Деятельность публичных органов власти по реализации национальной политики. Учебно-методическое пособие для обучающихся по программе магистратуры по на

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

Т. В. Заметина, Е. В. Комбарова,   Е. В. Каменская

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ  ПО РЕАЛИЗАЦИИ  НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Учебно-методическое пособие для обучающихся по программе магистратуры

по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция

Саратов

2025

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . .

Программа дисциплины «Деятельность публичных органов власти

по реализации национальной политики» .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8

Список источников и основной литературы ко всем темам дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13. . . . . . . . .

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯТИЙ . . . . . . . 18. . . .

Тема 1.. Межнациональные отношения и национальная политика в Российском государстве . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Тема 2.. Государственная национальная политика  и межнациональные отношения в Российской Федерации . . 22

Тема 3.. Направления государственной национальной политики в Российской Федерации в сфере языкового и культурного

многообразия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Тема 4.. Направления государственной национальной политики в Российской Федерации в сфере взаимодействия 

государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Тема 5.. Механизм реализации государственной национальной политики Российской Федерации на федеральном уровне . . 39

Тема 6.. Механизмы реализации государственной  национальной политики Российской Федерации 

(региональный и муниципальный уровни) . . . . . . . . . 44

Примерные вопросы для проведения зачета . . . . . . . . . . . . . 50. . . . . . . .

Методические указания обучающимся по подготовке к учебным занятиям . . . . . . . . . . . . . . . . . .52. . . . . . . . .

Методические рекомендации по подготовке и сдаче зачета . . . .59. .

Методика проведения итогового тестирования по темам дисциплины «Деятельность публичных органов власти

по реализации национальной политики» .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 60

3

ВВЕДЕНИЕ

Реализация национальной политики органами государственной власти России осуществляется на основе Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 19 декабря 2012 г. Стратегия определяет приоритеты, цели, принципы, задачи и основныенаправлениягосударственнойнациональнойполитикиРФ.

Стратегия ориентирована на укрепление национального единства, формирование единой гражданской идентичности, сплочение многонационального населения России и развитие межнациональныхотношений,атакжеутвержденавцеляхкоординациидеятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов иоргановместногосамоуправлениявсферегосударственнойнациональной политики РФ, обеспечения их взаимодействия с институтамигражданскогообщества.

В каждом субъекте РФ действует региональное законодательство по развитию основных направлений национальной политики. В структуре органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления созданы соответствующие подразделения (например, Государственный комитет по делам межнациональныхотношенийРеспубликиКрым,Министерствовнутренней политики и общественных отношений Саратовской области), действуют консультативные и совещательные советы по межнациональным и межконфессиональным отношениям при высших должностныхлицахсубъектовРФиглавахмуниципальныхобразований.

Важным аспектом является вовлечение новых субъектов России: Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в реализацию национальной политики. Данное взаимодействие включает оказание юридической, организационной и методологической помощи органам государственной власти новых субъектов РФ для обеспечения эффективногоучастиявнациональныхполитическихинициативах.

В современных условиях достижение целей национальной политики имеет решающее значение для обеспечения политической исоциальнойстабильности,устойчивогосоциально-экономическо- го развития, национальной безопасности, формирования позитив-

4

ногоимиджаРоссиизарубежом.УникальныйопытРоссиивпостроении гармоничных межнациональных имежконфессиональных отношенийслужитпримеромдлядругихгосударств.

С учетом растущих угроз национальной безопасности России возникаетнеобходимостьвпостоянномсовершенствованииразличныхаспектовреализациигосударственнойнациональнойполитики, таких как организационная структура, правовая база, человеческие ресурсы, научная методология, распространение информации ифинансовая поддержка для реализации национальной политики, что влечет корректировку документов стратегического планирования, касающихся культуры, образования, патриотического воспитания, миграционнойполитикииинформационнойполитики.

Органы государственной власти на федеральном уровне, а также на региональном и местном уровнях взаимодействуют с институтами гражданского общества для достижения целей национальнойполитики,втомчислепоукреплениюнациональногосогласия, формированию чувства гражданственности у всех граждан России, гармонизациимежнациональныхотношений.

Целью освоения дисциплины «Деятельность публичных органов власти по реализации национальной политики» является формирование у обучающихся необходимого объема знаний об основных направлениях деятельности органов публичной власти пореализациигосударственнойнациональнойполитикиРФ.

Задачидисциплины:

■формирование у обучающихся знаний о понятии, сущности исодержании■ национальнойполитики;

■усвоение основных этапов становления и развития государственной■ национальнойполитикиРоссии;

■рассмотрение цели, принципов, задач современной государственной■ национальнойполитикиРФ;

■ознакомление с основными направлениями деятельности органов■ публичной власти по реализации государственной национальнойполитики;

■получение конкретных сведений и представлений о состоянии■межнациональных отношений и механизме реализации государственнойнациональнойполитикивРоссийскойФедерации;

■приобретение навыков анализа кризисных явлений и процессов■ межнационального развития с целью исследования причин их обусловивших и уяснения механизмов противодействия национальномуэкстремизму;

5

■получение теоретических знаний и практических навыков, необходимых■ в будущей профессиональной деятельности в сфере реализациигосударственнойнациональнойполитики.

Программа дисциплины «Деятельность публичных органов властипореализациинациональнойполитики»направленанаподготовку высококвалифицированных юристов, отличающихся особыми профессиональными компетенциями личности, таких как гражданская зрелость и высокая общественная активность, правоваякультураиправосознание,глубокоеуважениекзаконуибережное отношение к социальным ценностям правового государства, чувство долга перед Отечеством, принципиальность и независимость в обеспечении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, чувство нетерпимости к любому нарушению закона всобственнойпрофессиональнойдеятельностиидр.

