20 лет партнерства России и Китая. Результаты и уроки

нацеленность на взаимную выгоду, наличие многоуровневого механизма взаимодействия и договорно-правовой базы.

однако, если россия в первую очередь помимо отказа от идеологии в отношениях, а также помимо прагматичной и взаимовыгодной направленности партнерства видит в его основе общность национальных интересов народов двух стран, в китае совпадение национальных интересов двух народов признается, но при этом считается, что главной движущей силой процесса возвращения к сотрудничеству с нашей страной являлась необходимость укрепления своих позиций в мире против возраставшего влияния сШа. кроме того, к самому процессу взаимодействия с россией, начиная с процесса нормализации отношений, китайская сторона, как мы выявили, подходит скорее как к восстановлению на практике исторической «справедливости» после периода «борьбы

иунижений», что выражается в абсолютизации своих приоритетов в партнерстве. в самом начале взаимодействия рФ и кнр цзян цзэминь недвусмысленно указал на интерес кнр к природным ресурсам россии, что позволяет считать это одной из главных китайских целей в партнерстве, так же, как возможность модернизировать вооруженные силы с помощью россии и получить космические технологии при существующем эмбарго запада.

особенностью подхода кнр к выстраиванию отношений сотрудничества является следование иерархии партнерств и ведение своей линии в них в зависимости от приносимой ими китаю выгоды. Что касается российской заинтересованности в партнерстве с кнр, то мы определенно можем говорить о желании добрососедствовать с крупной мировой державой, имеющей с нами общую границу более 4300 км; наличии совпадающих национальных интересов в отстаивании мира и безопасности как в глобальном, так и в региональном масштабах, а также готовности выходить за рамки сложившейся, к сожалению, однобокой сырьевой взаимодополняемости в торгово-экономическом сотрудничестве

иразвивать более широкий спектр связей в высокотехнологичных отраслях экономики.

двадцатилетнее сотрудничество состоит из этапов, которые при анализе оказываются неравнозначными — как с точки зрения получения сторонами выгоды, так и с точки зрения соблюдения провозглашенных принципов. как показало наше исследование, подходы сторон к обозначению этапов партнерства сходятся не во всем. Мы в хронологических рамках нашего исследования на основании проведенного анализа выделяем следующие этапы рос- сийско-китайских отношений взаимодействия и стратегического партнерства:

1)первая половина 1990-х гг.;

2)вторая половина 1990-х гг. — 2001 г.;

3)этап с 2002–2003 по 2008 г.;

4)этап 2008–2011 гг.

на первом этапе определялись принципы и механизм партнерства, партнеры находили новые формы и направления сотрудничества, развитие шло по восходящей и опиралось на хорошую базу, сформированную в период нормализации отношений. однако в начале 1990-х гг. в россии, в отличие от китая, отсутствовала законодательная база для ведения вЭд регионами, предприятиями, юридическими лицами, не было системы, обеспечивающей защиту отечественного производителя и предпринимателя, наконец, во властных структурах не во всех вопросах были готовы к жесткому отстаиванию национальных интересов и не знали специфику внешнеэкономической стратегии реформирующегося китая. и, хотя мы с уверенностью можем сказать, что россия вела себя более активно в развитии отношений, предлагая новые инициативы, китай на практике начал выстраивать партнерство с большей эффективностью для себя, особенно в сфере высоких технологий, втс, торгово-экономических отношений.

во второй половине 1990-х — начале 2000-х гг. в силу разных путей перехода к рынку, специфики становления рыночных отношений в обеих странах, успехов реформирования в китае и замедления — в россии процесс развития партнерства тоже замедлился. Это наглядно демонстрируется снижением темпов экономического сотрудничества. китай, продолжая свой модернизационный

подъем, продолжал выдвигать новые проекты, обеспечивающие его экономику сырьем, китайской стороной пропагандировался принцип взаимодополняемости экономик, а россия в силу состояния своей экономики вынуждена была соглашаться с такой «однобокостью» сотрудничества. так процесс развития начал претерпевать эволюцию, основу экономических связей составили поставки российского сырья в обмен на китайские товары бытового назначения и электронику. данный, второй этап сотрудничества завершился подписанием договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 г. сроком на 20 лет.

далее, в 2000-е гг. мы можем отметить такую тенденцию, как настойчивое продвижение кнр крупных проектов, в которых россия выступала исключительно как поставщик сырья. в диверсификации товарооборота сколько-нибудь значительных изменений не наблюдалось, кроме того, в международной сфере набравший достаточную экономическую мощь китай начал активно развивать взаимодействие по линии Шос и отношения в двустороннем формате со странами центральной азии, исконно являвшимися традиционной сферой влияния россии. на этом этапе также было завершено оформление линии границы на отдельных участках

(2004 г.).

