Как защитить себя от неправомерных действий сотрудника милиции

2.Вырабатывайте в себе чувство уверенности. Не следует беспрекословно исполнять абсолютно все требования сотрудника милиции (это касается незаконных требований). Милиция обязана защищать ваши интересы, а не ущемлять их, обирать до последней нитки. Причем милиция всегда содержалась и будет содержаться на средства налогоплательщиков, то есть нас с вами. Необходимо, чтобы милиционер уважал вас, а не унижал. В Великобритании, например, практикуется именно такой подход: в сознании полицейских укоренилось понимание, что окружающие их граждане оплачивают их благосостояние, поэтому иное обращение, кроме уважительного просто не может иметь место. До недавнего времени у британских полицейских не было даже огнестрельного оружия.

3.Будьте внимательны и предельно разумными в общении с сотрудником милиции. Милиционер тоже человек, поэтому не стоит забывать, что ему также не чуждо что-либо человеческое. Не стоит испытывать терпение милиционера, провоцировать на определенные противоправные действия, иным образом воздействовать на психику – себе дороже. Лучше при общении с милиционером обращайте внимание на каждые мелочи – они помогут вам в беседе с сотрудником или при обжаловании его действий в органы прокуратуры. Например, приведем такую мелочь, которая может присутствовать в служебном удостоверении сотрудника милиции. В графе должность может быть надпись

«стажер». Если к вам обращается милиционер именно с таким удостоверением, то вы можете не подчиняться его требованиям. Они не законны, так как стажер не полномочен на осуществление проверки документов (как, впрочем, и других действий сотрудника милиции)

самостоятельно без сопровождения других, действующих сотрудников милиции.

Глава 2. Какие документы удостоверяют личность?

Сотрудникам милиции предоставлено право на проведение проверки документов у граждан. Наличие какого-либо документа позволяет милиционеру идентифицировать личность, узнать его фамилию, имя и отчество, место жительства и т.д. Все это необходимо для надлежащего исполнения своих обязанностей по обеспечению правопорядка в общественных местах, обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений и т.д. В связи с этим встает вопрос,

какие документы способны дать надлежащую информацию о личности?

В нашей стране основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ

11

является паспорт (п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»). Такие же положения содержатся и детализируются в Постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее по тексту – Положение о паспорте).

Однако это не значит, что кроме паспорта никакой другой документ не может быть признан документом, удостоверяющим личность. Им может являться практически любой документ. Одно из главных требований к нему – наличие фотографии. Это необходимо для идентификации лица, изображенного на фотографии с гражданином, который его предъявляет. Документ, удостоверяющий личность также должен содержать и другие составляющие. В первую очередь, в нем должны быть отражены ваши данные: фамилия, имя, отчество. Затем, документ должен иметь номер, дату выдачи, период его действия, печать организации, выдавшей документ и подпись руководителя (или иного лица, ответственного за выдачу документов организации). Также в документе могут содержаться сведения о должности, которую занимает гражданин. Под эти требования подпадает достаточно большое количество видов документов. Рассмотрим их более подробно, и укажем виды таких документов.

Наряду с общегражданским паспортом, документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. По этим документам граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Дипломатический паспорт выдается гражданам РФ, которые обладают дипломатическим иммунитетом (например, собственно дипломатам, членам их семей, Президенту РФ и др.). Служебный паспорт выдается определенной категории государственных служащих (ст. 12 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» – далее по тексту Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Паспорт моряка предназначен для удостоверения личности гражданина, осуществляющего выезд из РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (ст. 13 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Ими пользуются, например, работники торгового судна, осуществляющего перевозки из России в другие страны.

При предъявлении дипломатического паспорта сотруднику милиции ничего не

12

останется, как вернуть документ. Лица, имеющие дипломатический паспорт, обладают дипломатической неприкосновенностью. Вопрос о привлечении их к административной и уголовной ответственности решается в определенном федеральными законами порядке. Кроме того, эти граждане могут быть привлечены к административной ответственности только тогда, когда эта ответственность налагается в судебном порядке3. Виды административных правонарушений, налагаемых в судебном порядке, перечислены в ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее по тексту – КоАП РФ).

