-либо военных блоках; ненацеленность нашего сотрудничества, стратегического партнерства и взаимодействия против какой-либо третьей страны или группы стран; взаимный интерес к экономическому и гуманитарному сотрудничеству»1. здесь следует заметить, что позиции кнр по участию рФ в такой организации, как организация договора о коллективной безопасности, в межгосударственных документах мы не обнаружили, однако отметим, что деятельности одкб китайская сторона уделяет пристальное внимание, мероприятия детально отслеживаются в прессе2.
обобщенно характеристика принципов и содержания партнерских отношений с российской стороны включает в себя:
–развитие двух равноправных суверенных государств;
–отстаивание на международной арене позиций, отвечающих национальным интересам народов, заинтересованность в мирном и безопасном развитии;
–совместные шаги по сохранению региональной и глобальной стабильности, безопасности, мира во всем мире;
–участие в создании архитектуры мира и структуры международных отношений;
–предотвращение и мирное разрешение конфликтов в разных регионах мира;
–ненаправленность сотрудничества против третьих стран;
–долговременность отношений;
–взаимную выгоду во всех областях сотрудничества;
–заимствование опыта реформирования;
–конструктивный подход ко всем вопросам сотрудничества, предполагающий позитивный результат;
–честность, надежность, откровенность и доверие.
1посол рФ в кнр о стратегическом партнерстве с пекином // вестник азия итар-тасс. 2009. 6 октября.
2подборка новостей по тэгу «одкб» // Жэньминь жибао онлайн. URL: http:// russian.people.com.cn/31857/94147/95070/index.html (дата обращения: 11.11.2013).
глава 1 • «стратегическое партнерство» и «стратегическое взаимодействие» 25
рассмотрим, какие принципы и содержание понятий «партнерство» и «стратегическое взаимодействие» декларируются китайской стороной. цзян цзэминь в выступлении в МгиМо в 1994 г., назвав сотрудничество «отношениями нового типа», сказал: «Мы выступаем за следующее. 1. усиливать взаимопонимание и взаимное доверие, твердо придерживаться разрешения всех вопросов в наших отношениях в духе постоянно существующих, рассчитанных на длительное время отношений добрососедства
идружбы. 2. взаимно уважать выбор каждым из нас пути развития, непрерывно содействовать нормальному развитию отношений между двумя государствами. 3. какие бы изменения ни происходили в обстановке, не менять основной курс на развитие отношений дружбы и сотрудничества. 4. в полной мере использовать природные условия в обоих государствах, активно развивать взаимовыгодные и взаимодополняющие экономические и торговые связи, содействовать общему процветанию. 5. усиливать строительство в сфере законодательства и создания определенной системы, на здоровой основе и в соответствии с определенным порядком развивать обмены между людьми обоих государств, превращать границу между китаем и россией в пояс мира, дружбы, процветания. 6. усиливать взаимное согласование вопросов, консультации и сотрудничество, совместно играть активную, конструктивную роль в интересах мира, стабильности и развития во всем мире»1.
Ху цзиньтао в интервью российским сМи в 2009 г. сутью двустороннего взаимодействия назвал четыре главных направления: «первое — углублять политическое взаимодоверие, продолжать взаимную поддержку по вопросам, касающимся ключевых интересов двух государств. второе — в духе взаимной выгоды
иобщего выигрыша активизировать практическое сотрудничество в экономической, энергетической, научно-технической и других областях. третье — использовать возможность национального года китая в россии — расширять обмен и сотрудничество
1 цзян цзэминь. о социализме с китайской спецификой. т. 3. с. 526.
26 |
Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая |
|
|
в гуманитарной области, углублять взаимопонимание и дружбу между народами. Четвертое — активизировать стратегическое взаимодействие наших стран в международных и региональных делах, внести свой вклад в обеспечение мира и содействия общему развитию»1.
