Следственные действия и правила их производства по законодательству Исламской Республики Афганистан. Учебное пособие

президент назначает министров, генерального прокурора и управляющего Центральным банком с одобрения Волеси Джирги(ст.64 Конституции ИРА);

президент не должен иметь загранпаспорта, но если министр или министры имеют загранпаспорт, то Волеси Джирга должна проголосовать за утверждение назначения министров с двойным гражданством;

бывший король Мухаммед Захир Шах должен быть удостоен титула "отец нации" на всю свою жизнь(ст.158 Конституции ИРА);

пушту и дари являются официальными языками, а другие языки меньшинств считаются официальными языками в тех районах, где на них говорят (ст.16 Конституции ИРА).

Утвержденные парламентом ИРА статуты являются основными источниками уголовного и уголовно-процессуального права. Данные статуты подразделяются на уголовное и гражданское право. К числу первых относятся Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс о несовершеннолетних, закон «О борьбе с наркотиками», закон «Об организации и подсудности судов» и др. Для обеспечения соблюдения этих законов в ряде случаев применяются и другие законы, включенные в гражданское законодательство, такие как законы «О печати», «О контроле за ценами и запрете накопительства», «О государственных служащих» и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1.Какая форма правления действует в Афганистане?

2.Кто вправе объявлять импичмент министрам?

3.Имеют ли право последователи христианства и буддизма совершать на территории ИРА совершать религиозные обряды, если их действия не нарушают законодательство ИРА?

4.Кто обладает большими правами в ИРА — мужчины или женщины?

5.Перед какой палатой несет ответственность президент ИРА?

6.Из каких палат состоит национальное собрание ИРА?

7.Кто назначает министров, генерального прокурора и управляющего Центральным банком?

8.Какие языки признаются официальными на всей территории ИРА?

11

Часть 2.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Исламской Республики Афганистан

Говоря о самом Уголовном кодексе ИРА, следует отметить его отдельные особенности. Новый Уголовный кодекс Афганистана был утвержден президентским законодательным указом от 4 марта 2017 года, опубликованным Министерством юстиции 15 мая 2017 года (Официальный вестник № 1260) и вступил в силу 14 февраля 2018 года, через девять месяцев после даты утверждения президентом государства1. Он объединяет десять бывших отдельных уголовных законов, а также сводит воедино уголовные положения тридцати трех законов других областей. С применением нового Уголовного кодекса были отменены: Уголовно-процессуальный кодекс (временный)2, Закон о раскрытии и расследовании преступлений и надзора прокуратуры за законностью его осуществления, временный Уголовнопроцессуальный кодекс для судов и положения статей 161-171 Уголовного кодекса 1976 года.

Уголовный кодекс 2017 года содержит 916 статей в двух разделах: общее уголовное право и специальное уголовное право (Преступления и наказания). Он криминализирует международные преступления, перечисленные в Римском статуте Международного уголовного суда, включая военные преступления, преступления против человечности, геноцид и агрессию, и устанавливает уголовную ответственность для гражданских начальников или военных командиров, которые не предупреждают или не наказывают подчиненных, совершивших эти преступления. Он также не позволяет предполагаемому преступнику ссылаться на защиту вышестоящих инстанций в связи с геноцидом, преступлениями против человечности, военными преступлениями, агрессией и пытками.

1Penal code., Official gazette., Extraordinary Issue., Ministry of justice Islamic republic of Afghanistan. 2017. №1260. 795 p.