Сотруднику милиции также могут быть предъявлены служебный паспорт и паспорт моряка в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина. Служебный паспорт знаком милиционерам приграничных городов, столицы. Паспорт моряка – распространенное явление, например, в городах, являющихся портовыми, поэтому для сотрудников милиции данных населенных пунктов паспорт моряка знакомый документ. В остальных местностях как служебный паспорт, так и паспорт моряка являются редкими, поэтому милиционер при их предъявлении может заявить, что не знает о таких документах, и потребует предъявления «нормального» паспорта. В данном случае сотрудник будет не прав, вы можете смело назвать обозначенный нами выше Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», где черным по белому в ст. 7 эти документы приравнены к основному документу гражданина РФ.

Очень часто возникают ситуации, когда по разным причинам с собой нет паспорта (паспорт сдан для замены в органы Паспортно-визовой службы, находится в органах ЗАГСа, просто лежит дома в коробке для хранения документов). Причем законом и другими нормативными актами не устанавливается обязанность постоянно носить с собой основной документ. Граждане обязаны лишь бережно его хранить (п. 17 ПП «Об утверждении Положения о паспорте»). Отсутствие у вас при себе паспорта не является правонарушением, данный факт не влечет за собой каких-либо карательных последствий. И если сотрудник милиции утверждает, что вы обязаны постоянно иметь при себе паспорт, и на этом основании собирается доставить вас в отделение милиции, то такие действия признаются неправомерными.

3 Для примера можно посмотреть следующие законы: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

13

Необходимо знать, что требование сотрудника милиции предъявить в качестве документа, удостоверяющего личность только паспорт не законно! Как уже было сказано,

паспорт – основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ.

Отсюда следует, что все другие документы являются не основными, но удостоверяющими личность документами.

При отсутствии паспорта документом, удостоверяющим личность может быть также военный билет. Прежде всего, такой документ выдается военнослужащим (как по призыву,

так и по контракту), составляющим рядовой и сержантский состав. Военный билет есть также у гражданских, то есть не военных. Он выдается гражданам, прошедшим военную службу по призыву, а также признанных ограниченно годными или не годными к военной службе.

Военнослужащему в зависимости от его звания выдается разного рода удостоверение личности:

1) для высших офицеров (начиная со звания генерал-майора – для сухопутных войск и контр-адмирала – для военно-морского флота) – удостоверение личности генерала

(адмирала);

2)для старших и младших офицеров (от младшего лейтенанта до полковника – для сухопутных войск и капитана 1 ранга – для военно-морского флота), в том числе для офицеров, проходящих военную службу по призыву – удостоверение личности офицера;

3)для прапорщиков и мичманов – удостоверение личности прапорщика (мичмана);

4)для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов (старшин) и солдат (матросов) – удостоверение личности.

К документу, удостоверяющему личность гражданина, приравнивается удостоверение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу. Его выдают лицу,

проходящему альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву.

Сотруднику милиции могут быть предъявлены и другие документы,

удостоверяющие личность. Среди таких документов можно назвать следующие:

а) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации,

выдаваемое на период оформления паспорта;

б) временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета;

в) служебное удостоверение (работника различных органов власти, организаций и учреждений);

г) водительское удостоверение;

д) удостоверение, разрешающее осуществлять определенные виды деятельности

14

(удостоверение адвоката, крановщика, стропальщика и др.);

е) студенческий билет, зачетная книжка;

ж) документы граждан, отнесенных к определенной категории (удостоверение ветерана, инвалида, почетного донора, члена казачьего общества и т.д.);

з) справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации,

находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, либо отбывшим наказание и освобожденным из мест лишения свободы;

и) трудовая книжка;

к) другие документы, отвечающие минимальным требованиям, предъявляемым к документам, удостоверяющим личность гражданина.

