20 лет партнерства России и Китая. Результаты и уроки

процесс»,—сказалагентствусиньхуасункуйизаонпровинции Хэйлунцзян1. вице-премьер рФ и. и. сечин сообщил, что в кнр будет развернута сеть российских автозаправок — 500 единиц2.

виюне 2011 г. состоялся визит китайского лидера в Москву, приуроченный к 10-летию действия российско-китайского договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, но имевший главной целью, как писали сМи, подписание контракта о поставках российского газа в кнр в течение 30 лет. в совместном заявлении президента рФ и председателя кнр в связи с 10-летием действия договора3 главным в предстоящем 10-летии было признано углубление сотрудничества «в практических областях»: доведение двустороннего товарооборота до 100 млрд долл. к 2015 г. и до 200 млрд долл. — к 2020 г., приоритеты «продвижению сотрудничества в нефтегазовой, атомной, угольной, электроэнергетической сферах, а также в сфере развития возобновляемых источников энергии»; интенсификация «поиска новых форм научно-техниче- ского и инновационного сотрудничества», в том числе в ходе «совместных фундаментальных исследований и высокотехнологичных разработок по приоритетным направлениям, а также в процессе внедрения результатов в производство».

входе переговоров Ху цзиньтао назвал предстоящие 10 лет действия договора «ключевым периодом развития и возрождения китая»4. он назвал главными принципами взаимодействия

«взаимоуважение, взаимные уступки, обоюдный выигрыш», а главными сферами — нефтегазовую, угольную, ядерную энергетику, новые энергоносители и новые технологии. д. а. Медведев расставил приоритеты будущего взаимодействия несколько

1открытие ответвления трубопровода всто // вестник азия итартасс. 2010. 3 ноября.

2россию и китай свяжут нефтепровод и громадные планы в нефтяном биз-

несе. URL: http://news.mail.ru/politics/4351370 (дата обращения: 03.04.2011).

3 совместное заявление президента рФ и председателя кнр в связи с 10-летием договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между рФ и кнр. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/966 (дата обращения: 19.12.2012).

4 Ху цзиньтао провел переговоры с президентом россии д. Медведевым. URL: http://www.fmprc.gov.cn/rus/zxxx/t831712.htm (дата обращения: 19.12.2012).

по-другому: «ввести расчеты в национальной валюте, укреплять сотрудничество в финансовой, энергетической, авиационной, космической сферах, вывести инновационное сотрудничество на новую высоту, повысить в торговле долю высокотехнологичной продукции». на пресс-конференции д. а. Медведев уточнил: рост торгового оборота должен происходить за счет появления новых товаров. и, словно отвечая на лозунг «китай дает россии шанс», заметил между прочим, что «газовое сотрудничество дает китаю стабильность и возможность планировать развитие своей большой страны на десятилетия».

подписание документа о строительстве газопровода в кнр не состоялось. кроме требований китая продавать ему газ по льготной, ниже европейской, цене (вместо 300 долл. за 1 тыс. кубометров — 235–250 долл.), китайская сторона не ответила на российское предложение об участии «газпрома» в формировании энергетического рынка китая, хотя о таком подходе к энергетическому сотрудничеству еще в 2010 г. на открытии китайского участка нефтепровода всто говорил премьер рФ в. в. путин: «китайские партнеры участвуют в добыче нефти на территории рФ, а российские предприятия являются акционерами китайских нефтеперерабатывающих предприятий и распределительных систем на территории китая, россия также построит в кнр 500 азс»1.

Через несколько дней после завершения визита Ху цзиньтао в Москву в «Жэньминь Жибао» появилась статья, в которой в связи с несостоявшимся газовым контрактом заявлялось, что у «людей в китае и россии», дорожащих сотрудничеством двух стран, ситуация с полемикой по поводу цены на газ вызывает «недоумение и разочарование»2. Мы бы охарактеризовали ситуацию как естественное отстаивание россией своих интересов.

1россию и китай свяжут нефтепровод и громадные планы в нефтяном биз-

несе. URL: http://news.mail.ru/politics/4351370/ (дата обращения: 04.10.2010).

2Э тасюань пушомили цзыцзинь тацзю чутао («Мелочность» в китайско-рос- сийских отношениях – вполне нормальное явление). URL: http://xj.people.com.cn/ GB/188514/14965814.html (дата обращения: 28.02.2013).

174Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая

вэтой связи приведем результаты контент-анализа, который мы провели в рамках рассмотрения проблем торгово-экономиче- ских связей двух стран. Мы проанализировали тексты 17 межгосударственных деклараций (с 1992 по 2008 г.), заявлений (с 2009 по 2011 г.) и договора 2001 г. на выявление наиболее часто упоминаемых и, следовательно, часто обсуждаемых лидерами направлений сотрудничества и выявили, что вопросы, связанные с поставками энергоресурсов в китай, вместе с инвестициями в добычу полезных ископаемых, — по частотности находятся на первом месте. Это направление обозначено в 10 межгосударственных документах. в документах 2004, 2007, 2009 и 2011 гг. оно упоминается по 3 раза, в 2006 г. — 6 раз. собственно о нефтегазовых проектах говорится в 9 документах, в 2000, 2002, 2007 гг. — по 2 раза, в 2009 г. — четырежды. из сырьевых вопросов далее следует наиболее обсуждаемое направление — продажа леса, организация лесопереработки, в документе 2009 г. обращение к вопросу происходит дважды. 10 документов дают информацию об обсуждении вопросов сотрудничества в атомной энергетике и сфере освоения космоса. однако, отметим, самым часто встречающимся вопросом в документах этого уровня оказался, в разных вариациях, вопрос о необходимости углубления взаимного доверия. он присутствует в 12 документах. в совместном заявлении 2010 г., когда россия стала более жестко отстаивать свои позиции по ряду вопросов и предлагать новые приоритеты сотрудничества, этот тезис употреблен 5 раз. подобный анализ дает нам недвусмысленное представление об интересах сторон, преследуемых в партнерстве.

воктябре 2011 г. в пекине прошла 16-я регулярная встреча глав правительств рФ и кнр. для нашего анализа она имеет большое значение, поскольку обозначила новые тенденции в отношениях партнерства. в. в. путин приехал на встречу в ранге премьера и кандидата в президенты рФ. в российских сМи он уже начал публиковать статьи с изложением своей программы развития россии. китайская сторона подготовила предложения

развития отношений на перспективу и опубликовала их. Это была большая статья посла кнр в рФ ли Хуэя, в которой были расставлены по значимости направления сотрудничества: расширение связей в энергетической сфере, ядерной энергетике, угледобыче, производстве электроэнергии, поисках новых источников энергии; развитие кооперации в разработке и внедрении научных разработок в производство, активизация реализации программы 2009–2018 гг.1 ранее ли Хуэй назвал проблемы сотрудничества: российский рынок не открыт полностью для китайских товаров;

вприграничных районах рФ не хватает трансграничных объектов — дорог, мостов, погранпереходов, а есть «бутылочные горлышки». предстоящий этап сотрудничества — следующее десятилетие — ли Хуэй назвал «ключевым». во-первых, из-за того, что необходимо приложить «особые усилия по реализации принятых документов и соглашений», которые «будут касаться коренных интересов двух стран» и «разногласия в интересах будут неизбежны». во-вторых, «реалии международной обстановки обязывают дружить и сотрудничать»2.

к2011 г. действительно многое для партнеров менялось как на международной арене, так и в оценке друг друга. отметим давление сШа на кнр в желании девальвировать юань, негласную поддержку сШа японии в территориальном споре по островам сэнкаку (дяоюйдао) и стран Юго-восточной азии, имеющих выход к Южно-китайскому морю, на которое, как и на острова

внем, кнр заявила свои права. россия резко активизировала свою политику в атр, заключив соглашения о партнерстве и большое количество контрактов со многими странами региона. особенно оживились связи с индией, вьетнамом, Южной кореей,

1статья посла кнр в рФ ли Хуэя к официальному визиту председателя правительства рФ в. в. путина в китай. 10 октября 2011 г. URL: http://ru.chinaembassy.org/rus/sgxw/t865941.htm (дата обращения: 25.11.2012).

2нынешнее состояние и перспективы развития китайско-российских отношений. речь Чрезвычайного и полномочного посла кнр в рФ ли Хуэя в Московском государственном лингвистическом университете. апрель 2010 г. URL: http:// ru.china-embassy.org/rus/sgxw/t687998.htm (дата обращения: 25.11.2012).

индонезией, шли к своему завершению переговоры о поставках нефти и газа через северную корею в Южную. на сахалине вступил в строй завод по производству сжиженного газа, который закупала япония.

с другой стороны, обозначились точки противоречий в партнерстве рФ и кнр. как отметил в. в. путин на встрече глав правительств 12 октября 2011 г., если «в политической, в гуманитарной сфере у нас вообще нет никаких проблем», то «в области экономики стороны нередко сталкиваются со сложными вопросами»1. действительно, несколько лет россия и китай не могли договориться о цене российского газа. разрастался скандал с задержкой кнр оплаты российской нефти, идущей по недавно построенному нефтепроводу, — китай, пытаясь повлиять на принятие решения по газу, снизил на 7 % оплату поставок нефти. Часть задолженности была погашена, когда российская нефтяная компания пригрозила обращением в лондонский арбитражный суд, но затем оплата снова была сокращена. тогда российская компания заявила, что готова досрочно погасить долг по кредиту под гарантии поставок нефти, разорвать соглашение о поставках и подать иск в международный арбитраж. Этот конфликт заставил «газпром» отказаться от китайских инвестиций в строительство газопровода по схеме «газ в обмен на кредит» и отстаивать свою цену. все это, а также многие из названных нами выше вопросов в ходе складывающихся неравных, однобоких и даже корыстных отношений между партнерами свидетельствовало об усвоении россией многих уроков и специфики сотрудничества.