2Временный уголовно-процессуальный кодекс Афганистана [Электронный ресурс]. Российский правовой портал: библиотека Пашкова // Мусульманский мир. 2004.Режим доступа: https://constitutions.ru/?p=24296

12

Уголовный кодекс также предусматривает наказание, в частности, за незаконное изготовление и оборот огнестрельного оружия, сексуальное надругательство над мальчиками, распространяя запрет на все связанные с этим действия, включая сознательное посещение спектакля, связанного с такой практикой, и принудительное тестирование на девственность женщин, подозреваемых в занятии внебрачным сексом по обоюдному согласию (явно отличающееся от изнасилования). Другие нововведения нового Уголовного кодекса выражены во включении альтернатив тюремному заключению (на срок до пяти лет) и лишению свободы несовершеннолетних (на срок до трех лет) по усмотрению судьи. Военные преступления исключаются из таких альтернатив. Число преступлений, караемых смертной казнью, сокращено с пятидесяти четырех до четырнадцати. Нескольким преступлениям, ранее подлежавшим смертной казни, в новом Кодексе назначена форма лишения свободы, называемая «пожизненное лишение свободы первой степени (30 лет)». Наконец, в Уголовном кодексе рассматриваются такие темы, как защита культурных ценностей, защита умерших и вербовка детей.

Временный Уголовно-процессуальный кодекс в ИРА действовал десять лет, начиная с 2004 года. Он установил для судов правила осуществления уголовного судопроизводства, начиная с ареста, задержания, порядка уголовного преследования в целом, прав отдельных лиц на различных стадиях процесса и заканчивая принятием окончательных решений по уголовным делам. Отдельно в Афганистане с 2005 года действовал военный УПК ИРА. Он был призван контролировать процедуры, связанные с раскрытием, расследованием и судебным разбирательством преступлений, связанных с выполнением служебных обязанностей военнослужащими Вооруженных сил Афганской Национальной армии. Временный уголовнопроцессуальный кодекс 2004 года (УПК) был написан для удовлетворения потребностей непосредственно постконфликтного периода. Сроки, установленные временным УПК, многие считают нереалистичными в нынешних условиях Афганистана, и признается необходимость совершенствования механизмов надзора для обеспечения справедливых и эффективных расследований, судебного преследова-

13

ния и судебных разбирательств. Согласно УПК, лицо может быть арестовано либо судебной полицией (при соблюдении установленных условий в соответствии со статьей 30 УПК1), либо государственным обвинителем. Если полиция производит арест, то она должна завершить допрос подозреваемого в течение максимум 72 часов и представить отчет государственному прокурору. Прокурор может расследовать преступление в течение 15 дней, если подозреваемый не был задержан полицией, или 15 дней минус количество дней, в течение которых подозреваемый был задержан полицией. Прокурор может продлить этот срок еще на 15 дней. Если следствие не будет завершено в течение 1 месяца, то задержанный должен быть освобожден. Таким образом, обвинительное заключение должно быть представлено в суд в течение максимум 30 дней с момента ареста (статья 36).

Суд сразу же после получения обвинительного заключения должен установить дату судебного разбирательства и уведомить об этом все стороны (статья 42). Во время судебного разбирательства на начальном уровне суд может продлить срок содержания под стражей еще на два месяца (статья 6.2).

После вынесения приговора суда первой инстанции осужденное лицо (или его адвокат) мог обжаловать приговор в течение 20 дней с момента вынесения решения (статья 63). На апелляционном уровне суд мог продлить срок содержания под стражей еще на два месяца (статья 6.2). Апелляция рассматривалась в провинциальном суде. Статья 69 временного УПК устанавливала порядок судебного разбирательства на стадии апелляции. Осужденное лицо имело право обратиться в Верховный суд в течение 30 дней после вынесения приговора Апелляционного суда (статья 72). В ходе судебного разбирательства на уровне Верховного суда суд мог продлить срок содержания под стражей еще на пять месяцев (статья 6.2). Статья 75 устанавливала порядок судебного разбирательства в Верховном суде. Положение об освобождении задержанного было включено как во временный УПК, так и в закон о тюрьмах и центрах содержания под стражей (2005

1 Здесь и далее - временный уголовно-процессуальный кодекс Афганистана [Электронный ресурс]. – Российский правовой портал: библиотека Пашкова // Мусульманский мир. 2004. Режим доступа: https://constitutions.ru/?p=24296 ., если не оговорено иное