Для иностранного гражданина и лица без гражданства документами,

удостоверяющими их личность, являются:

а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

б) разрешение на временное проживание. Данный документ подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Документ может быть в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства,

либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

в) вид на жительство. Этот документ выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

г) иные документы, предусмотренные федеральным законом4 или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов,

удостоверяющих личность лица без гражданства (например, удостоверение беженца).

Глава 3. В каких случаях сотрудник милиции вправе требовать предъявления

4 Например, в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» установлено, что документом, удостоверяющим личность является свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

15

документов?

По пути с работы домой к мужчине подошел сотрудник милиции и потребовал предъявить документы. Ничуть не сопротивляясь, он полез в карман за удостоверением бригадира строительной бригады, и задал простой вопрос: «А в чем дело? Кого разыскиваем?». Милиционер дал короткий и ясный ответ: «Да лицо мне твое не нравится»...

В повседневной жизни с подобными ситуациями мы сталкиваемся, к сожалению,

очень часто. Требования милиции предъявить документы не подкрепляются хоть какими-

либо разумными основаниями, не говоря уже и о законных. Никто не спорит, что милиция призвана нас оберегать. Никто не спорит, что ей даны полномочия проверять документы. Но почему зачастую эти полномочия используются не в интересах общества, не с целью защитить нас от правонарушений, а только потому, что всеми путями и способами сотрудник милиции пытается получить откуп от добропорядочного гражданина? Ответ на этот вопрос неоднозначен. А пока существует закон, никто не вправе его нарушать. Поэтому рассмотрим законные основания сотрудника милиции требовать предъявления документов,

удостоверяющих личность.

Закон «О милиции» кроме всего прочего определяет правовой статус сотрудника милиции. Среди полномочий милиционеру предоставлено право проверять документы,

удостоверяющие личность гражданина (ч. 2 ст. 11 закона «О милиции»). При этом данное право законом ограничено. Сотрудник милиции имеет право проверить документы только тогда, когда у него есть достаточные основания подозревать проверяемых в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.

Закон не дает определения понятию «достаточные основания», поэтому применяя закон сотрудник милиции самостоятельно определяет достаточность оснований для проверки документов. Однако это не значит, что милиционер безграничен в своих действиях.

Исходя из лексического смысла понятия «достаточный» можно сделать вывод, что у милиционера должны быть определенные факты, сведения или другая информация,

позволяющая прибегнуть милиционеру к проверке документов. Действия милиционера,

основанные на домыслах, слухах и догадках не являются законными, так как домыслы и прочее не являются допустимыми доказательствами совершения правонарушения. КоАП говорит о доказательствах как о фактических данных, т.е. данных, основанных на фактах (ст. 26.2 КоАП РФ). Поэтому если сведения не подтверждаются конкретными фактами, то

16

проверка документов на основании подозрении проверяемого лица в совершении правонарушения является незаконным.

Итак, для того, чтобы милиционер мог обратиться с просьбой (а затем, если необходимо, с требованием) к гражданину предъявить документы, удостоверяющие личность, нужны следующие законные основания:

1. Подозрение в совершении преступления

Только при наличии определенных законом обстоятельств можно подозревать гражданина в совершении преступления. Основанием, позволяющим подозревать проверяемого гражданина в совершении преступления на законных началах возникает в соответствии с ч. 1 ст. 91 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее по тексту – УПК РФ)

в следующих случаях:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

В этих случаях сотрудники милиции не только могут, но и обязаны проверить документы у подозреваемого гражданина. Следует заметить, что гражданин при наличии хотя бы одного из обстоятельств может быть задержан в порядке, предусмотренном ст. 92

УПК РФ.