Международный финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., внес свои изменения в содержание партнерства. Мы можем констатировать, что китай решал связанные с ним экономические трудности быстрее и эффективнее, чем россия. кроме того, период, начавшийся с 2008–2009 гг., в самом китае обозначается как «послеолимпийская эпоха», мы можем отметить его как время подъема националистических настроений в кнр и роста критики общественным мнением недостаточно активных действий государства на международной арене. для россии же в силу состояния ее экономики укрепилось положение, при котором она может представлять интерес для китайского рынка лишь в отдельных его сегментах — продажа сырьевых ресурсов, в меньшей степени и в меньшем объеме — как источник технологий космической сферы, ядерной энергетики, втс. однако определенные

шаги в попытке изменить дисбаланс все же были сделаны. новые инициативы россии в 2010–2011 гг. в развитии сотрудничества

ввысокотехнологичных отраслях, которые были, отметим, лишь частично и на словах поддержаны китайской стороной, дают все основания полагать, что появилась тенденция понимания необходимости исправления дисбаланса в этой сфере, что россия извлекла определенный урок из взаимодействия в течение 20-лет- него срока. об этом мы можем судить, в частности, по нарастанию в 2010–2012 гг. внимания российского государства к развитию своих дальневосточных регионов, созданию Министерства по развитию дальнего востока и началу корректировки с российской стороны программы сотрудничества между регионами восточной сибири и дальнего востока рФ и северо-востока кнр.

новый этап сотрудничества начался в 2012–2013 гг. с повторным избранием президентом рФ в. в. путина и приходом к власти

вкнр председателя си цзиньпина.

оценивая результаты сотрудничества в 1991–2011 гг. в отдельных его сферах, мы можем отметить, что в международной сфере партнерство дает наиболее положительные результаты, равноценные для обеих сторон и важные в глобальном измерении. стороны научились выстраивать общую линию подхода к мировым событиям, стали координировать усилия по отстаиванию мирных способов разрешения конфликтов. взаимодействие двух мировых держав усиливало их позиции в мире, обеспечивало безопасность развития, отстаивания интересов в условиях превращения запада в главную силу и сШа — в главного мирового арбитра. российская сторона, безусловно, увидела и желание кнр представить себявопределенныхвопросах«защитником»общихинтересов,но у россии достаточно собственного опыта ведения дел на международной арене, а в лице кнр ей важно иметь надежного партнера. как один из результатов 20 лет взаимодействия мы можем назвать

ито, что стороны наладили не только двусторонние, но и многосторонние механизмы взаимодействия по линии рик, брикс

иШос, особенности их функционирования, потенциал и проблемы развития могут быть темой отдельного исследования.

в торгово-экономическом и инвестиционном сотрудничестве для россии главным вопросом стал вопрос изменения приоритетов. в конце 2010–2011 г. россия предложила китаю новую «дорожную карту» экономического сотрудничества при сохранении своих обязательств по поставкам сырья. создание Минвостокразвития воспринимается в том числе и как установление государственного контроля и управления экономическими проектами этого региона с кнр. до сего времени российские компании и предприниматели априори были в неравных отношениях при контакте с китайскими партнерами, за которыми стояло государство с мощной поддержкой в виде различных льгот, финансирования, помощи в определении сфер приложения капитала за рубежом. но выправление «однобокости» этого направления сотрудничества займет немало времени, и успех может прийти лишь при активизации россией усилий по модернизации собственной экономики.

военно-техническое сотрудничество, как мы отмечали,

втечение 1991–2011 гг. началось с массового экспорта российских вооружений в кнр и развивалось в направлении совместных исследовательских работ, создания технологий и новых образцов. на протяжении всего периода сотрудничество осложнялось проблемой несоблюдения кнр прав на интеллектуальную собственность. в настоящее время китайский впк уже способен во многом обеспечивать модернизацию своих вооруженных сил и конкурировать с россией на международном рынке оружия.

