Социальная политика. Учебно-методический комплекс по специальности 050711 «социальная педагогика»

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «Социальная политика»

Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Тема 1.1. Социальная политика как теория и практика

Понятие «социальная политика» в прикладном и теоретическом смысле. Социально-трудовая сфера. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики. Экономика труда. Структура СТС. Понятие социальной рыночной экономики.

Тема 1.2. Сущность, содержание и цели социальной политики

Общество. Структура общества. Понятие социальной группы. Политика как взаимоотношения социальных групп. Социальное положение. Общественный строй. Власть и собственность. Социальное развитие и конкретно-исторический подход. Состояния общества: социально устойчивое; общество системного кризиса; общество в состояния деформаций; общество переходного периода. Социальная политика и состояние общества. Функции и задачи социальной политики. Социальная безопасность общества. Политическая устойчивость власти. Справедливое распределение власти, распределение экономических ресурсов. Экологическая безопасность. Социальная защищенность населения. Социальное хозяйство.

Тема 1.3. Социальная структура общества

Социальная структура как совокупность социальных групп. Социальная структура общества как инфраструктура. Условия воспроизводства социальных групп. Классы. Социальный слой. Каста. Социальная общность. Статистические группы. Реальные группы. Эксплуатация. Типы реальных социальных групп: физико-генетический, рабовладельческий, классовый, кастовый, социально-профессиональный, сословный, этакратический (положение во властно-государственных иерархиях), культурносимволический (ученые, технократы, служители церкви), культурнонормативный (элита, аристократия). Социальный институт. Социальная норма. Социальные потребности.

12

Тема 1.4. Предмет, объект и субъекты социальной политики

Предмет социальной политики как закономерность социальных отношений в обществе. Субъект социальной политики. Объекты социальной политики. Социальное государство. Государственная социальная политика. Социальная безопасность. Субъекты социальной безопасности. Объекты социальной безопасности. Группы угроз социальной безопасности. Социальное право. Функции социального права: экономическая, политическая, организационная, воспитательная.

Тема 1.5. Роль государства в социальной политике

Государственность как политическая организованность общества. Государство. Государственность и государство в социальной политике. Общенациональное государство. Демократическое государство. Гарантия как система обеспечивающих условий. Социальный риск. Социальная политика государства. Конституционные обязанности государства и социальная политика. Международные обязательства государства и социальная политика. Особенности государственной социальной политики в современной России.

Тема 1.6. Негосударственные субъекты-институты социальной политики

Социальные субъекты-институты как конкретно-исторические формы самоорганизации социальных групп и социальных общностей. Субъек- ты-институты в тоталитарных, демократических обществах, обществах переходного типа. Виды негосударственных субъектов-институтов: профсоюзы, социальные движения. Профессиональные союзы. Типы профессиональных союзов. Основные факторы появления и расширения современных социальных движений. Социальная политика и общественные организации.

Тема 1.7. Стратегия и приоритеты социальной политики

Стратегия социальной политики. Приоритеты социальной политики. Особенности приоритетных проблем социальной политики в России.

13

Сверхприоритетные проблемы социальной политики России. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения. Структурная перестройка экономики. Кадровая политика. Наукоемкое производство. Конверсия «военных» и иных поселений градообразующих центров. Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения. Приоритеты социальной политики в сфере здоровья населения. Приоритеты социальной политики в сфере формирования культурной среды. Приоритеты социальной политики в сферах жизнедеятельности регионов, самозащиты субъектов гражданского общества.

Тема 1.8. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики

Особенности региональной социальной политики. Разделение функций между Федеральным центром и регионами. Функции Центра. Конкурентоспособность социальной политики. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе. Управление социальной сферой как объектом социальной политики в регионе. Социальное развитие региона. Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов.

Тема 1.9. Проблема бедности и пути ее решения

Бедность. Масштабы бедности. Критерии определения бедности. Опыт борьбы с бедностью в странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий и в странах с системной адресной социальной помощью. Проблемы борьбы с бедностью в России. Блоки программы борьбы с бедностью: по общему экономическому оздоровлению, обеспечению общефедеральных гарантий уровня жизни, развитию адресной помощи. Стратегия борьбы с бедностью. Текущие меры борьбы с бедностью.

Тема 1.10. Социальная политика как системная социальная технология

Социальная технология. Эффективность социальной технологии. Социальное прогнозирование. Социальное проектирование. Социальное

14

планирование. Формирование организационного порядка социального планирования. Стратегическое планирование. Программно-целевое управление. Управление персоналом. Социально-политическое и социальнопсихологическое воздействие на общество. Целевое управление и технологии организационного порядка. Социальная экспертиза. Методы социальной экспертизы: диалектический, аналитический, синтетический, специальные методы.

