История местного самоуправления в России. Учебное пособие

1. Киевская Русь как комбинация городовгосударств и княжеской системы управления

Термин «земля» был обычным для обозначения государства на протяжении всего киевского периода.

Понятие правительства выражалось термином “волость”, по-церковнославянски - “власть”.

Термин “княжение” обозначает правительство в его исполнительном аспекте. Он соотносится с современным понятием “высшая исполнительная власть”.

Термин “господин” употребляли в самых различных значениях: для обозначения владельца земли или владельца рабов, хозяина поместья, а также монарха - носителя верховной власти.

Каждая земля концентрировалась вокруг столицы - города. Все остальные города в земле считались только пригородами, то есть меньшими городами. Сельские районы были известны как волости.

Каждая из древнерусских земель была горо- дом-государством. В скандинавских источниках Русь называлась Gardariki (“Царство городов”).

Киевская земля находилась под непосредственным господством правящего князя. Во всех других землях князя представлял его заместитель, чаще всего - один из его сыновей, иногда - боярин.

4

Хотя тысяцкий и получал должность от князя, он всегда считался командующим городским ополчением («тысячей»), которое противопоставлялось княжеской дружине. В некоторых случаях тысяцкий выступал от лица народа, выражая несогласие с князем.

Княжеский двор был центром княжеской администрации. Любой управляющий княжеским имуществом (тиун) также имел право занимать должность в государственной администрации. Главный управляющий (тиун дворский) со временем стал главой финансовой администрации в каждом княжестве. Другие управляющие служили судьями, и сам термин “тиун” постепенно приобрел дополнительное значение - судья.

Вместной администрации князь был представлен своим ставленником - посадником. Термин «посадник» означал также “городской глава”. Княжеские представители выбирались либо из числа младших членов дома Рюрика, либо из бояр.

Посадники имели право на определенную долю с дани (1/3), которую собирали для князя, и на особый налог с населения соответствующего места для обеспечения их существования.

Впоследующем такая система оплаты местным представителям князя стала известна как “кормление” или“кормление с земли.

7

Местные общины, как городские, так и сельские, под наблюдением посадника вели свои собственные дела через выборных должностных лиц.

Базовым социальным звеном Древней Руси являлась задруга - большая семейная община - социальное звено между родом и семьей, базирующееся на сотрудничестве трех или более поколений.

Термин «задруга» был взят из сербского языка и означает «дружбу», «соглашение», «гармонию».

Среди русских крестьян семья, просуществовало почти до революции 1917 г. Крестьянская семья состояла из многочисленных родственников, их жен и детей, в целом от 15 до 20 человек, живущих в одном доме.

Старейшина обладал большой властью над семьей, поддерживая в ней мир и согласие. Все члены семьи были подчинены старейшине, который распределял подлежащую выполнению работу для каждого члена семьи, распоряжался хозяйством и платил налоги.

После его смерти власть переходила к его старшему сыну, и если ни один из его сыновей не являлся совершеннолетним, то к одному из его братьев. В случаях, когда в семье не остается совершеннолетних мужчин, старшая вдова принимает его полномочия.

8

Старейшина – это старейший мужчина в семье или любой другой член семьи, избранный по соглашению всех остальных. Жена старейшины наблюдала за работой женщин.

Для определения местного населения использовался термин “вервь” (это же слово также означало “веревка, шнур”). Вервь (община) должна была подчеркивать кровные отношения или своеобразную линию поколений.

Таким образом, ко времени образования Древнерусского государства господствующей формой общественной организации у славян была соседская, а не патриархальная община. На севере она именовалась погостом или миром, на юге - вервью. Община могла совпадать с селом или же состоять из нескольких сел.

Вервь в это время была весьма схожа с англосаксонской гильдией. Это была соседская община, связанная ответственностью своих членов платить штраф за убийство, совершенное в границах общины, в случае если убийца не может быть найден. Членство в общине было свободным. Люди могли вступить в общину или воздержаться от этого.

В более поздний период русской истории гильдия сменилась сельской общиной, также именовавшейся мир. Понятие “мир” использовалось для обозначения более широкого сообщества - города с сельским районом вокруг него.

9

Общинники были связаны между собой круговой порукой и участвовали в уплате дикой виры (штрафа за убийство, который вносился коллективно). Княжеская власть возлагала на общину и некоторые судебно-розыскные функции (например, поиск убийцы, вора).

Таким образом, община-задруга (или вервь) X-XII вв. сочетала в себе и родственные, и соседские связи, занимая промежуточное положение между семенной и территориальной (соседской) общиной и являлась по своему типу сельской общиной.

10