гуманитарное сотрудничество началось в 1990-е гг. с обменов

всфере культуры, в последующие годы находило новые формы и направления, такие, как обмены в сфере образования, взаимодействие в охране природы, управление международными особо охраняемыми природными территориями, сотрудничество российских и китайских смежных регионов. из-за важности этих аспектов для народов обеих стран гуманитарная сфера постепенно выходит на первый план в партнерстве. и на первом же плане здесь оказываются нарастающие в этой сфере проблемные явления, которые, к сожалению, не обсуждаются открыто и прозрачно

на официальном уровне, — миграция и хозяйствование китайских граждан на российских территориях и проблема доверия. в россии сформировалось определенное общественное мнение о не всегда оправданном привлечении китайских мигрантов к работе

вроссийских регионах, появлении в крупных российских городах замкнутых китайских сообществ, живущих по законам своей страны. Члены этих сообществ работают в китайских компаниях, нацелены на получение максимальной выгоды. как показал случай с Черкизовским рынком, на их защите стоит китайское государство.

но если порядок с нелегальной миграцией, проживанием и работой китайских граждан в россии решается с помощью законов и политической воли, то проблема доверия — много сложнее. доверие нужно как на политическом уровне, так и на социальном. российский народ чрезвычайно беспокоят призывы и требования китайской общественности к своим властям действовать на международной арене сообразно мощи, обретенной кнр. реанимированная китаем политика притязаний на «спорные территории» со всеми окружающими его странами воспринимается в россии с обеспокоенностью. китайская сторона в научных работах, школьных учебниках, картах, высказываниях политиков самого высокого ранга все чаще говорит о «неравноправных договорах», имея в виду заключенные со всеми юридическими формальностями того времени и без предъявления с российской стороны каких-либо ультиматумов и т. д. договоры российской империи с китайской.

подводя итог, мы должны отметить, что двусторонние отношения стратегического партнерства сформировали уникальный многоуровневый механизм взаимодействия, комплекс направлений сотрудничества, каждое из которых было призвано принести партнерам в равной степени выгоду, повлиять на поступательное развитие государств. но практика взаимодействия показывает, что отношения развивались и эволюционировали, деформировались

вотдельных сферах, как это произошло в торгово-экономиче- ском сотрудничестве; что оформились определенные сложности,

вызванные как чрезмерным развитием сырьевых направлений, желанием получить новые рынки сбыта китайских товаров, порой уступающих в цене и качестве продукции других азиатских стран, так и обусловленные мировым финансовым кризисом. на наш взгляд, эти явления преодолимы. они не заслоняют того созидательного содержания партнерства, которое надо сохранять и стремиться к его развитию. сотрудничество рФ и кнр создало необходимую основу для таких отношений — и это, на наш взгляд, очень ценный результат двадцатилетия связей. партнерство позволяет осуществлять поиск совместных решений самых сложных вопросов, поиск позитивных подходов к проблемам, сближающих стороны, а не разделяющих. но при этом необходима открытость, честность и доверие. Мы же нашли в российско-китайских официальных документах с первых лет употребление многозначных формулировок, принадлежащих китайской стороне, смысл которых может измениться при иных международных условиях. представляется, что партнеры должны предельно прозрачно, юридически бесспорно формулировать принципы отношений и свои подходы к пониманию того или иного вопроса.

от обеих сторон требуется как осознание достигнутого, так и определение таких перспектив в отношениях, которые бы не поколебали основу, не привели в будущем к конфликтам. разница в уровнях развития становится весьма относительной, если принять во внимание потенциалы сторон. если абстрагироваться от сложившейся в россии экономический ситуации и задаться вопросом, насколько сильно партнеры нуждаются друг в друге, то можно предположить, что при дальновидном и умном реформировании россия может быть вполне самодостаточным государством, которое недостающие ему товары и услуги может найти не только в кнр. китай же определенно и в гораздо большей степени нуждается в россии — ее сырье, рынке, выгодном географическом положении с морскими портами, северным морским путем, креативности ее специалистов.

россии нужно учесть все результаты, уроки, полученные в предыдущее двадцатилетие, и это послужит стимулом к тому,

чтобы главные усилия сосредоточить на внутренней политике, на устранении мешающих сегодня коррупции, поспешности и непродуманности многих решений, влияющих на уровень жизни населения. Мы можем с уверенностью утверждать, что у россии отсутствует просчитанная на перспективу стратегия отношений с китаем при наличии таковой у кнр, в то время как собственная стратегия в партнерстве с такой иной и сложной цивилизационной общностью, как кнр, особенно необходима. важнейшим шагом к ее осуществлению представляется внедрение постоянного мониторинга партнерства, поскольку, как живой процесс, оно может меняться. необходимы постоянный анализ, сравнение полученных результатов, извлечение уроков, усилия по «выравниванию» курса и жесткость в отстаивании своих интересов, укрепление российско-китайского партнерства в направлениях, отвечающих национальным интересам, интересам добрососедства, мирного и самостоятельного развития.

ПрилОжения