Как защитить себя от неправомерных действий сотрудника милиции

не вызываемый обстановкой вред.

Характер общественной опасности – качественная характеристика преступления,

позволяющая разграничить преступления на виды и сравнить преступление одного вида с преступлением другого вида. Степень общественной опасности – количественная характеристика преступления, позволяющая сравнивать преступления одного вида.

Например, грабеж по характеру общественной опасности менее опасен, чем убийство, а по степени общественной опасности грабеж, причинивший вред потерпевшему на 1 миллион рублей гораздо опаснее, чем грабеж, причинивший вред потерпевшему на пятьдесят тысяч рублей.

Сотрудник милиции должен учитывать характер и степень совершенного задерживаемым лицом преступления. При задержании карманного вора милиционер не имеет права применять огнестрельное оружие (за исключением случаев, указанных в ст. 15

Закона «О милиции») и причинять вред здоровью, поскольку данное деяние будет квалифицироваться по ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», а это преступление явно опаснее по характеру общественной опасности, чем деяние карманного вора – ст. 158 «Кража». Отсюда вывод: чем опаснее совершенное преступление, тем интенсивнее мера по задержанию лица, его совершившего.

Также обязательным признаком соблюдения условия о не превышении мер,

необходимых для задержания лица, совершившего преступление является соответствие обстоятельствам задержания такого лица. Если действия сотрудника милиции не соответствуют обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред, то такие действия признаются превышающими меры, необходимые для задержания лица, совершившего преступление.

Например, если лицо, совершившее преступление не сопротивляется и подчиняется требованиям сотрудника милиции, то к нему могут быть применены минимальные меры по доставлению в органы власти: сопровождение под надзором сотрудника милиции. Если лицо, например, пытается скрыться, то его необходимо заключить в наручники,

сопровождать под руки, а лучше в специально оборудованном изоляционном отсеке в автотранспорте. Превышением мер, мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление будет являться, например, когда нарушитель лежит на земле лицом вниз, в

руках отсутствуют какие-либо предметы, руки за головой, а сотрудники милиции начинают его избивать ногами, резиновыми палками и кто чем может.

В случае превышения мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление для сотрудников милиции законом предусмотрена уголовная

71

ответственность: ч. 2 ст. 108 «Убийство, совершенное при превышении пределов мер,

необходимых для задержания лица, совершившего преступление», ч. 2 ст. 114 «Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление». Для сотрудников милиции при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление предусмотрена также гражданско-правовая ответственность. Это следует из положения ч. 2 ст. 40 Закона «О милиции»: вред, причиненный гражданам и (или)

организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Поэтому вред, причиненный гражданину при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление будет возмещен только в том случае, если гражданин (его правопреемник) обратится в суд общей юрисдикции с исковым заявлением.

Глава 12. Правила обжалования действий сотрудника милиции

Если все же ваши мирные усилия по пресечению неправомерных действий сотрудника милиции не увенчались успехом, то вы можете их обжаловать в компетентные органы. Институт обжалования действий (бездействия) представителей власти – очень важная гарантия самозащиты граждан от неправомерных действий сотрудника милиции.

Обжалование, кроме того, эффективный инструмент в борьбе с чиновничьим беззаконием,

бюрократизмом, а также по поддержанию законности в государстве. Кроме того, что Конституция в ст. 45 и 46 закрепляет право каждого, чье право нарушено, обжаловать эти действия (бездействие) в соответствующие органы, Закон «О милиции» в ст. 39 прямо закрепляет право граждан, считающих, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению их прав, свобод и законных интересов, обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Отсюда по порядку.

Жалоба в вышестоящий орган или должностному лицу милиции. Первое, что вы можете сделать, это написать жалобу в милицию. Жалоба подается в тот орган и тому должностному лицу, которому подчинен сотрудник милиции. Например, жалоба на милиционера Красноармейского района г. Волгограда подается в УВД Красноармейского района г. Волгограда или начальнику этого УВД. Естественно, что прежде, чем обратиться,

72

вам необходимо выяснить к какому отделению милиции относится сотрудник милиции, чьи действия обжалуются. Напомним, что сведения о подразделении, в котором милиционер проходит службу, содержатся на номерном жетоне.

Жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней с момента обращения. Для того,

чтобы жалоба была рассмотрена, ее необходимо правильно составить. Жалоба состоит, как правило, из трех частей: вводной, описательной и так называемой «просительной». Во

вводной части вы должны указать сведения об органе или должностном лице, куда вы обращаетесь, а также сведения о себе: фамилия, имя, отчество, адрес проживания. Если вы не укажете сведения о себе как о заявителе, то такая жалоба не будет рассматриваться по причине ее анонимности. Также если не указать сведений об органе или должностном лице,

то не понятно будет, кто полномочен рассматривать жалобу. Поэтому внимательно отнеситесь к данной части жалобы.

В описательной части жалобы вы указываете суть обращения: повествуете о событиях, произошедших с вами, какие действия сотрудника милиции по вашему мнению неправомерны и т.д. В этой части старайтесь излагать события в определенной логической и хронологической последовательности, без проявления эмоций, и уж тем более без не литературных выражений. Ведь лицо, рассматривающее жалобу, будет ее читать. И от того,

насколько будет понятна суть жалобы, будет зависеть успех ее рассмотрения. Причем это ускорит процесс ее рассмотрения: люди, рассматривающие жалобы любят, чтобы от жалобы было меньше проблем, чтобы не было нужно предпринимать дополнительных уточняющих мероприятий, а можно было решить все достаточно быстро и легко.

В «просительной» части вы должны изложить просьбу о совершении должностным лицом определенных действий, те меры, которые вы хотите, чтобы применили к сотруднику милиции или указать абстрактную просьбу о разрешении возникшей ситуации. Например, «прошу провести проверку законности действий сотрудника милиции Попова А.А.», или

«прошу отменить постановление о привлечении меня к административной ответственности».

В дальнейшем жалоба обязательно подписывается и ставится дата ее составления. По результатам рассмотрения жалобы орган или должностное лицо обязаны вынести мотивированное и основанное на законе решение, копия которого в трехдневный срок

направляется заявителю или лицу, чьи права, свободы и законные интересы нарушены.

В том случае, если на вашу жалобу никак не отреагировали, или результат реагирования органа милиции вас не удовлетворяет, то вы имеете право обратиться с жалобой в прокуратуру или обжаловать решение органа или должностного лица милиции в суд.

73

Жалоба прокурору. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре») регулирует деятельность прокуратуры в России. В ст. 10 Закона «О прокуратуре» урегулирован вопрос рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. К содержанию жалобы предъявляются те же требования, что и к жалобе в органы и должностным лицам милиции.

Согласно Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации обращения рассматриваются безотлагательно и разрешаются в срок

не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом. Если жалоба не подлежит разрешению в органах прокуратуры, то она рассматривается до 5 дней, после чего сообщается об этом заявителю. Обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в следующие сроки:

не требующие дополнительной проверки – до 7 дней;

требующие дополнительной проверки – до 15 дней.

Жалобы на действия органа дознания, следователя или прокурора в связи с производством предварительного расследования рассматриваются до 3 дней.

Следует знать, что срок разрешения обычных обращений (не содержащих признаков преступления) может быть продлен руководителем соответствующей прокуратуры с уведомлением об этом заявителей, а также органов или лиц, взявших обращение на контроль.

Закон «О прокуратуре» гласит также, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Если ваша жалоба удовлетворена, то на прокуроре лежит обязанность по привлечению сотрудников милиции, совершивших правонарушение к ответственности. Запомните, работникам прокуратуры

категорически запрещено пересылать жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (ч. 5 ст. 10 Закона «О прокуратуре»).

Ответ на жалобу по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры и подписывается руководителем. Текст ответа должен быть изложен четко, в официальном стиле и не должен

74

содержать служебные аббревиатуры. В ответе последовательно, кратко и исчерпывающе должен быть дан ответ на все поставленные в обращении вопросы. Если по тексту есть ссылки на положения нормативных правовых актов, то они должны быть разъяснены в

доступной к пониманию форме.