китайские сМи по инерции писали, что главным вопросом встречи будет подписание соглашения по газу, «увязка российской стратегии развития до 2020 г. с осуществляемой в китае 12-й пятилеткой»2. им вторили западные сМи. «Financial Times»

1визит владимира путина в китай. URL: http://old.actualcomment.ru/ theme/2056/ (дата обращения: 17.12.2012).

2пресса и эксперты о визите председателя правительства рФ // вестник азия итар-тасс. 2011. 11 октября.

писала, что одной из главных задач путина будет формирование почвы для урегулирования разногласий по нефти и ценам на газ1. но путин отказался вносить в повестку дня переговоры о цене на газ, предоставив их вести непосредственно корпорациям. в интервью китайским сМи он обратил внимание на то, что если речь идет о равноправном партнерстве, то «газпром», поставляя газ, должен быть допущен к работе на внутреннем китайском рынке; что нельзя все содержание партнерства сводить к поставкам нефти и газа. «думаю, что приоритетом для нас должно быть сотрудничество в высокотехнологичных сферах, а не только традиционных», — сказал премьер2.

онпоставилвцентрпереговороввопросы,связанныес модернизацией производств в рФ и кнр, развитие сотрудничества в сфере инноваций, высоких технологий. заметим, что до этого россия заключила соглашение «партнерство для модернизации»

сес, меморандумы о сотрудничестве в области модернизации

сЮжной кореей и индонезией. Это обстоятельство давало понять китайским партнерам, что россия уже нашла желающих инвестировать средства в модернизацию предприятий и создание современных технологий. итогом визита стало подписание 20 проектов экономического сотрудничества на сумму 7 млрд долл. китайская сторона обязалась погасить задолженность по нефти и создать

с«роснефтью» сп по строительству в тяньцзине нпз, который будет перерабатывать большую часть российской нефти, а также открыть в кнр совместную сеть азс. был снят вопрос о намерении кнр повысить пошлину на российскую трансформаторную сталь. российская сторона также представила кнр новую редакцию российской части перечня ключевых проектов программы

2009–2018 гг.

1пресса и эксперты о визите председателя правительства рФ // вестник азия итар-тасс. 2011. 11 октября.

2визит владимира путина в китай. URL: http://old.actualcomment.ru/ theme/2056/ (дата обращения: 17.12.2012).

из принятого по итогам встречи глав правительств Меморандума1 следует, что сложившаяся модель взаимодействия преимущественно в сырьевых отраслях экономики сохраняется. но наряду с ней четко обозначены контуры как новых подходов к прежним соглашениям, так и к содержанию партнерства в перспективе. в преамбуле заявлена «активизация в областях инновационного развития, создание прорывных технологий, дружественных по отношению к окружающей среде, способствующих повышению качества жизни людей и ускорению модернизации экономик своих стран».

намечена совместная работа по научно-внедренческим проектам с продажей готовых продуктов на рынках третьих стран, в инвестиционной политике предпочтение отдается «новым растущим отраслям». большой раздел посвящен сотрудничеству

вобласти информационно-коммуникационных, нано- и других высоких технологий, в ядерной сфере, космических программах.

впромышленности предполагается совместная разработка технологий, участие обеих стран в модернизации своих производств, проекты в области авиа-, судостроения, вагоностроения, фармацевтической промышленности. стороны выразили намерение сотрудничать в сфере повышения энергоэффективности и энергосбережения, экологии.

Хочется отметить, что Меморандум заметно отличается от большинства российско-китайских документов предыдущих этапов не только по содержанию, но и по стилю и формулировкам.

внем нет ни многозначных терминов, ни ссылок на взаимодополняемость и взаимоуступчивость. Это хорошая «дорожная карта» дальнейшего развития российско-китайских торгово-экономиче- ских связей.

1Меморандум между правительством рФ и правительством кнр о сотрудничестве в области модернизации экономики. URL: http://www.economy.gov.ru/ wps/wcm/connect/98db1280497d5dc49953bb5f9eae86bc/memorandum.pdf?MOD =AJPERES&CACHEID=98db1280497d5dc49953bb5f9eae86bc (дата обращения: 17.12.2012).

и в целом торгово-экономическое, составляющее основу партнерства рФ и кнр, накопило за исследуемые два десятилетия немало противоречий, сложностей, готовых перерасти в проблемы, если их своевременно не разрешить. среди самых неотложных для партнеров вопросов — возвращение к полностью равноправным, сбалансированным отношениям, изменение примитивного понимания принципа взаимодополняемости «российские ресурсы — китайская рабочая сила», замена приоритета сырьевой направленности проектов сотрудничеством в высокотехнологичных областях, совместных научно-технологических разработках и производственной кооперации.