суммируем принципы и главные составляющие отношений российско-китайского партнерства в понимании китайской стороны:
–отказ от союза как формы взаимоотношений;
–недопущение конфронтации;
–ненаправленность против третьих стран;
–соблюдение интересов народов двух стран;
–недопущение внешнего влияния на отношения дружбы
исотрудничества;
–разрешение всех вопросов на основе дружбы и добрососедства;
–уважение выбора пути развития партнера;
–взаимовыгодное сотрудничество, особенно в экономике, энергетической и научно-технической областях;
–сотрудничество на длительную перспективу;
–активное использование взаимодополняемости в экономике
иторговле;
–использование «в полной мере» «природных условий» стран-партнеров;
–создание «определенной системы законодательства»;
–развитие «обменов между людьми обоих государств» «на здоровой основе и при определенном порядке»;
–расширение гуманитарного сотрудничества, укрепление дружбы;
–превращение границы в «пояс дружбы и процветания»;
–согласование вопросов международного плана, «больше консультироваться, чтобы играть активную роль в мире»;
1председатель кнр дал интервью российским сМи. URL: http://ru.chinaembassy.org/rus/xwdt/t306867.htm (дата обращения: 15.11.2009).
глава 1 • «стратегическое партнерство» и «стратегическое взаимодействие» 27
–активизация стратегического взаимодействия в международных и региональных делах;
–обеспечение взаимной поддержки в ключевых для обеих сторон вопросах;
–усиление доверия.
сравнивая характеристики отношений обеих сторон, мы видим как сходство понимания принципов и направлений сотрудничества, так и некоторую разницу в подходах к ним. особенно хорошо просматривается одинаковое понимание сторонами важности сотрудничества в деле сохранения мира во всем мире и в регионах; праве народов выбирать свой путь развития самостоятельно; отстаивании суверенитета и безопасности; защите норм международного права, устава оон; предотвращении конфликтов, борьбе против терроризма. российская сторона, принимая принципы несоюзных отношений, неконфронтации, ненаправленности против третьих стран, подчеркивает равноправные отношения партнеров, которые могут предпринимать совместные усилия по сохранению мира, стабильности и безопасности в регионах, в мире, участвовать в создании структуры международных отношений, предотвращении конфликтов. Что касается непосредственно двусторонних связей, российская сторона видит их вытекающими из национальных интересов, долговременными, взаимовыгодными. к любым проблемам, по ее мнению, желателен подход, направленный на поиск позитивного результата или хотя бы на сближение позиций. в отношениях с китаем россия хотела, чтобы присутствовали надежность, доверие, откровенность, честность.
китайская сторона особо выделяет три принципа, зафиксированные в договоре 2001 г., — «три нет»: нет союзу, нет конфронтации, нет направленности против третьих стран. в международном сотрудничестве она высказывает желание консультироваться по ключевым для обоих партнеров вопросам, согласовывать их, а также активизировать взаимодействие в региональных делах. в межгосударственных документах, за исключением посвященных исключительно вопросам сотрудничества в международной
28 |
Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая |
|
|
сфере, большая часть разделов и статей посвящена двусторонним отношениям, что позволяет заключить, что для кнр внутренние факторы, реформирование экономики и социальной жизни оказывают решающее влияние на формирование внешней политики и двусторонних отношений, в том числе с россией, когда с помощью партнера можно решать свои внутренние задачи.
взаимоотношения с россией в китае также видятся долгосрочными и взаимовыгодными. но китайская сторона в области экономики и торговли особо выделяет принцип взаимодополняемости. Этот принцип в начале сотрудничества наша сторона приняла без всяких сомнений и оговорок, поскольку его содержание понималось широко — не только экспорт сырья, в котором нуждалась китайская экономика, но и равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в высокотехнологичных областях. начиная с 1990-х гг. российская сторона была готова к участию в реконструкции и модернизации электростанций в кнр, строительству, реконструкции и модернизации промышленных предприятий1, к «существенной интенсификации производственной кооперации», «расширению российского машинотехнического экспорта, прежде всего, комплектного оборудования в китай»2. в 1999 г. в дни празднования 50-летия кнр о необходимости «реальной взаимодополняемости экономик двух стран, особенно с учетом их географической близости», говорил посол рФ в кнр и. а. рогачев: «китай — один из важнейших источников снабжения продовольствием и товарами народного потребления районов сибири и дальнего востока и одновременно стратегически важный рынок для российских сырьевых и энергетических ресурсов, продукции машиностроения, передовых научно-технических разработок.
1предложения комитета рФ по машиностроению по техсодействию китаю
всооружении промышленных объектов, модернизации и реконструкции ранее построенных объектов. 30 мая 1995 г. // гарФ. Ф. 10212. оп. 1. д. 699. л. 68–72.
