20 лет партнерства России и Китая. Результаты и уроки

воренность сторон о поставках электроэнергии и изучении возможностей их увеличения, а также начале развития сотрудничества в угольной промышленности — в том числе обмена опытом

итехнологиями добычи1.

втом же 2000 г. правительства договорились о долгосрочном сотрудничестве в области освоения и использования лесных ресурсов2. в результате, по данным WWF, 32 % всего российского экспорта лесоматериалов пошло в китай, в основном (более 200 тыс. куб. м в год) круглый лес. в одной только Читинской области за десятилетие от всего ее лесного богатства осталось около 10 % площади лесов3. китай же стал абсолютным мировым лидером в производстве продукции из древесины с высокой добавленной стоимостью4.

кроме этих направлений сотрудничество шло в сфере финансов (кредитование экспорта и импорта, страховые услуги), в космической области — «создание или эксплуатация космических систем и летательных аппаратов»; в области науки и техники — фундаментальные исследования по новым

источникам энергии, в биотехнологиях, медицине, геологии и геофизике, прогнозировании землетрясений, использовании ресурсов мирового океана и морского дна5. отметим развитие на этом этапе новых направлений сотрудничества, например,

1соглашение между правительством рФ и правительством кнр о продолжении сотрудничества в энергетической сфере // сборник российско-китайских документов. с. 78–82.

2соглашение между правительством рФ и правительством кнр о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов // сборник российско-китайских документов. с. 101–105.

сибирь». URL: http://www.wwf.ru/resources/news/article/10094 (дата обращения: 18.01.2013).

5 Меморандум о взаимопонимании по основным направлениям экономического и научно-технического сотрудничества между рФ и кнр // сборник рос- сийско-китайских договоров. с. 411–413.

межрегиональное сотрудничество субъектов рФ и провинций кнр1. вместе с законами, принятыми в обеих странах, регионам разрешалось вести вЭд напрямую, минуя центр. главным направлением стала все та же добыча и продажа сырья в кнр, часто по низким ценам.

следует отметить как успешное сотрудничество в области мирного атома, кнр была заинтересована в строительстве аЭс по российским проектам, с поставками российского оборудования, передачей технологий двойного назначения. в первом десятилетии партнерства под такой проект россия предложила выделить кнр кредит на сумму свыше 2 млрд долл. в июле 2000 г. было заключено соглашение о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации в китае экспериментального реактора на быстрых нейтронах2. соглашение предусматривало поставку реактора сеFR, систем управления и контроля, оборудования, топлива, «технологию изготовления и использования уранового и уран-плутоние- воготопливадля сеFR»(ст.2,п.6),запретиспользованияядерных материалов для военных целей и воспроизводства «как предметов экспорта» (ст. 6). западные партнеры предлагали китаю только традиционные реакторы.

итак, констатируем: итогом первого десятилетия партнерства следует считать создание механизма регулярных встреч глав правительств россии и китая и развитие законодательной базы. по соглашению 1997 г.3, встречи глав правительств должны были проводиться не реже одного раза в год, их готовила смешанная комиссия. были созданы подкомиссии — по направлениям

1соглашение между правительством рФ и правительством кнр о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами субъектов рФ

иместными правительствами кнр) // сборник российско-китайских договоров.

с. 417–419.

2соглашение между правительством рФ и правительством кнр о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации в кнр экспериментального реактора на быстрых нейтронах // сборник российско-китайских документов. с. 83–89.

3 соглашение между правительством рФ и правительством кнр о создании

иорганизационных основах механизма регулярных встреч глав правительств россии и китая // сборник российско-китайских договоров. с. 396–398.

сотрудничества, которые в связи с количественным увеличением преобразовали в комиссии с делением на подкомиссии по отраслевому принципу. вторая половина десятилетия характеризовалась усилением активности китайской стороны и отстаиванием кнр своей стратегии экономического сотрудничества, главный приоритет которой — обеспечение страны сырьем. кнр выходила с инициативами долгосрочных проектов сотрудничества, особенно в энергетической сфере.

во втором десятилетии сотрудничества началось продвижение крупных проектов по строительству газо- и нефтепроводов в кнр, поставок авиационной техники, строительству дорог и новых погранпереходов. с 2003 г. началось «упорядочение неорганизованной торговли»1.

