20 лет партнерства России и Китая. Результаты и уроки

выгоды», «отторгнувших» части китайской территории: «наибольшие выгоды извлекли для себя и нанесли обиды китаю япония и россия». он остановился на необходимости вернуть острова дяоюйдао, в крайнем случае — начать «совместное их использование» или перевести вопрос в «подвешенное состояние». «и если мы, то есть, люди нынешнего поколения, не сможем решить его, то последующие поколения окажутся мудрее нас и в конечном счете сумеют найти способы решения этого вопроса»1. цзян цзэминь в 1997 г., по сути, подтвердил следование такому подходу. говоря о «неизменности позиций государства твердо придерживаться добрососедства и дружбы», он отметил, что в «спорных проблемах с соседними государствами», если решить их не удается, «можно временно не давать делу хода, стремиться к общему при сохранении различий»2.

какие вопросы сегодня в кнр считают возможным «подвесить» — статья дай бинго ответа не дает. нам остается лишь вернуться к сегодняшнему пониманию китаем мира как «глобальной деревни». в выступлениях китайских политиков нет случайных сравнений. образ деревни заставляет вспомнить, что в не столь далекие времена деревни имели управляющих, старост, советы, другие органы, которые управляли жизнью живущих в деревне. кого же видит во главе глобальной деревни дай бинго? пока — сШа. китайский политик много говорит о нежелании кнр «стать мировым гегемоном», оборонительной военной доктрине, «прозрачности стратегических намерений». внутренне это противоречит образному сравнению мира с глобальной деревней и мировых ресурсов — с «общим котлом», скорее обнаруживает желание научить, «как правильно есть из общего котла», то есть, читатель должен понять, что вопросы управления «деревней» китай знает, возможно, лучше других.

в июне 2011 г. руководители рФ и кнр подписали совместное заявление по текущей ситуации в мире и основным

1дэн сяопин. вэнь сюань (избранные произведения). бэйцзин, 1993. т. 3.

с. 291–295.

2цзян цзэминь. о социализме с китайской спецификой. т. 3. с. 479.

китайские исследователи по итогам 20-летия сотрудничества высказали предположение, что «российские ученые полагают, что роль россии во внешней политике китая значительно меньше, чем роль китая во внешней политике россии»1. автор не называет фамилии этих российских ученых, но перечисляет, чем для россии важен китай: китай поддерживает идею многополярного мира, уважение международного права и устава оон, что дает возможность россии и другим странам защищать свои интересы; китай поддерживает россию в чеченском вопросе; благодаря китаю, как стратегическому партнеру, россия «может иметь собственное лицо в отношениях со странами азии, стать одной из влиятельных мировых сил»2. другой китайский автор упрекает россию в том, что она «видит себя глобальной державой, а не страной второго сорта, стоящей ниже других. на нынешнем уровне национального строительства россия далека от того, чтобы следовать жесткому курсу во внешней политике, ибо это мешало бы ее подъему»3.

ли Фэнлинь — бывший посол кнр в рФ и один из ведущих китайских экспертов по россии — вообще считает, что «в условиях глобализации и региональной интеграции россия еще не нашла своего места», и отношение ее к этим процессам «достаточно негативно», поскольку она «в целом держится на нефти и газе». есть у россии, по мнению бывшего посла, один большой недостаток — «менталитет и великодержавная психология», что проявляется в стремлении «стать самостоятельным полюсом» в геополитике, в вопросах, касающихся экономики и военной мощи4. он тоже считает, что «россии не позволяют усилиться сШа», что «россия никогда не станет частью европы». то есть,

1вань Чэнцай. восемь острых проблем россии в углублении российскокитайских отношений // китайские политологи об отношениях кнр с россией

исШа. с. 38.

2там же. с. 38–39.

3 Yan Yaping. Three contradictions in Russia’s transition to rise // Contemporary International Relations. 2009. Vol. 19. № 4. р. 67.

4ли Фэнлинь. синь шици чжун э гуаньси (китайско-российские отношения

вновом периоде). URL: http://mall.cnki.net/magazine/Article/ELSY200604001.htm (дата обращения: 28.02.2012).

мы видим, что россии настойчиво предлагается один путь — следовать за кнр.