14

год). Так, если в течение установленного законом максимального срока содержания под стражей не было принято никакого решения, во временном УПК говорилось, что если соответствующие сроки истекают без решения суда, то арестованное лицо освобождается (статья 6.3). Это относилось и к срокам, установленным для каждой стадии содержания под стражей. Закон о тюрьмах и центрах содержания под стражей предусматривал, что если досье обвиняемого не будет завершено в течение 9 месяцев (т.е. периода после расследования полицией и прокуратурой), администрация тюрьмы должна письменно уведомить об этом соответствующий суд или государственного прокурора за 15 дней до истечения этого срока. Если ответа нет, то обвиняемый освобождался из мест лишения свободы.

Таким образом, согласно закону, человек мог провести в заключении не более 10 месяцев, начиная с момента ареста и до окончания срока тюремного заключения до вынесения окончательного приговора. Во временном УПК говорилось также о случаях, когда лицо могло быть приговорено к альтернативе тюремному заключению (статья 86). Имеющиеся альтернативы включали надзор со стороны полиции, а также штрафы или конфискацию имущества, которые разъяснялись в статьях 87 и 88. Особое положение, которое применялось к женщинам, заключалось в том, что в случае вынесения тюремного приговора женщине, находящейся на шестом месяце беременности, прокурор мог отложить тюремное заключение до четырех месяцев после рождения ребенка (статья 89).

Данный закон утратил силу после появления нового УПК ИРА1. Действующий уголовно-процессуальный кодекс Исламской Республики Афганистан был подписан президентом ИРА 23 февраля 2014 года. Структурно он состоит из секций (разделов), глав и статей, поделенных на части. Всего в УПК ИРА 4 секции. Первая - «Основные положения» - состоит из 7 глав. Вторая секция - «Уголовное дело» - уже более обширна и состоит из 13 глав. В третью секцию -

1 Criminal Procedure Code of Islamic Republic of Afghanistan/UNO Afghanistan documents

[Электронный ресурс] URL:https://www.unodc.org/res/cld/document/criminal-procedure- code_html/Criminal_Procedure_Code_Endorsed_by_President_EN_2014_03_14_with_TOC. pdf

15

«Судебное разбирательство» - включено 13 глав. Четвертая, заключительная секция «Прекращение производства и приведение в исполнение решений» состоит из 15 глав.

Сам УПК ИРА структурно достаточно сильно отличается от УПК РФ. Нумерация глав произведена не сплошным образом, а по секциям, нумерация же статей единая на весь УПК и не начинается заново в каждой новой главе либо секции. Всего в УПК ИРА 382 статьи. Как видно из структуры Уголовно-процессуального кодекса Исламской Республики Афганистан, большая часть предварительного расследования регулируется именно им. Однако, несмотря на то, что ряд законодательных актов с вступлением в силу Уголовного кодекса ИРА были исключены, некоторые вопросы производства процессуальных действий по уголовным делам в Афганистане рассматриваются в «Законе о полиции»1.

Так, в соответствии со статьей пятой данного закона полиция обязана выполнять следующие обязанности:

часть 3: принимать превентивные меры для предотвращения совершения преступлений;

часть 4: своевременно выявлять преступления и арестовывать подозреваемых и виновных в соответствии с положениями закона;

часть 21: поддерживать сотрудничество и контакт с полицией иностранных государств в соответствии с правилами Интерпола.