Здесь следует сказать, что может возникнуть такая ситуация, когда вы стали невольным очевидцем совершенного преступления и находитесь на месте совершения преступления. В этом случае, если другие свидетели и очевидцы не могут подтвердить вашу непричастность к совершению преступления, то требование сотрудника милиции предъявить документы будет законным, потому как у милиционера есть все основания подозревать вас в совершении преступления.

Непосредственно после совершения преступления лицо может быть застигнуто,

например, после того, как для сотрудника милиции поступит информация о совершенном преступлении. При этом должно пройти небольшое количество времени, которое точно не указано в законе. Поясним на примерах. Однажды молодой человек шел вечером от своего друга домой. От того же друга он нес домой компьютер (а точнее системный блок с клавиатурой и мышью). В сумку компьютер упаковывать не стал: то ли времени не было, то ли сумки не было, поэтому компьютер нес в руках перед собой. Проходя мимо здания

17

государственного органа два сотрудника милиции, а точнее вневедомственной охраны,

которые осуществляли охрану того самого государственного органа, потребовали от молодого человека документы... на компьютер.

Абстрактно ситуация выглядит следующим образом. В милицию поступило сообщение о совершенном преступлении: из квартиры было похищено имущество, в числе которого был компьютер. Учитывая эти сведения, сотрудники милиции обязаны остановить молодого человека и потребовать предъявить документы, а затем проверить находящийся при нем компьютер на предмет законного его нахождения у молодого человека. Для этого гражданин доставляется в ближайшее отделение милиции, где через информационный центр МВД (далее по тексту – ИЦ) устанавливается причастность доставленного гражданина к совершению преступления. В частности, сравниваются характеристики обнаруженного компьютера с характеристиками похищенного компьютера.

Реально дело обстояло следующим образом. Никакого сообщения о совершенном преступлении в принципе не было. Сотрудники решили «проявить бдительность» и пристали к молодому человеку без какого-либо на то законного основания. У молодого человека были проверены имеющиеся документы, удостоверяющие личность, а также были затребованы документы на компьютер. Сотрудники милиции не вправе были этого делать, и без достаточных к тому оснований требовать предъявления документов, доставлять в отделение милиции и осуществлять дальнейшие действия. Кроме того, после проверки через ИЦ молодого человека на причастность к совершению в преступлении и компьютера на предмет его хищения сотрудники затребовали от молодого человека предоставить документы на компьютер, подтверждающие, что он не похищен, а на самом деле принадлежит его другу.

Это требование является вопиющим нарушением закона, и прежде всего прав человека. В

уголовном процессе существует принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым гражданин считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном УПК РФ порядке, и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Гражданин не обязан доказывать свою невиновность (в

нашем случае представлять документы на компьютер). Эта обязанность лежит на стороне обвинения, к которой в том числе относятся сотрудники милиции5.

Витоге молодой человек просидел несколько часов доказывая, что он не преступник,

ичто он не похищал компьютер, как утверждали сотрудники милиции. Счастливым итогом этой истории стала обычная случайность. У друга молодого человека отец учился в одном

5 См. ст. 14 УПК РФ

18

классе с нынешним начальником областного УВД, по указанию которого и был отпущен на свободу молодой человек. Не случись такого, неизвестно, как бы дальше развивались события. К счастью и одновременно, к сожалению, восторжествовало банальное

«телефонное право», а не реальный закон.

Другой случай. Молодой супруг в период финансового неблагополучия отправив к родителям жену и ребенка упорно добывал хлеб для своей семьи в другом городе. Чтобы сэкономить на съемном жилье ночевал прямо на работе, а чтобы немного расходовать средства на питание купил целый чемодан (чемодан позаимствовал у друга) консервов. И

вот, выйдя из магазина, он направился как обычно на ночлег по месту своей работы. По пути его остановили сотрудники милиции, поинтересовались, что он несет в чемодане, а узнав,

что чемодан набит консервами, не поверили, что он их купил, и доставили в отделение милиции. Незаконность ситуации такая же, что и в первом случае – действиями сотрудников милиции нарушается принцип презумпции невиновности.

