Иностранные инвестиции. Учебное пособие

4.4. Опыт создания ОЭЗ в России

изыскания источников их финансирования в стране, переживающей глубокий экономический кризис. Кроме того, оставались в стороне другие типы ОЭЗ (помимо комплексных), которые могли решать более узкие задачи, например, по развитию экспортного производства,

ипо мере становления и развития – более масштабные задачи общеэкономического развития. Некоторые специалисты подчеркивали несостоятельность принципа создания «суперзон» в границах краев, областей или нескольких субъектов РФ, так как он дестабилизирует Федерацию, закладывая основы для правового и экономического неравенства ее субъектов. В качестве альтернативы предлагалось законодательно закрепить практику образования локальных ОЭЗ на малых территориях (площадью в несколько кв. км) и более крупных ОЭЗ в границах муниципальных образований.

Пятый урок состоит в необходимости разработки четких критериев выбора места размещения зон. Между тем некоторые зоны («Алтай», «Кузбасс» и др.) расположены в глубинных регионах страны, не имеющих выхода на экономически выгодные международные коммуникации, что снижает интерес иностранных инвесторов к данным проектам. Следует также учитывать и тот факт, что многие российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов не качеством инфраструктуры и не масштабами фискальных льгот, а скорее перспективой доступа к емкому внутреннему рынку.

Сучетом накопленного опыта и результатов дискуссии в РФ был разработан и принят 22 июля 2005 г. Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который в последующем был дополнен Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ и Федеральным законом от 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определяемая правительством часть государственной и таможенной территории РФ, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности в части налогообложения, таможенного регулирования

идеятельности контролирующих органов.

В России могут создаваться ОЭЗ четырех типов.

Промышленно-производственные ОЭЗ

В настоящее время существуют две ОЭЗ промышленнопроизводственного типа: в Липецкой области и в Республике Та-

85

4. Особые (свободные) экономические зоны

тарстан. Они были отобраны из 45 заявок на конкурсе, проходившем со 2 по 28 ноября 2005 г.

Характеристика ОЭЗ промышленно-производственного типа:

•Площадь ОЭЗ не более 20 кв. км; они не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должны включать в себя полностью территорию какоголибо административно-территориального образования.

•Срок существования ОЭЗ – не более 20 лет.

•Капитальные вложения – не менее 10 млн евро, в том числе в первый год – не менее 1 млн евро.

•На территории промышленно-производственной ОЭЗ не допускаются: размещение объектов жилищного фонда; разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча и переработка; производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в ОЭЗ.

Технико-внедренческие ОЭЗ

В настоящее время существуют четыре ОЭЗ технико-внедрен- ческого типа, отобранные из 29 заявок, в Санкт-Петербурге, Зеленоградском административном округе Москвы, в Дубне (Московская область) и Томске.

Характеристика ОЭЗ технико-внедренческого типа:

•ОЭЗ создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более 3 кв. км; не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований; не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

•Срок существования – не более 20 лет.

•На территории технико-внедренческой зоны не допускается: размещение объектов жилищного фонда; разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча и переработка; производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

•На момент создания технико-внедренческой зоны земельные участки, образующие ее территорию, не должны находить-

86

4.4. Опыт создания ОЭЗ в России

ся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и (или) научноисследовательских организаций.

О направлениях работ в технико-внедренческих зонах свидетельствуют данные табл. 8.

Таблица 8

Приоритетные направления в развитии науки, технологии и техники в технико-внедренческих зонах РФ

(число компаний, занимающихся тем или иным направлением)

Источник: www.rosoez.ru

В сложившихся научных центрах в ряде регионов России есть готовые площадки для организации инновационных структур, например технопарков. Их можно рассматривать в качестве инкубаторов для «выращивания» будущих резидентов технико-внедренческих ОЭЗ, а также для формирования предпосылок создания ОЭЗ в рамках последующих конкурсов. На базе этих технопарков можно отра-

87

4. Особые (свободные) экономические зоны

ботать и такие элементы инновационной инфраструктуры, как венчурные и «посевные» фонды ранних стадий, которые играют большую роль в других странах. Уже в ближайшее время будет начата работа по формированию сети технопарков в сфере высоких технологий и по организации ряда профильных технопарков.