Законом запрещено направлять гражданам ответы с исправлениями, ошибками (в

том числе в реквизитах). Ответы на обращения граждан направляются в течение трех дней со дня принятия по ним соответствующего решения.

Если ваше обращение в прокуратуру оставлено без ответа, то это может произойти по следующим причинам:

в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение,

и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;

при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о

недопустимости злоупотребления правом;

текст письменного обращения не поддается прочтению;

в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Когда проверка закончилась, вы имеете право ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ваши права и свободы. Однако это возможно в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц. Об ознакомлении работником прокуратуры составляется справка о том, с какими материалами вы ознакомлены и прилагается к надзорному производству.

Следует также знать, что прокуратура – особый орган, осуществляющий надзор за

75

соблюдением и исполнением закона. Поэтому изначально прокуратура выступает надзирает за деятельностью милиции, причем работники данных органов негласно являются непримиримыми противниками, хотя и призваны защищать закон. Поэтому жалобы на сотрудников милиции рассматриваются объективнее, нежели непосредственно в милиции. В

связи с этим можно избежать жалобы в милицию на их сотрудника, а подать жалобу непосредственно в прокуратуру. Закон не запрещает прямое обращение в данный орган и не обязывает граждан к предварительному обращению в милицию. Также закон не запрещает и прямого обращения в суд.

Идем в суд! Процессуальный порядок обжалования действий сотрудников милиции13

изложен в главе 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ).

При обращении в суд необходимо учесть, что каждое заявление должно быть подано по правилам подсудности гражданских дел, изложенных в ст. 24-27 ГПК РФ. Но не вдаваясь в дебри процессуальных хитросплетений, скажем, что вы имеете право обратиться в суд по месту вашего жительства (наиболее простой способ выбора подсудности) или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие)

которых оспариваются.

В суде могут быть оспорены действия (бездействие) или решение сотрудника милиции, когда:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Необходимо знать, что в суд можно обратиться в строго установленный промежуток времени – три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении вашего права. Обратите внимание, срок для обращения начинает течь не с момента, когда совершено правонарушение, а с того момента, когда вы о нем узнали. Если вы пропустили трехмесячный срок, то вы можете все равно обратиться в суд, и судья обязан принять ваше заявление. Однако вопрос о рассмотрении вашего заявления будет решаться в предварительном судебном заседании или судебном заседании:

13 Следует сказать, что глава 25 ГПК регулирует процессуальный порядок обжалования в суд действий

(бездействия) не только сотрудников милиции, но и других органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Мы же в дальнейшем будем говорить только применительно к обжалованию в суд действий (бездействия) именно сотрудников милиции.

76

если судья признает пропуск срока обращения уважительным (например, вы болели,

находились в командировке и т.д.), то заявление будет рассмотрено;

если все-таки причины признаны судьей неуважительными, то это будет являться

основанием для отказа в удовлетворении заявления.

После того, как ваше заявление принято, оно должно быть рассмотрено в течение десяти дней с участием заявителя (т.е. вас) и сотрудника милиции. Однако если вы или сотрудник милиции не явитесь на судебное заседание, то заявление будет рассмотрено без вашего участия (и без участия милиционера). Единственным условием рассмотрения без участия соответствующих лиц является их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Надлежащим признается извещение, когда у суда есть достоверные сведения о получении судебного извещения, об отказе в его получения, а также при нарушении процессуальной обязанности (например, обязанности заявителя предупредить суд о смене места жительства).

По результатам рассмотрения заявления суд приходит к одному из двух решений:

удовлетворение заявления или отказ в его удовлетворении. В том случае, когда суд признает заявление обоснованным, он принимает решение об обязанности сотрудника милиции устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда незамедлительно направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему,

решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Не позднее чем в течение месяца со дня получения решения в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда. Неисполнение данной обязанности влечет за собой соответствующего вида ответственность на должностных лиц, обязанных исполнить решение суда.