Настоящее учебно-методическое пособие содержит планы семинарских занятий, списки нормативных актов и дополнительной литературы, методические рекомендации обучающимся по подготовке к учебным занятиям в интерактивной форме, задания, решение которых призвано способствовать углубленному изучению обучающимися действующего конституционного законодательства, атакже темы научных докладов, методические рекомендации поихнаписанию.

Учебная дисциплина «Деятельность публичных органов власти по реализации национальной политики» реализуется в Саратовской государственной юридической академии, что позволяет использовать при проведении лекционных и семинарских занятий различные интерактивные методы обучения, в том числе записи видеолекций, размещенные в электронно-информационной образовательнойсредеАкадемии.Применениеинтерактивныхметодик обучения, как правило, не является самоцелью, а призвано обеспечить соединение теоретического материала, изучаемых обучающимисянаучныхдоктринстребованиямипрактическойдеятельности.

Содержаниедисциплинывключаетследующиетемы: ■Межнациональные отношения и национальная политика

вРоссии■ .; ■Государственная национальная политика и межнациональ-

ные■отношениявРоссийскойФедерации; ■Направления государственной национальной политики вРос-

сийской■ Федерации в сфере языкового и культурного многообразия;

6

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

«ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ»

Тема 1.. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ

СущностьПОЛИТИКАосновныхВпонятийРОССИЙСКОМв сфереГОСУДАРСТВЕмежнациональных отношений.

Этнос. Культурные качества. Язык. Историческая память. Культурнаяидентичность.

Этническая общность. Семья. Группы народов. Историческое развитие.Культурныеособенности.

Народ.Нация.Национальнаяполитика.

Декларация ООН о правах коренных народов. Права коренных народов вмеждународном праве иполитике. Стандарты, необходимыедляобеспечениявыживания,уважениядостоинстваиблагополучиякоренныхнародоввсегомира.

Содержание и соотношение понятий «национальное меньшинство» и «коренной малочисленный народ». Основные подходы к определению национальных меньшинств в зарубежных странах. Самоидентификациявсоставеменьшинства.Происхождение.

Понятие и формы межнациональных отношений. Культурный плюрализм. Дискриминация и конфликты. Государственная поли- тикаРегулирование. и управление межнациональными отношениямивРоссийскойимперии(ассимиляция,автономия).

Особенности национальной политики Советского государства. Декларация прав народов России. Принципы самоопределения и федерализма. Коренизация и культурная автономия. Политические репрессии и антисемитизм. Этнокультурное разнообразие иеговлияние.

Тема 2.. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 

Конституция РФВ .РОССИЙСКОЙКонституционныеФЕДЕРАЦИИпринципы национальной политикиРФ.

8

Понятие государственной национальной политики, ее правовые основы. Концепция государственной национальной политики РоссийскойФедерации1996года.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года: цели, принципы, задачи, направле- ния.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. СтратегияпротиводействияэкстремизмувРоссийскойФедерации.

Федеральное законодательство в области национальной политикиимежнациональныхотношений.

Законодательство субъектов РФ в сфере реализации национальнойполитики.

Тема 3.. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

СтратегияВ СФЕРЕ ЯЗЫКОВОГОгосударственнойИ КУЛЬТУРНОГОнациональнойМНОГООБРАЗИЯполитики Российской Федерации до 2025 года об основных направлениях государственной национальной политики России на современном этапе.

Общероссийская гражданская идентичность (гражданское самосознание).

Обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимоотрасы,национальности,языка,другихобстоятельств.

Укрепление гражданского единства многонационального народаРоссийскойФедерации(российскойнации).

Сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразияРФ.

Пропаганда идей патриотизма, единства и дружбы народов, межнациональногосогласия.

Национально-культурные потребности (этнокультурные потребности). Развитие культуры межнациональных отношений вРоссийскойФедерации.

Обеспечение межнационального имежрелигиозного мира и согласия,гармонизациимежнациональных(межэтнических)отноше- нийМежнациональное. и межконфессиональное сотрудничество. Противодействие пропаганде идей экстремизма в российском обществе.

9

Конституция РФ и федеральное законодательство о государственном языке России. Концепция государственной языковой политикиРФ.

Сохранение и развитие русского языка как государственного языка РФ и языка межнационального общения, а также языков народовРоссии.

Обеспечение прав граждан наизучение родного языка идругих языковнародовРоссии.

Социальная и культурная адаптация иностранных граждан вРоссийскойФедерациииихинтеграциивроссийскоеобщество.

Роль институтов гражданского общества в социальной и культурнойадаптациииностранныхгражданвРоссийскойФедерации.

Тема 4.. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ОбеспечениеВ СФЕРЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯсоциально-экономическихГОСУДАРСТВАусловийИ ОБЩЕСТВАдля эффективнойреализациигосударственнойнациональнойполитикиРФ.

УчетэтнокультурногофактораприобеспеченииразвитиясубъектовРФимуниципальныхобразований.

Совершенствованиегосударственногоуправления. Координациядеятельностигосударственныхоргановиорганов

местного самоуправления при реализации государственной национальнойполитикиРФ.

Ответственность руководителей и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в сфере профилактики экстремизма и раннего предупреждения межнациональныхимежрелигиозныхконфликтов.

Государственная информационная система мониторинга в сферемежнациональныхимежконфессиональныхотношенийираннегопредупрежденияконфликтныхситуаций.

Научное и экспертное обеспечение реализации государственнойнациональнойполитикиРФ.

Участие в реализации государственной национальной политики Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ, общественных советов и иных консультативных органов, созданных при государственных органах и органах местного самоуправления.

10