Туристско-рекреационные ОЭЗ

В настоящее время существуют семь ОЭЗ туристско-рекреаци- онного типа, созданные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. в Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях, в Республике Алтай, Республике Бурятия и в Иркутской области.

Характеристика ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

•Создаются на одном или нескольких участках территории,

определяемых Правительством РФ. Могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

•В туристско-рекреационных ОЭЗ допускается размещение объектов жилищного фонда.

•На территории особой экономической зоны не допускается: разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча и переработка, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов и их добычи; производство и переработка подакцизных товаров.

•Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан.

Портовые ОЭЗ

Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определил возможность создания на территории РФ портовых ОЭЗ. Их цель – стимулирование раз-

88

4.4. Опыт создания ОЭЗ в России

вития портового хозяйства и портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам. Портовые ОЭЗ создаются на территориях существующих морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, на территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные перевозки, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского или речного порта, аэропорта. Портовые зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

В связи с длительным периодом окупаемости портового хозяйства, высокой стоимостью используемых основных фондов и необходимостью неизменности правового режима в течение длительного периода времени портовые ОЭЗ создаются на 49 лет.

Особенностью функционирования хозяйствующих субъектов, работающих в портовой зоне, является то, что они вправе осуществлять только портовую деятельность, к которой относятся:

погрузочно-разгрузочные работы; складированиеихранениетоваров,атакжеоказаниетранспортно-

экспедиторских услуг; снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том чис-

ле судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов;

ремонт, техническое обслуживание и модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий;

переработка водных биологических ресурсов; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке

(упаковка, переупаковка, деление на партии, маркировка и тому подобные операции);

простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ;

биржевая торговля товарами; оптовая торговля товарами;

обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны.

89

4. Особые (свободные) экономические зоны

Кроме того, законом определено, что в портовой ОЭЗ в отличие от других типов зон индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ОЭЗ, не вправе осуществлять в ней предпринимательскую деятельность.

В настоящее время решено создать портовые ОЭЗ в аэропортах Красноярска и Ульяновска и в морском порту Советской Гавани (Хабаровский край).

Резидентами особых экономических зон признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ (на территории одного из муниципальных образований, если туристскорекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

На территории ОЭЗ могут работать не только резиденты ОЭЗ, т.е. лица, на которых распространяются особенности предпринимательской деятельности в такой зоне, но и лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, которые осуществляют свою деятельность на ее территории в соответствии с законодательством РФ без распространения на них льгот и привилегий.

Процесс создания ОЭЗ следующий:

1.Субъект РФ совместно с муниципальными образованиями, на которых планируется создание ОЭЗ, подает в правительство заявку о создании ОЭЗ. Отбор заявок проводится правительством на основе конкурса.

2.На момент принятия решения правительством о создании зоны земельные участки, образующие ее территорию, и объекты, расположенные на ее территории, не должны находиться во владении и (или) пользовании граждан или юридических лиц, т. е. речь идет о привлечении инвестиций в новые объекты.

3.При принятии решения о создании ОЭЗ Правительство РФ и субъект подписывают соглашение, в котором четко указывают обязательства федеральных и региональных властей по срокам и объемам инвестиций в инфраструктуру.

90

4.4.Опыт создания ОЭЗ в России

ВРФ предусматривается следующая конструкция управления

ОЭЗ:

– разработка и реализация единой государственной политики в отношении создания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (уполномоченное федеральное министерство);

– координация и управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, – Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

– управление конкретной ОЭЗ осуществляет территориальный орган федерального агентства (территориальный орган);

– наблюдательный совет особой экономической зоны; в число 17 членов наблюдательных советов всех ОЭЗ, возглавляемых «политическими фигурами регионов», должны входить до 5 представителей инвесторов-резидентов, до 3 представителей Федерального агентства по управлению ОЭЗ, а также торгово-промышленных палат регионов и РСПП.

Предусматриваются следующие особенности налогообложения резидентов ОЭЗ.

1.Для резидентов промышленно-производственных зон в отношении налога на прибыль предусмотрены:

–ускоренный порядок признания расходов на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы;

–особый порядок начисления амортизации по основным средствам (так называемую ускоренную амортизацию с коэффициентом 2);

–снятие 30-процентного ограничения, связанного с переносом убытков, полученных в одном налоговом периоде, на последующие налоговые периоды.