Следует обратить внимание, что полиция в Афганистане очень широко вовлекается в производстве по делу. В самом УПК Афганистана в соответствии со статьей 4 полиция относится к категории судебных чиновников, которые в соответствии с законом имеют полномочия в рамках совершенного преступления выявлять, собирать компрометирующие доказательства и задавать вопросы по ним. Также сотрудники полиции в рамках своей компетенции, в соответствии с ч.2 ст.6 УПК ИРА, принимают участие в обеспечении того, чтобы потерпевший имел доступ к своим правам. На сотрудников полиции возлагается обязанность во время производства ареста информировать подозреваемого и обвиняемого и их законных представителей об

1 Police law / Published in the Official gazette No: 862., Kabul, 2005. 22, September,., Translated into English by Bashir, Tanin., GTZ Publications. 17 с.

16

их правах. Кроме того, сотрудники полиции, при необходимости, обязаны назначать переводчика, если жертва, подозреваемый или обвиняемый не знают языка, используемого во время судебного преследования, глухи или немы. Полиция упоминается во многих местах УПК ИРА, вовлекается практически во весь процесс расследования по делу и осуществляет сбор доказательств. Исходя из указанного, становятся ясны причины включения отдельных положений о производстве расследования в «Закон о полиции». Само расследование проводится в Афганистане прокурором.

Вопросы для самоконтроля

1.Каким законодательным актом был утвержден новый уголовный кодекс ИРА принятый в 2017 году?

2.Когда вступил в силу, утвержденный в 2017 году уголовный кодекс ИРА?

3.Из каких разделов состоит уголовный кодекс ИРА?

4.Разрешается ли в соответствии с уголовным кодексом ИРА принудительное тестирование на девственность женщин, подозреваемых в занятии внебрачным сексом по обоюдному согласию?

5.За какие виды преступлений не может быть избрано альтернативное лишению свободы наказание?

6.Сколько лет действовал временный УПК ИРА?

7.Кем в соответствии с временным УПК ИРА могло быть аре

8.стовано лицо, подозреваемое в совершении преступления?

9.В какой срок в соответствии с временным УПК ИРА должно было быть представлено в суд обвинительное заключение, если по уголовному делу арестован человек?

10.Когда вступил в силу новый УПК ИРА?

11.Из скольких секций состоит новый УПК ИРА?

12.Какие функции выполняет полиция по уголовным делам?

17

Часть 3.

Правоохранительные органы Исламской Республики Афганистан

Судебная власть в Афганистане

Судебная власть в Афганистане состоит из Верховного Суда, апелляционных судов и судов первой инстанции (статья 116 Конституции ИРА, 2004 год). Выездные суды могут создаваться в случае необходимости по рекомендации Верховного суда и с одобрения президента (Статья 2 Закона «Об организации и юрисдикции судов в Афганистане»)1.

Судебная власть уполномочена разрешать споры между физическими и юридическими лицами, включая государство, в соответствии с законом (статья 120 Конституции ИРА 2004 года)2.

Дела решаются в судах с учетом качества и характера дела в два этапа: первичный и апелляционный. Верховный суд рассматривает переданные дела апелляционных судов только с точки зрения точного применения закона (чтобы увидеть, нарушается ли какое-либо положение закона или точно применяется).

Дела в суде рассматриваются следующим образом.

На начальном этапе с участием трех судей. Менее чем тремя судьями может быть принято решение по делу, когда они обоснованно отсутствуют.

На стадии апелляции любое дело решается тремя судьями. На стадии прекращения действия договора должны присутствовать два или более лица.

Суды обязаны разрешать дела в соответствии с Конституцией и другими законами Исламской Республики Афганистан. Если нет четкого правового положения по данному делу, то суд в соответствии с ханафитской практикой и в пределах, установленных Конституцией ИРА, правит таким образом, чтобы наилучшим образом обеспечить правосудие (статья 133 Конституции ИРА, 2004 год).

1Organization and jurisdiction law [Электронный ресурс] URL: https://supremecourt.gov.af/index.php/en/organization-and-jurisdiction-law

2Afghanistan's Constitution of 2004 [Электронный ресурс] URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Afghanistan_2004.pdf

18

Судебные процессы в афганских судах проходят в открытой форме, в них могут участвовать все желающие в соответствии с законом. Суд может созвать судебное разбирательство в закрытом порядке только в том случае, если это требуется по закону или если это считается необходимым. Уведомление об окончательном решении всегда открыто для общественности (статья 128 Конституции ИРА, 2004 год).