Раздел 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Тема 2.1. Проблемы реформирования трудового законодательства

Трудовое законодательство. Концептуальные проблемы реформирования трудового законодательства. Национальные особенности: роль государства, слабость самозащиты населения. Источники трудового законодательства. Материальные нормы о труде. Совершенствование материальных норм о труде. Проблемы формирования трудовых отношений. Трудовые споры. Проблемы разрешения трудовых споров. Коллективный договор.

Тема 2.2. Рынок труда и его функции

Рынок труда. Границы рынка труда. Рабочая сила. Субъекты рынка труда. Инфраструктура рынка труда: фонды, службы занятости и трудоустройства, информационные центры, профсоюзы, союзы работодателей, профессиональная подготовка и переподготовка. Рыночная сделка. Участники рыночной сделки. Безработица. Предпосылки российской безработицы, специфика.

Тема 2.3. Занятость населения

Занятость как общественные отношения. Занятость и труд. Эффективность занятости. Скрытая безработица. Политика занятости современной России. Федеральная программа. Спрос и предложения. Модели регулирования рынка труда. Перспективы минимизации безработицы.

15

Тема 2.4. Безработица: социально-экономические последствия

Безработица, сущность, понятие. Виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая. Измерение безработицы. Последствия безработицы: экономические, социальные. Социальные последствия безработицы и социально-экономическая дестабилизация. Основные пути сокращения безработицы: подготовка к трудовой деятельности, повышение квалификации и профессиональная переподготовка, стимулирование развития экономики, предпринимательство.

Тема 2.5. Проблемы регулирования оплаты труда

Заработная плата, сущность и содержание. Цена труда. Цена рабочей силы. Фазы воспроизводства рабочей силы. Функции оплаты труда: воспроизводственная, стимулирующая, социальная, учетно-производствен- ная. Социальная справедливость. Регулирование оплаты труда. Индивидуализация заработной платы. Проблемы оплаты труда: задержка выплаты, низкий уровень, резкое падение стимулирующей силы труда, сокращение доли трудовой части, завышенная дифференциация оплаты труда.

Тема 2.6. Проблемы демографии и политики народонаселения

Демография, объект, предмет. Воспроизводство населения. Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения. Методы изучения демографических процессов. Рождаемость и смертность. Брачность и разводимость. Анализ демографических тенденций. Демографические коэффициенты: суммарной рождаемости, младенческой и детской смертности, демографической нагрузки. Динамика численности и возрастного состава населения. Политика народонаселения.

Тема 2.7. Пути стабилизации и повышения уровня жизни

Уровень жизни. Оценка уровня жизни. Благосостояние. Концепция повышения уровня и качества жизни. Основные задачи Концепции повышения уровня и качества жизни. Организация минимальной заработной платы. Организация тарифной части заработка. Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей заработной платы. Социальное обеспечение, преобразования. Адресная поддержка населения. Инвестиции в человека.

16

Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Тема 3.1. Система социального страхования

Социальное страхование. Предпосылки социального страхования. Основная и резервируемая (страхуемая) части заработной платы. Социальный риск. Показатели социального риска. Основные направления социального страхования: пенсионное, медицинское, от несчастных случаев, по безработице. Институциональные характеристики социального страхования. Формирование института страхования. Рыночная модель финансирования социального страхования.

Тема 3.2. Пенсионная система и ее реформа

Пенсионное обеспечение. Составляющие системы пенсионного обеспечения: социальная пенсия, трудовая пенсия, дополнительная пенсия. Пенсионное страхование. Виды пенсионного страхования. Государственная пенсия. Виды государственных пенсий. Финансовые основы пенсионной системы России. Пенсионный фонд России (ПФР), его функции. Организационная структура и управление пенсионной системой. Проблемы развития пенсионной системы. Принципы реформирования пенсионной системы. Перспективы развития пенсионной системы РФ.

3.3. Государственная политика по обеспечению права граждан на образование

Образование как отрасль социальной сферы. Факторы, дестабилизирующие деятельность образовательных учреждений. Направления реформы образования в России. Принципы, определяющие направления, приоритеты и характер образования. Проблемы развития образования. Государственный статус образования. Основные направления развития государственных и социальных гарантий обучающимся. Реструктуризация сети образовательных учреждений. Ожидаемые результаты развития образования в ходе его реформирования.