Мы бы хотели на примере проекта китая по получению доступа к ресурсам арктики показать специфику действий кнр в борьбе за решение поставленных задач. в 2003 г. был принят документ о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана. в нем впервые появился пункт о совместном изучении арктики и антарктики. в последующие годы мы наблюдали настойчивое стремление кнр войти в число членов арктического совета, образованного государствами, имеющими арктический берег. дискуссию о делении шельфа китайские сМи назвали «вызовом, который бросают международному порядку и международному праву россия и некоторые другие государства»2. китай настаивал на своем праве бурно развивающейся страны иметь доступ как к шельфам, богатым углеводородными запасами, так и к северному морскому пути.

стоит отметить, что начало XXI в. в целом характеризуется экспертами как время активизации арктической политики неарктических государств, а их участие в арктическом совете на правах наблюдателей и вовсе ставит вопрос о целесообразности работы

1совместное коммюнике по итогам восьмой регулярной встречи глав правительств россии и китая // сборник российско-китайских документов. с. 259–270.

2китай позарился на российскую арктику. URL: http://www.invur.ru/index. php?page=news&id=79962 (дата обращения: 13.03.2010).

организации1. кроме китая, сформировавшего полноценную стратегию для этого направления своей внешней политики2, большой интерес к делам региона демонстрируют япония, индия и Южная корея3.

после скандальной попытки китайского бизнесмена купить 300 кв. км земли на северном побережье исландии для «основания туристического курорта» и отказа властей страны, увидевших последствием сделки «возможность основать стратегический плацдарм, чтобы претендовать на освоение арктики»4, кнр стала ужесточать свою позицию. в сМи открыто призывают руководство «отказаться от нейтральной позиции, осознать, что мы не так далеки от полярных дел»; заместитель директора государственной администрации кнр по вопросам океанов Чэнь ляньцзэн прямо говорит, что «китай может и должен использовать “жесткую силу”»5.

в ходе видеомоста Москва — пекин в августе 2011 г. зам. директора центра по изучению полярных территорий ли Юаньшэн заявил своим российским коллегам: «для нас вопрос освоения арктики — ключевой. и мы бы хотели, чтобы россия не только пошла навстречу в исследовательском плане, но и предоставила благоприятные условия для прохода наших судов через свои воды»6.

внешней политики китая // вестник российского университета дружбы народов. сер. Международные отношения. 2015. № 1. с. 43–52.

http://top.rbc.ru/politics/03/06/2012/653358.shtml (дата обращения: 20.09.2012).

примерно такое же давление кнр оказывала на партнера

вделе ускорения строительства нефтепровода. решение о его строительстве было принято еще в 2001 г. в совместном коммюнике глав правительств по итогам очередной встречи в 2001 г.1 значилось: «осуществление проекта строительства нефтепровода “россия — китай” и ввод его в эксплуатацию в 2005 г., оказание дальнейшей поддержки компаниями двух стран в торговле нефтью». в китайском историческом труде «сто лет отношений китая и россии» приводится изложение условий соглашения, подписанного двумя нефтяными компаниями — российской «Юкос»

икитайской национальной нефтегазовой корпорацией: «китай

ироссия путем переговоров достигли единого мнения относительно прохождения нефтепровода, количества нефти, поставляемой в китай… строительство… начинается в россии из ангарска, нефтепровод проходит через республику бурятия, затем идет в обход озера байкал, проходит через Читу, далее в китае… достигает дацина. общая длина нефтепровода 2400 км, стоимость строительства 2,5 млрд долл. китай и россия, каждая из сторон

вотдельности, несет расходы по строительству нефтепровода на своей территории»2.

как нам представляется, не нужна специальная экспертиза, чтобы увидеть невыгодность для россии условий соглашения двух компаний. прежде всего, речь шла о специальной ветке нефтепровода в китай, хотя она проходила по российским регионам, также нуждающимся в нефти. кроме того, существовали планы поставок российской нефти и в другие азиатские страны, для которых пришлось бы прокладывать новые трубопроводы. во-вторых, если посмотреть на карту, то российская часть нефтепровода оказывалась намного длиннее китайской и пролегала по неосвоенным территориям. Это означало, что россия должна взять на себя большую часть стоимости работ. Эксперты совета безопасности рФ на заседании в конце ноября 2002 г. приняли решение изменить

1совместное коммюнике по итогам шестой регулярной встречи глав правительств россии и китая // сборник российско-китайских документов. с. 159–164.