Суды обязаны руководствоваться причинами, основаниями и правовыми положениями для вынесения решения.

Верховный суд является высшим органом судебной власти Исламской Республики Афганистан. Верховный Суд состоит из девяти человек, назначаемых президентом по соглашению с Волеси Джиргой (Народной палатой) в соответствии со статьями 117 и 118 Конституции. Председатель назначает одного из членов совета председателем Верховного суда.

Верховный суд включает в себя судебных советников, назначаемых в любой из отделов по мере необходимости. Они назначаются из числа тех лиц, которые имеют высшую квалификацию, достаточную работоспособность и необходимые познания в рассматриваемых вопросах. Имеется и требование минимального стажа работы советников в судебной системе Афганистана – 15 лет.

Верховный совет Верховного суда обладает юрисдикцией и обязанностью осуществлять толкование законов и судебных вопросов (статья 24 Закона «Об организации и юрисдикции судов в Афганистане»)1.

Полиция и Министерство внутренних дел ИРА

Полицейская структура в Афганистане впервые была создана в 1936г. и получила название полицейского учебного центра. Немецкие инструкторы проводили обучение в этом центре, созданном в районе Махтаб-Кала (близ Поль-Э-Сохты) в Кабуле. До и во время правления короля Амануллы-хана полиция имела ограниченную структуру и называлась «Службой безопасности».

Выпускники этого учебного центра, пройдя 9 месяцев или один год обучения, получали звание «Sobadar». Штаб полиции назывался

1 Organization and jurisdiction law [Электронный ресурс] URL: https://supremecourt.gov.af/index.php/en/organization-and-jurisdiction-law

19

«Kotwali», а командиры полиции, которых называли «Kotwal», выполняли свои обязанности под руководством губернаторов. Наконец, после нескольких выпускных экзаменов в этом учебном центре было решено создать организацию под названием «Департамент безопасности» в рамках Министерства внутренних дел, чтобы обеспечить более эффективное командование и контроль над этими силами. Этот отдел оставался под тем же названием с 1942 по 1947 год.

В1947 году Департамент безопасности был переименован в Главное командование полиции и жандармов. Полиция отвечала за обеспечение внутренней безопасности в городах и населенных пунктах, а жандармы-за обеспечение безопасности на границах страны.

«Полиция» — это принятый Афганистаном международнопризнанный термин. Сотрудники полиции несут ответственность за обеспечение соблюдения закона и защиту мира и порядка в стране. До 1947 год многие квалифицированные офицеры, окончив военные факультеты и военные университеты, были назначены проходить службу, после окончания ускоренного обучения в учебных центрах полиции. Наконец, в районе Афшар в Кабуле была создана Полицейская академия, призванная обеспечить более качественную подготовку сотрудников полиции. В то время в этой академии проводилось три вида тренингов:

трехлетнее образование на уровне бакалавра для подготовки полицейских в должности в званиях младшего лейтенанта;

трехлетнее образование для выпускников 12-го класса, чтобы подготовить их в качестве старших сержантов;

9 месяцев обучения для выпускников 6-го класса для подготовки и назначения их сержантами.

Эти занятия проводились немецкими инструкторами.

В1973 году, во время управления республикой Давуд-Ханом, некоторые применимые законы и правила были отменены, изменены или отменены. Трехлетняя полицейская подготовка также входила в число этих правил и была заменена следующей системой подготовки:

-выпускники средней школы (12-й класс), которые любили свою страну, не имели криминального прошлого, сдавали экзамен и проходили тесты для определения медицинского состояния и физической подготовленности. Они не могли быть связаны с политическими пар-

20