Тема 3.4. Государственная политика по защите здоровья населения

Состояние здоровья населения. Демографическая ситуация. Состояние заболеваемости населения. Состояние санитарно-эпидемиологического

17

благополучия населения. Состояние сети лечебных учреждений. Виды систем здравоохранения. Социальная медицина. Проблемы здравоохранения: политические, финансово-экономические, медицинские, организаци- онно-управленческие. Причины дезинтеграции системы здравоохранения. Реформа здравоохранения. Медицинское страхование, принципы и особенности рыночных отношений в здравоохранении. Перспективы реформ в здравоохранении.

Тема 3.5. Государственная политика в реформировании социальной защиты населения

Социальная защита как проявление социальной политики. Системы социальной защиты. Основные модели социальной защиты. Принципы социальной защиты. Объект, предмет социальной защиты. Гарантии социальной защиты. Основные направления реформы социальной защиты. Социальная работа. Направления социальной работы. Службы социальной защиты населения. Реабилитационная индустрия. Социальная защита семьи. Социальная защита женщин. Социальная защита инвалидов. Социальная защита беженцев.

Тема 3.5.1. Реабилитационная индустрия

Социальная индустрия как технологически развитая промышленность специального назначения. Роль социальной индустрии в системе социальной защиты населения. Основные товары реабилитационной индустрии: вспомогательные технические средства, архитектурно-планировочные приспособления. Требования к товарам реабилитационной индустрии. Государственная стандартизация указанных средств производится в соответствии с федеральными законами «О стандартизации» (1993), «О защите прав потребителей» (1992), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995).

Тема 3.5.2. Политика государства по защите интересов семьи

Семья как основной объект социальной защиты в государственной политике. Совершенствование нормативно-правовой базы социальной защиты семьи, принятие законов: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профи-

18

лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Роль федеральной программы «Дети России» в социальной защите семьи. Служба семьи как механизм регулирования брачносемейных отношений.

3.5.3. Политика государства по защите интересов женщин

История «Женского вопроса» в социальной политике РФ. Конституция РФ о защите прав женщин. Государственная поддержка деятельности общественных женских организаций. Роль Союза женщин России, объединяющего на добровольной основе женские советы, союзы, ассоциации, комитеты и клубы, действующие в регионах России. Деятельность женских общественных организаций, имеющих федеральный статус: Союз женщин Военно-морского флота РФ, Всероссийский союз общественных объединений «Движение женщин за здоровье нации», Общероссийское общественное движение женщин России и Русская школьная библиотечная ассоциация. Международные связи Союза женщин России и сотрудничество со специализированными учреждениями ООН: Международной организацией труда (МОТ), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ЮНИДО, Организацией ООН по окружающей среде, Программой ООН по развитию, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, Экономической комиссией ООН для стран Европы, Комиссией ООН по положению женщин.

3.5.4. Политика государства по защите детства

Объекты и субъекты социальной защиты детства. Сферы жизнедеятельности социальной защиты детства: семейные отношения, образование, среда обитания. Обеспечение защиты уровня жизни ребенка (витальные потребности, физическое и психическое здоровье), физической, экономической и психологической безопасности, права на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей. Права ребенка, Семейный кодекс РФ. Стандарты социальной защиты. Международный уровень обеспечения социальной защиты детства: документы международных организаций ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ. Всеобщая декларация прав человека (1948), Пекинские правила 1985 года о минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершен-

19

нолетних, Конвенция ООН «О правах ребенка» (1989), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990), Европейская конвенция о защите прав детей (1996).

3.5.5. Политика государства по защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов

Проблема инвалидности в РФ. Социальная защита. Социальная поддержка инвалидов. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и № 172-ФЗ от 17.07.1999 г. «О единой системе учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов» и организации на основе этой системы статистического наблюдения за социаль- но-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом. Учреждение медико-социальной экспертизы. Реабилитация инвалидов. Международно-правовые документы ООН: Декларация прав ребенка (1959), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971), Декларация о правах инвалидов (1975), Конвенция о правах ребенка (1989). Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993), Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов».

3.5.6. Политика государства по защите интересов беженцев, мигрантов

Проблема беженцев, вынужденных переселенцев. Регулирование процесса миграции населения. Законодательная база решения проблем мигрантов. Закон «О гражданстве» (28.11.91), Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (25.06.93), Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» (19.02.93) и другие. Меры, принимаемые для решения проблемы переселения лиц, проживающих за рубежом. Указ президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22.06.2006 г. Перспективы решения проблем миграции населения.

20