Современные проблемы государственного аудита. Учебное пособие (курс лекций)
.pdfВ итоге именно органы общественного контроля становятся действенным механизмом повышения открытости и ответственности власти перед гражданами. Благодаря их деятельности укрепляется доверие населения к государственным институтам, улучшается качество государственного управления и повышается эффективность принимаемых мер.
3. Порядок раскрытия информации
Общественный контроль представляет собой комплекс мероприятий, проводимых гражданами, объединениями граждан и иными неправительственными организациями, направленных на проверку законности действий органов государственной власти и местного самоуправления, выявление нарушений в их работе, а также на улучшение результативности и эффективности функционирования указанных структур.
Государственный аудит – это особая форма независимой проверки финансово-хозяйственной деятельности органов государства и организаций, осуществляемых специальными государственными структурами, такими как Счётная палата Российской Федерации. Целью такого аудита является оценка соблюдения законов, регламентов и нормативных актов, проверка эффективного расходования бюджетных средств и предоставление рекомендаций по оптимизации управленческих процессов.
Цели раскрытия информации
Раскрытие результатов аудиторских проверок имеет несколько ключевых целей:
- повышение открытости и прозрачности.
Гражданам предоставляется доступ к полной и объек-
51
тивной информации о проверках, проведённых органами госаудита;
- формирование информированного граждан-
ского общества. Каждый гражданин получает возможность получить сведения о состоянии финансовых
ихозяйственных операций органов власти и муниципальных учреждений;
-стимуляция улучшения качества управ-
ления. Органы власти получают мотивацию устранять недостатки и повышать эффективность своей деятельности благодаря открытой критике и рекомендациям аудиторов.
Формы и методы публикации информации
Для достижения поставленных целей применяются разнообразные формы распространения информации:
-официальные сайты государственных органов. Здесь размещаются полные версии отчетов
идокументов о проведенных проверках;
-публичные мероприятия. Проходят встречи
иконсультации с представителями общественности, обсуждение проблем и путей их решения;
-пресс-конференции и брифинги. Проводятся специальные мероприятия для журналистов и широкой аудитории с целью разъяснения итогов аудитов и текущих инициатив;
-открытые источники данных. Информация выкладывается на специальных ресурсах и базах данных, позволяющих гражданам легко находить необходимые данные.
Правила и порядок раскрытия информации
При осуществлении раскрытия сведений существует строгий регламент:
52
-определяются конкретные виды информации, подлежащие обязательному обнародованию;
-устанавливается график и сроки предоставления этой информации;
-информационные системы и площадки адаптируются таким образом, чтобы обеспечить доступность материалов всем желающим пользователям;
-предусматривается механизм получения
уточняющей информации через запросы от граждан и юридических лиц.
Ответственность за несоблюдение требований
Нарушение установленных норм раскрываемости информации влечет ответственность для соответствующих должностных лиц:
-нарушения влекут административные наказания вплоть до наложения штрафов и взыскания убытков;
-могут применяться меры дисциплинарного характера вплоть до увольнения сотрудников, допускающих подобные нарушения;
-если ущерб нанесён вследствие сокрытия или искажения данных, предусмотрено возмещение понесенных затрат.
Примеры реализации процедуры
Например, в России Счётная палата регулярно публикует результаты своих проверок на своем официальном веб-сайте. Любой желающий гражданин или организация может изучить эти материалы и высказать своё мнение либо внести предложение по улучшению ситуации. Этот подход существенно повышает доверие населения к органам власти и улучшает качество принятия решений на государственном уровне.
Таким образом, публикация информации о прове-
53
дении общественно значимых процедур государственного аудита играет ключевую роль в обеспечении прозрачности и повышении уровня общественной поддержки институтов власти, способствуя эффективному управлению финансовыми ресурсами и предотвращению злоупотреблений.
Вопросы для самоконтроля:
1.Что такое государственный аудит?
2.Какие виды государственного аудита применяются в России?
3.Какие принципы контрольной деятельности присущи государственному аудиту: независимость, законность, гласность, объективность, эффективность?
4.Какие методы применяются при проведении государственного аудита?
5.Как формулируются цели и вопросы контрольного мероприятия?
6.Какие нормативные акты регулируют проведение государственного аудита в России?
54
3. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Аудит – проверка данных бухгалтерского учета и показателей финансовой отчетности субъекта хозяйствования с целью высказывания независимого мнения аудитора о ее достоверности во всех существенных аспектах и соответствие требованиям законов Российской Федерации, положений (стандартов) бухгалтерского учета или других правил (внутренних положений субъектов хозяйствования) согласно требованиям пользователей.
Аудитор – лицо или организация, осуществляющие проверку и оценку деятельности государственных органов и организаций.
Аудиторская проверка – процесс сбора и ана-
лиза информации для оценки деятельности государственных органов и организаций.
Аудиторское заключение – документ, содер-
жащий результаты аудиторской проверки и рекомендации по улучшению деятельности государственных органов и организаций.
Аудит эффективности – оценка эффективности использования государственных средств и ресурсов.
Аудит результативности – оценка достижения конкретных результатов при использовании государственных средств и ресурсов.
Аудиторская документация – материалы (рабо-
чие документы), подготовленные аудитором (и для аудитора) или полученные им в связи с проведением аудиторской проверки, которые хранятся у него.
55
Аудиторский отчет – письменный документ, в котором отражаются результаты аудиторского исследования.