Суд может отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий сотрудника милиции и права либо свободы гражданина не были нарушены. В

этом случае вы лишаетесь повторного обращения в суд с тождественным заявлением, т.е. о

том же требовании тем же сотрудником милиции. Однако вы не лишены права обжалования решения суда в кассационном порядке, в порядке надзора, а также в порядке пересмотра

77

судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам14.

Следует отметить, что в случае, если органы и должностные лица, куда вы обращаетесь с жалобой или заявлением на неправомерные действия сотрудника милиции,

усматривают в жалобе признаки состава преступления, то жалоба передается по подведомственности в тот орган, который полномочен возбуждать уголовное дело и расследовать преступление. Соответственно сотрудник милиции, нарушивший закон и совершивший в отношении вас преступление, будет привлекаться к уголовной ответственности. вам в этом случае придется участвовать в уголовном судопроизводстве,

подробнее о котором вы можете узнать в УПК РФ.

Заключение

Мы очень часто сталкиваемся с разными ситуациями, когда в них помимо нас участвуют сотрудники милиции. Зачастую – это ситуации, когда сотрудники милиции выступают все же в роли защитников наших нарушаемых прав. Однако исключением являются те преступные элементы, которые наполняют ряды милиции, тем самым дискредитирую специально созданную для защиты прав граждан службу. Очень низкая заработная плата рядового милиционера вынуждает пополнять личный состав из людей,

которые ни физически, ни морально не пригодны к осуществлению службы в милиции. Как следствие – человек получает власть и начинает злоупотреблять своими полномочиями, что превращается в нарушение прав граждан, и нередко в преступление.

Пока не изменится экономическая ситуация в стране, а также пока не исчезнут предпосылки к тому, чтобы сотрудники милиции совершали правонарушения, рядовым гражданам приходится защищаться всеми путями и способами, которые изложены в законе и в данной книге. Однако это ничуть не умаляет вины сотрудников милиции, совершающих правонарушения. Милиционер должен быть морально готов к различным ситуациям, в том числе и к маленькой зарплате.

Изложенное в данной книге руководство к действию (именно к действию, так как ваше бездействие ни к чему не приведет) поможет вам избежать правонарушения со стороны сотрудника милиции, а также защитить ваше уже нарушенное право. Заключительным

14 Подробнее об обжаловании судебных постановлений см. гл. 40, 41 и 42 ГПК РФ

78

советом для вас может стать фраза из кинофильма «Берегись автомобиля»: «Тебя посодют, а

ты не воруй». Не совершайте правонарушений, не провоцируйте милиционера на неправомерные действия, а если ваше дело правое – обязательно защищайте свое нарушенное право всеми законными путями!

И, напоследок, пример из жизни. Два сотрудника милиции остановили сильно пьяного мужчину, вывернули ему все карманы, отобрали мобильный телефон, 1 000 рублей, сняли часы и отпустили. Отойдя на 30 метров, сотрудники милиции остановились и спросили: «Мужик, а ты далеко живешь?» Мужчина ответил: «Далеко, на самой окраине города».

Тогда сотрудники милиции остановили мимо проезжающую машину, посадили туда мужчину и приказали водителю бесплатно довезти его до подъезда... И такое бывает!

79

Приложения

Приложение № 1

Протокол

об административном правонарушении

_________________________________________________________________________,

(Должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол) руководствуясь требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составил настоящий протокол об

административном правонарушении, выразившемся __________________________________

(время, место совершения

________________________________. В деянии усматриваются признаки административного деяния и его существо)

правонарушения, предусмотренного ________________________________________________

(указать положение нормативного правового акта,

________________________________________________________________________.

предусматривающее административную ответственность)

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

Для физического лица:

Фамилия, имя, отчество ____________________________________________________;

Дата и место рождения _____________________________________________________; Документ, удостоверяющий личность: паспорт (удостоверение) серия _____________

№_________ выдан ______________________________________________________________;

(когда, кем)

Место регистрации (место жительства) физического лица ________________________

________________________________________________________________________.

Для юридического лица:

Наименование организации __________________________________________________

(фамилия, имя, отчество индивидуального

________________________ и ИНН ________________________________________________; предпринимателя)

80