американский специалист по военной стратегии и геополитике Э. люттвак дал такую оценку трансформации поведения китая на международной арене: «…начиная с 2008 г. китайская политика резко изменилась, и наиболее вероятной причиной стал взрыв высокомерия»1. Э. люттвак указывает на новую тональность кнр в отношениях с другими странами: «…самоуверенные утверждения, ироничные опровержения и резкие предупреждения стали более частыми в китайском официальном языке при комментариях международных проблем, что сопровождалось многочисленными разговорами на тему перехода китая от “следования правилам” к “установлению правил”. в неофициальных комментариях высших чиновников китайского Мид по поводу международных конференций все более преобладали надменная снисходительность или неприкрытая триумфальность»2. примером изменения поведения кнр называется «оживление китаем спящих территориальных споров в Южно-китайском море, с индией, с японией». выводится «стратегический итог» нового поведения китая: «правительства соседних стран стали гораздо более бдительными, а некоторые, хотя и осторожно, начинают сплачиваться против китая»3. Мы нашли схожую оценку роста националистических настроений в кнр у Чрезвычайного и полномочного посла рФ а. панова, который тоже говорит о том, что многие государства атр видят в сШа «некую силу сдерживания китая. и присутствие в атр россии рассматривается малыми и средними странами в качестве важной составляющей, необходимой для поддержания баланса сил и региональной стабильности»4.

1люттвак Э. стратегия. логика войны и мира. М., 2012. с. 362.

2там же. с. 363.

3 там же. с. 363, 365.

4 панов а. интеграция россии в азиатско-тихоокеанский регион. перспек-

тивы 2020. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1641#top (дата обращения: 23.05.2013).

тем не менее, мы должны сказать, что стороны, несмотря на некоторое изменение атмосферы партнерства в целом, сохранили открытость встреч лидеров и делают все, чтобы укреплять формы

имеханизмы, саму базу сотрудничества, отвечающую в главном интересам своих народов. российский взгляд на современный этап сотрудничества высказал посол рФ в кнр а. и. денисов: «озабоченностей» по поводу «ослабления взаимодействия» нет, «наше взаимодействие продолжается и будет продолжаться и дальше… Мы и китай — это самостоятельные величины мировой политики,

ипомимо плотного партнерского взаимодействия между собой мы имеем достаточно устойчивые, разветвленные связи с широким кругом партнеров на международной арене, в том числе с сШа… такого рода контакты надо приветствовать»1. отметим расширение спектра международных вопросов, по которым рФ и кнр обозначили схожие позиции на этапе кризиса. Это и заявление против пересмотра итогов второй мировой войны, героизации нацистов, милитаристов и их пособников, поддержка антитеррористической стратегии оон, попытки не допустить вооруженного конфликта в ливии и скоординированная позиция при голосовании в сб оон по сирии, осуждение чрезмерного давления на иран, участие в переговорах по ядерной программе кндр. декларируется также общий взгляд на вопросы безопасности, близкие позиции по вопросам реформирования сб оон.

врегиональном сотрудничестве сформировался общий взгляд на безопасность в атр, роль многосторонних объединений и их взаимодействие, хотя на практике кнр предпочитает решать многие проблемы в двустороннем формате. большое значение стороны придают Шос — как в обеспечении стабильности

ибезопасности, так и в переходе на новый уровень сотрудничества в экономической и других областях. в 2010–2011 гг. приняты соглашение по борьбе с преступностью и антитеррористическая

1российско-китайское дипломатическое взаимодействие является образцовым — новый посол россии в кнр а. денисов. Эксклюзивное интервью итар-

тасс. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1877&from=may1rus#top (дата обращения: 03.06.2013).

стратегия государств-членов Шос. большой потенциал заложен для сотрудничества партнеров в рамках рик и брикс — начиная с получения новых возможностей для развития и кончая возможностью координации позиций на саммитах G 20 и других форумах.

достижением 20 лет партнерства в международной сфере следует, по определению с. с. разова, считать создание «разветвленного и структурированного механизма российско-китайского межгосударственного диалога»1. сюда относятся регулярные встречи глав государств, а также ставшие обязательными их встречи на полях саммитов. работает диалог министров иностранных дел, система постоянных консультаций на уровне их заместителей и глав департаментов Мид. работают «почти два десятка подкомиссий, рабочих групп и других постоянно действующих структур на уровне отраслевых министров и их заместителей». активно сотрудничают законодательные органы, партии, общественные организации. такой «разветвленный механизм взаимодействия… позволяет информировать друг друга о предпринимаемых действиях, намерениях и их мотивации, снимать озабоченности партнеров, решать конкретные вопросы»2. Можно сделать вывод, что сотрудничество рФ и кнр в международной сфере вступило во вторую стадию — координации действий. появились совместные инициативы, их пока немного, хотя поле для общей деятельности достаточно большое. кроме того, мы можем говорить об эффективности международного сотрудничества рФ и кнр в целом. однако отметим, что, по нашему мнению, убежденность китайской стороны в необходимости закрепления за кнр лидирующей роли в данном направлении партнерства не отвечает принципам равноправных двусторонних отношений стратегических партнеров.