Здесь резонно возникает вопрос, почему в отношении одного имущества (заметного компьютера и «подозрительно» большого количества консервов) сотрудники милиции так рьяно доказывают, что они краденые, а вот, например, в отношении золотых часов на руке или пухлого портмоне в кармане они ничего не предпринимают? Разница между этими предметами только в размере (ну и в цене, причем последние гораздо ценнее, чем первые), а

размер имущества ничуть не должен влиять на подозрение человека в совершении преступления. Сотрудник должен руководствоваться только законом, и ничем больше!

2. Предположение о том, что проверяемый гражданин находится в розыске

На сотрудников милиции возложена обязанность по осуществлению розыска лиц,

совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,

уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях,

предусмотренных законодательством. Право проверки документов у граждан, похожих на разыскиваемых лиц – средство для осуществления данной обязанности сотрудников милиции. Это самый типичный и самый распространенный повод сотрудника милиции для осуществления проверки документов, удостоверяющих личность, причем самый распространенный для осуществления незаконной проверки таких документов.

Для того чтобы проверить документы гражданина по этому основанию и выполнить требования законности этого основания, необходимо, чтобы характеристики разыскиваемого человека совпадали с вашими. Обычно такие характеристики содержатся в ориентировках о совершенных преступлениях, описательных материалах (фотографиях, фотороботах,

портретах, нарисованных художником со слов потерпевшего и т.д.).

19

В установлении тождества между лицом, изображенным на фотороботе, и вашим лицом помогают знания в габитологии – учении о внешнем облике человека. Мы не будем вдаваться в подробности этой замечательной науки. Скажем лишь, что черты лица разыскиваемого человека обязательно должны совпадать с вашими чертами. Например, если у вас высокий лоб, то на изображении разыскиваемого лица тоже должен быть высокий лоб,

если у вас прямой нос, то и на лице, изображенном на фотороботе тоже должен быть прямой нос. И так со всеми остальными частями лица. Кроме того, вы должны подходить под описание роста разыскиваемого человека, цвета волос, и даже походки (если такие сведения имеются).

Если вы подходите под описание внешности разыскиваемого лица, то милиционер

вправе проверить у вас документы. А если сотруднику милиции вдобавок известны фамилия, имя и отчество разыскиваемого человека, то милиционер обязан проверить ваши документы. Это необходимо для принятия сотрудником милиции одного из следующих

решений:

1)либо задержать вас и доставить в отделение милиции – в случае, если ваши фамилия, имя и отчество совпадают такими же данными разыскиваемого лица;

2)либо отпустить вас, вернув документы – соответственно, если эти персональные данные не совпадают.

Следует отметить, что если ваша фамилия не совпадает с ориентировкой, то действия сотрудника милиции по задержанию и доставлению вас в ближайшее отделение милиции могут быть правомерными. Для этого должно выполняться лишь одно условие: у

милиционера есть достаточные основания полагать, что предъявляемый вами документ имеет признаки подделки. Во всех остальных случаях (если вы не совершаете что-либо неправомерное) сотрудник милиции обязан отпустить вас и направиться на поиски действительного нарушителя закона.

Сведения о разыскиваемых лицах содержатся по большей части в милицейских ориентировках. Ориентировка представляет собой сообщение о совершенном преступлении,

полученное от компетентных органов в виде телефонограммы или определенного письменного сообщения. В ней кратко описывается совершенное преступление (фабула дела), детально описываются лица, подозреваемые в совершении данного преступления.

Сотрудник милиции при встрече с вами может сослаться на некую ориентировку, где содержатся данные на разыскиваемого человека, и эти данные схожи с вашими. Проверить ориентировку можно лишь в отделении милиции (если таковая не имеется у милиционера с собой). Но все же вам следует подробно расспросить о сведениях, содержащихся в

20