2бай нянь чжун э гуаньси (сто лет отношений китая и россии). с. 419.

маршрут и строить нефтепровод из сибири на дальний восток, до берегов тихого океана, чтобы иметь возможность продавать нефть и другим азиатским странам. по пути «труба» должна была содержать ответвления на российские города и ответвление на дацин1. Это было абсолютно здравое, экономически обоснованное и выгодное решение, которое обеспечивало следование национальным интересам рФ.

китайская сторона восприняла это решение в штыки. в указанном труде официальной китайской исторической науки россия обвиняется в том, что «жертвовала партнерскими отношениями стратегического взаимодействия» «из-за посулов и соблазнов, предлагавшихся японией, как одной из стран, заинтересованных

вполучении российской нефти». в последующие годы вопрос обсуждался сторонами при постоянном давлении кнр. в ходе его обсуждения россия даже делала жест доброй воли в адрес партнера — в 2005 г. из-за задержки строительства нефтепровода было решено увеличить поставки сырой нефти в кнр до 15 млн т в год железнодорожным транспортом; кнр же попутно высказала предложение о координации программ развития восточной сибири и дальнего востока и возрождения смежных промышленных районов китая; углублении сотрудничества в области освоения и использования лесных ресурсов2. в 2009 г. стороны согласились строить ответвление сковородино — дацин от основного нефтепровода восточная сибирь — тихий океан, и кнр в счет будущих поставок в течение 20 лет 300 млн т сырой нефти предоставляла россии кредит в 25 млрд долл.3 когда условия заключения сделки, за исключением цены на нефть, были обнародованы

врФ, в российских газетах появились критические материалы. авторы называли проект убыточным для россии в перспективе, поскольку оплата нефти производилась за весь объем поставок,

1нефть пойдет другим путем // известия. 2002. 9 декабря.

2совместное коммюнике по итогам десятой регулярной встречи глав правительств россии и китая // сборник российско-китайских документов. с. 373–389.

3 интервью посла рФ в кнр // вестник азия итар-тасс. 2010. 11 февраля.

тивности российско-китайской базы промышленного освоения новых и высоких технологий в г. яньтай; развитие обменов между ведущими нии государств.

Мы рассмотрели основные документы и планы по реализации торгово-экономического сотрудничества на этапах докризисного периода. наглядно ход сотрудничества, его динамика нами представлена в таблицах в приложении 1. из приведенной статистики Минэкономразвития рФ, торгпредства рФ в кнр мы видим, как россия теряла позиции в поставках в кнр высокотехнологичной продукции и наращивала экспорт сырья. если в 1993 г. в кнр поставлялось машин и оборудования 35,2 % от общего объема российского экспорта, то в 2004 г. этот показатель упал до 4,9 % (табл. 1), в 2006–2007 гг. падение экспорта машин, оборудования и транспортных средств достигло 1,2 и 1,3 % соответственно,

в2011 г. — 0,7 % (табл. 4, 5). одновременно росли экспорт российских сырьевых ресурсов и импорт из кнр высокотехнологичной продукции. в 1993 г. экспорт минерального топлива, нефти, нефтепродуктов составлял 4,2 %. в 2004 г. показатель соста-

вил 34,75 % (табл. 1). в 2006–2007 гг. — 56,2 и 52,1 % (табл. 4),

в2011 г. — 56,76 % (табл. 5). импорт машин и оборудования из кнр в 1993–1998 гг. не превышал 7,1 % (табл. 2), но с 1999 г. начал расти, составив в 2007 г. 30,6 % (табл. 3), в 2011 г. — 40,91 % (табл. 5).

здесь мы должны отметить одно важное обстоятельство: росту импорта в рФ машин и оборудования из кнр способствовал перенос российскими предпринимателями своих и совместных с западными компаниями производств по переработке сырья и сборке изделий в китай. среди причин, объясняющих это явление, кроме дешевых рабочих рук в кнр называется неблагоприятный деловой климат в рФ, коррупция и т. д. в данном случае мы согласимся с оценкой в. я. портякова, проанализировавшего это явление с точки зрения модернизации перерабатывающей промышленности в рФ, машиностроения и приборостроения. в. я. портяков отмечает, что такое положение дел оказывает отрицательное влияние на инновационное обновление российских