1разов с. 60 лет российско-китайских дипломатических отношений: некото-

рые уроки. URL: http://www.ifes-ras.ru/publications/pdv/121-srazov-shestdesyat-let- rossijsko-kitajskix-otnoshenij-nekotorye-uroki (дата обращения: 03.04.2013).

2там же.

128 Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая

многих проектов и программ. в 1990 г., когда после нормализации начали развиваться торгово-экономические связи, уровень товарооборота составлял 5,4 млрд долл., доля ссср в товарообороте кнр составляла 4,7 %, наша страна была четвертой среди главных торговых партнеров кнр после гонконга, японии, сШа и Фрг1. существовали и планы сотрудничества2. Это могло бы быть хорошей стартовой площадкой для развития россий- ско-китайского экономического взаимодействия. однако распад

ссср, сбрасывание государством функций планирования, регулирования и контроля, провозглашение перехода к рыночной экономике, идеология которого сводилась к тезису «рынок все расставит по местам», повлекли за собой деструктивные процессы во всех отраслях.

кнр в конце 1980-х — начале 1990-х гг. также переживала сложный период реформ — росла инфляция, нарастали структурные дисбалансы в экономике, требовалась реформа цен. я. М. бергер отмечает, что кпк пришлось приложить немало усилий, чтобы внутри партии и общества сформировать мнение, что рынок — не стихия, не капитализм и возвращение назад, а новая фаза социализма3. главная роль в продвижении реформ была у правительства, которое «обеспечивает ход стратегии», создает законодательство, стимулы, «правила рынка», подает «ценовые сигналы», «расшивает узкие места» и осуществляет инвестиционную политику4. в экономике делался акцент на привлечении пии, развитии экспортно-ориентированной модели, вовлечении во внешнеэкономическую деятельность все новых субъектов.

1потапов М. а. внешнеэкономическая политика китая: проблемы и проти-

воречия. М., 1998. с. 136.

2см.: соглашение между правительством ссср и правительством кнр

осотрудничестве в производстве гражданской авиационной техники и товаров народного потребления. 1990 г. // сборник российско-китайских договоров. с. 90–92; торговое соглашение между правительством ссср и правительством кнр. 1990 г. // там же. с. 101–102.

3 бергер я. М. Экономическая стратегия китая. М., 2009. с. 111–115. 4 линь ифу, цай Фан, ли Чжоу. китайское чудо. М., 2001. с. 146–152.

130 Муратшина к. г. • 20 лет партнерства россии и китая

о торгово-экономических отношениях1 предусматривало «другие формы торгово-экономической деятельности, включая компенсационные и товарообменные (бартерные) сделки» (ст. 5), а также предоставление друг другу режима наибольшего благоприятствования в вопросах, касающихся таможенных пошлин, других сборов и налогов, правил таможенного управления и таможенных формальностей (ст. 2).

введение бартера диктовалось в том числе состоянием российских промышленных предприятий, которые из-за нарушения системы планирования, централизованного снабжения, кооперации внутри страны, из-за того, что «отдельные виды оборудования, материалов изготавливаются на предприятиях, находящихся в других государствах снг», были не в состоянии выполнить подписанные еще в советское время контракты2. например, ситуация с невозможностью поставок трех самолетов як-42 по совет- ско-китайскому торговому протоколу 1990 г. рассматривалась в августе 1992 г. на первом заседании Межправительственной рос- сийско-китайской комиссии по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству. поскольку китайская сторона свои обязательства по поставкам товаров, покрывающих 90 % стоимости самолетов, выполнила, российская сторона смогла предложить «компенсировать указанное сальдо поставками специмущества», то есть, продукцией оборонных заводов3.

российская сторона согласилась на предложение кнр «о создании на территории рФ китайских магазинов по продаже китайских товаров, китайских таможенных складов и торговых центров, ресторанов и других объектов… российские организации согласились предоставить в аренду торговые площади»4. китай

1соглашение между правительством рФ и правительством кнр о тор- гово-экономических отношениях // сборник российско-китайских договоров.

с. 134–135.

2протокол первого заседания Межправительственной российско-китайской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству //

гарФ. Ф. 10212. оп. 1. д. 699. л. 1–2.

3 там же.

4 там же. л. 3.