Аудиторские действия – действия субъекта аудиторской деятельности, направленные на выполнение программы государственного аудита.
Аудиторские операции – совокупность взаимо-
связанных аудиторских действий, направленных на достижение целей государственного аудита.
Аудиторские процедуры – порядок и последова-
тельность действий аудитора для получения необходимых аудиторских доказательств на конкретном участке аудита.
Гипотезы аудита – предположение аудитора (догадка) о причинах возникновения и наличия проблем, несовершенства определенных позиций в организации выполнения бюджетной программы.
Государственная целевая программа – комп-
лекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или админи- стративно-территориальных единиц, осуществляются с использованием средств государственного бюджета и согласованы по срокам выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечением.
Государственный аудит – проверка и анализ законности и эффективности использования государственных и коммунальных средств, активов, имущества, правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности финансовой отчетности, а также целесообразности управленческой деятельности с целью
56
предоставления действующих рекомендаций по улучшению состояния дел на объекте исследования.
Государственный аудит деятельности бюджетного учреждения (финансово-хозяйственный аудит) – форма государственного финансового контроля, направленная на предупреждение финансовых нарушений в бюджетном учреждении и обеспечения достоверности ее финансовой отчетности.
Государственный аудит эффективности выполнения бюджетной программы – форма контроля, направленная на определение эффективности использования бюджетных средств для реализации запланированных целей и установления факторов, которые этому препятствуют.
Государственный аудитор – должностное лицо органа, который осуществляет государственный аудит, наделенное полномочиями на осуществление аудита.
Государственное имущество – материальные ценности, вещи, находящиеся в собственности государства в лице государственных предприятий.
Дивиденды – платеж, который производится юридическим лицом в пользу владельцев (доверенных лиц владельца) корпоративных прав или инвестиционных сертификатов, эмитированных таким юридическим лицом в связи с распределением части его прибыли.
Эффективность – достижение наилучшего результата (эффекта) при использовании определенного объема материальных и финансовых ресурсов.
Средства государственного аудита – информа-
ционно-законодательная база, которая обеспечивает
57
достижение необходимого результата при проведении государственного аудита.
Камеральная проверка – аудиторская проце-
дура, которая осуществляется без выезда в бюджетное учреждение с целью выявления и анализа отклонений между плановыми и фактическими показателями финансовой отчетности, несогласованности между показателями, содержащихся в различных формах отчетности.
Коммунальное имущество – материальные ценности, вещи, находящиеся в коммунальной собственности области, района или другой административнотерриториальной единицы в лице коммунальных предприятий.
Контрольные мероприятия – действия, направ-
ленные на проверку и оценку деятельности государственных органов и организаций.
Имущество – материальные ценности, вещи, находящиеся в собственности юридических и физических лиц.
Методика – совокупность методов, способов и приемов целесообразного выполнения какой-либо работы.
Методика аудита – последовательность и порядок применения приемов (методов) аудита с целью установления объективной истины об информации, которая проверяется, и доведение этой истины через аудиторское заключение к пользователям финансовой отчетности и аудита.
Методика аудита эффективности деятель-
ности – последовательность применения методов
58
и приемов аудита эффективности, направленная на оценку экономичности, эффективности и результативности деятельности объекта проверки.
Международная федерация бухгалтеров
(International Federation of Accountants – IFAC) –
всемирная организация бухгалтеров-профессионалов, основанная в 1977 p., с целью служения интересам общества, совершенствование бухгалтерской профессии на международном уровне и развития мощной международной экономики посредством внедрения и соблюдения высококачественных профессиональных стандартов, международного сближения национальных стандартов и высказывания своих мнений в вопросах, вызывающих широкий общественный интерес, где ее профессиональные знания наиболее весомые.
Мониторинг – аудиторская процедура, которая заключается в непрерывном отслеживании операций на счетах бюджетного учреждения, открытых в органах Государственного казначейства, и показателей ее финансовой отчетности с целью выявления признаков, которые могут свидетельствовать о финансовых нарушениях.
Обеспечение прозрачности – предоставление информации о деятельности государственных органов и организаций.
Обеспечение законности – проверка соблю-
дения законодательства и нормативных актов.
Обеспечение эффективности – оценка эффек-
тивности использования государственных средств и ресурсов.
Нарушения – действия или бездействия, противоречащие законодательству или нормативным актам.
59
Обеспечение результативности – оценка дости-
жения конкретных результатов при использовании государственных средств и ресурсов.
Операционный аудит – оценка эффективности и результативности деятельности государственных органов и организаций.
Обследование – аудиторская процедура, которая осуществляется непосредственно в бюджетном учреждении и заключается в исследовании плановых и бухгалтерских (первичных и сводных) документов, хозяйственных договоров, финансовой и статистической отчетности, других документов, связанных с финансовохозяйственной деятельностью, бухгалтерским учетом и внутрихозяйственным финансовым контролем.
Организация – свойство всех сфер управления, в частности, государством, деятельностью, техникой и тому подобное. Она касается и деятельности объединения специалистов по учету и контролю.
Организация аудита эффективности деятель-
ности – система комплексных мер, направленных на координацию и функционирования действий взаимосвязанных и взаимозависимых отдельных элементов (частей) системы с целью оценки экономичности, эффективности и результативности административной деятельности.
Организация государственного аудита – сис-
тема (комплекс) мероприятий, направленных на координацию и функционирования действий взаимосвязанных и взаимозависимых отдельных частей (элементов) системы с целью оценки законного и эффективного
60