2предложения по развитию российско-китайского торгово-экономического сотрудничества на ближайшие годы. письмо первому замминистра иностранных дел рФ и. с. иванову от замминистра МвЭс а. п. огурцова. 3 декабря
1997 г. // гарФ. Ф. 10212. оп. 1. д. 1308. л. 3–9.
глава 1 • «стратегическое партнерство» и «стратегическое взаимодействие» 29
россия обладает мощными заделами в самых различных областях передовой науки и техники… Мы также вполне можем соединить наши усилия в целях уменьшения технологического отставания от запада в ряде ключевых областей»1. о целесообразности дальнейшего развития концепции и практики взаимодополняемости потенциалов двух стран писал с. г. лузянин2. М. л. титаренко отмечал: «акцент должен быть сделан на полной реализации очевидных сравнительных преимуществ россии в энергоносителях, обладании культурным, интеллектуальным и научно-техническим потенциалом, обширной территорией и транзитными возможностями, которые в полной мере на взаимовыгодной основе могут быть востребованы китаем. крупномасштабное привлечение китайских инвестиций и подключение российских производителей к решению задач подъема северо-востока и запада кнр способны существенно оживить российский машиностроительный комплекс — поначалу на инновационном направлении, а затем и в форме массового производства современной продукции»3.
но реализация принципа взаимодополняемости показала, что китай понимает его по-другому, а именно как сочетание китайской рабочей силы и предприятий с российскими ресурсами и территориями, которые они осваивают. в документы по проектам сотрудничества включались формулировки, отражающие суть принципа буквально: например, в зоне экономического сотрудничества благовещенск — Хэйхэ предполагалось «соединение высокоэффективных природно-сырьевых ресурсов рФ и высокопроизводительной рабочей силы кнр», то есть, кнр получала и сырье, и занятость своих рабочих рук; среди конкретных проектов указывалась, например, «программа объединения достижений
1 рогачев и. а. перспективы и проблемы двустороннего сотрудничества // китай на пути модернизации и реформ. 1949–1999. М., 1999. с. 26.
2 см., например: лузянин с. г. российско-китайское взаимодействие в XXI веке // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 5. с. 61–70.
3 титаренко М. л. геополитическое значение дальнего востока. М., 2008. с. 53.
30 |
Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая |
|
|
китайской традиционной медицины с биологическим генофондом сибири и севера россии»1. здесь решалось сразу три проблемы: продвижение китайской медицины в россии, организация в более широком масштабе производств традиционных лекарств и обеспечение их российским сырьем — дериватами диких животных, создание рабочих мест для китайских граждан как в россии, так
ив кнр. Что же получала в этом случае российская сторона? бывший военный атташе кнр в нашей стране, профессор академии национальной обороны китая, генерал-майор ван Хайюнь, называя взаимную дополняемость экономик рФ и кнр «сильной», рассуждает: «россия располагает богатыми природными ресурсами, особенно энергетическими, но переживает все более острый демографический кризис. в кнр имеются богатые людские ресурсы, но существует относительный дефицит природных богатств»2. то есть, по ван Хайюню, россии предлагаются «богатые людские ресурсы». вспомним, что цзян цзэминь еще в 1994 г. говорил о том, что надо «в полной мере использовать природные условия» двух стран и «развивать обмены между людьми обоих государств». значит, принцип взаимодополняемости сразу понимался нашим китайским партнером как наиболее выгодный для кнр. к сожалению, в россии его продолжают пропагандировать
ипродвигать на практике, не обращая внимания на результаты
исмысл.
здесь мы должны обратить внимание на предлагаемые кнр с первых лет сотрудничества формулировки о взаимодополняемости, «обменах людьми», создании «определенной системы законодательства» и превращении границы в «пояс дружбы
ипроцветания». в официальных документах также встречаются
1документы по экспертизе материалов по вопросу создания международной зоны экономического сотрудничества в районе г. благовещенска (россия) — г. Хэйхэ (китай) // гарФ. Ф. 10128. оп. 1. д. 2537. л. 48, 50.
2ван Хайюнь. Чжун э гуаньси: чжаньлюэ цзичу цзи фачжань цюйши (отношения кнр и рФ: стратегическая основа и тенденции развития) // Элосы яньцзю (изучение россии). 2009. № 2. URL: http://euroasia.cass.cn/news/529754.htm (дата обращения: 23.01.2012).