2.Для резидентов технико-внедренческих зон планируется предусмотреть пониженную ставку единого социального налога (на 14% с сохранением принципа регрессивности).

3.На федеральном уровне планируется закрепить освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты налога на имущество и земельного налога на 5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ.

91

4. Особые (свободные) экономические зоны

Рассматриваемый закон упразднил ранее созданные в РФ свободные (особые) экономические зоны, кроме Калининградской, деятельность которой регулируется отдельными законами. Механизм функционирования остальных не был оформлен законодательно. Иными словами, права предпринимателей не гарантировались государством. Теперь правовой вакуум заполнен. В этом принципиальное отличие новых ОЭЗ.

После принятия законодательными органами регионов необходимых местных законов инвесторы в течение 5 лет будут освобождены от всех местных налогов: на землю и имущество, от транспортного налога, а также от налога на прибыль в той части (4% из 24%), которая идет в региональные бюджеты. В целом льгот и преференций для ОЭЗ установлено немало, в том числе освобождение предприятий от уплаты налога на имущество в течение пяти лет с момента их постановки на учет. В течение такого же срока не будет взиматься земельный налог. Для резидентов технико-внедренческих зон снижена до с 26% до 14% базовая ставка единого социального налога. Максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставленные на основе соглашения о ведении техниковнедренческой деятельности, не превышает 2% в год от кадастровой стоимости. В промышленно-производственных зонах можно применять специальный коэффициент (до 2) к основной норме амортизации, что очень важно для ускоренного обновления основных фондов и оборудования, снято 30-процентное ограничение, связанное с переносом убытков, полученных в одном налоговом периоде, на последующие. Дополнительные льготы и преференции могут устанавливать субъекты РФ и муниципальные образования, на территории которых созданы ОЭЗ.

На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС), а российские товары — на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без вывозных таможенных пошлин.

По предварительным оценкам, общее снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать почти 30%. Только путем снижения административных барьеров издержки на реализацию проектов в ОЭЗ могут быть понижены на 5–7% в промышленно-производственных

92

4.4.Опыт создания ОЭЗ в России

ина 3–5% в технико-внедренческих ОЭЗ. Это будет достигнуто путем применения принципа «одного окна», когда по всем вопросам, связанным с деятельностью в ОЭЗ, инвестор (предприниматель) взаимодействует с возможно меньшим числом органов власти. Реализация этого принципа будет осуществлена путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами. Строительство инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней позволит снизить издержки резидентов на 8–12%, а концентрация производства позволит избежать дополнительных расходов в размере 3–7% от стоимости инвестиционных проектов. Федеральный закон гарантирует инвесторов от неблагоприятных изменений в российском законодательстве о налогах и сборах.

Общее число занятых в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг в регионах с ОЭЗ к 2020 г. может возрасти в 2,5 раза. Только за счет деятельности резидентов доля высокотехнологичного экспорта из этих регионов к 2020 г. возрастет до 20%. С учетом предполагаемого роста производительности труда доходы занятых в соответствующих секторах увеличатся почти в 6 раз по сравнению с уровнем 2004 г. Кроме того, увеличение доходов населения повлечет за собой рост емкости потребительского рынка регионов и в целом качества жизни. Предполагается, что окупаемость вложенных бюджетных средств ожидается в течение 5–7 лет, что будет зависеть от наполняемости ОЭЗ резидентами.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 апреля 2006 г. Его цель — добиться, чтобы в область пришел серьезный инвестор, чтобы там начали производить товары на экспорт в Европу, а «таможенная дыра», обогатившая спекулянтов импортных автомобилей, ушла в прошлое.

По новому закону резидентом (участником) ОЭЗ может стать далеко не каждый предприниматель, работающий в Калининграде. Под режим ОЭЗ попадают проекты ценой свыше 150 млн руб., при этом 70% производства и 90% собственных или арендованных средств должны находиться в области, а в числе персонала — половина местных жителей. За это инвестор получает освобождение от налога на прибыль на 6 лет, в последующие 6 лет налог будет взиматься по по-

93