Словарь терминов и определений по институтам административного права

Б.Ц. Жалсанов, Е.В. Климкина, И.В. Фадеева

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ ПО ИНСТИТУТАМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Саратов Ай Пи Эр Медиа

2016

3

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТЫ РЕГИСТРАЦИИ, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

Институт регистрации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения:

возникающие по поводу создания и организации деятельности регистрирующих органов;

возникающие между органами исполнительной власти (регистрирующий орган) и лицом, желающим зарегистрировать свои права или определенный правовой статус.

Предмет регулирования института государственной регистрации

можно определить, как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении государственной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан посредством государственной регистрации, а также иных отношений, связанных с формированием и деятельностью органов исполнительной власти, осуществляющих регистрацию.

Регистрация¹ — операция материального, административного и технического порядка, предназначенная для сбора в целях занесения в официальные документы всех имеющихся данных.

Регистрация² — процедура, сопровождающаяся выдачей заявителю правоустанавливающего документа (свидетельства) об официальном признании и подтверждении государством законности существования материальных объектов и юридических фактов.

Регистрация³ — запись лиц, фактов или явлений с целью учета, систематизации или придания им законности.

Целями регистрации, как метода правового регулирования, являются защита права (собственности, свободы передвижения и т.п.); легитимация (легализация) субъекта права (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); обеспечение безопасности в обществе (регистрация оружия, транспортных средств и т.п.); охрана государственных интересов (регистрация актов гражданского состояния); обеспечение контроля (производство этилового спирта, ввоз новых медикаментов и др.)1.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел — подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность специально уполномоченных подразделений по осуществлению регистрации граждан, реализующих свои права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, отдельных материальных объектов, являющихся источниками повышенной опасности, носителей информации, необходимых для идентификации личности, а также

1 Добров А.Н. Институт регистрации в административном праве: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. Москва, 2005.

4

контроля за соблюдением правил регистрации, требований и условий в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации2.

Государственная регистрация юридических лиц (далее — государственная регистрация) — акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом3.

Свидетельство о государственной регистрации — официальный правоустанавливающий документ, удостоверяющий юридический акт признания и подтверждения государством законности существования материальных объектов, юридических фактов, юридических состояний и прав.

Институт учета — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере деятельности органов власти (их должностных лиц) по фиксированию в соответствующих базах данных и обобщению сведений об объектах регистрации, в том числе о субъектах, их статусах, действиях, событиях, процессах, а также по сбору иной информации в целях осуществления контроля.

Учет — это упорядоченная система сбора, регистрации и систематизации данных (информации, показателей) об объекте, необходимых для осуществления контроля.

Простой учет — ведется для справочных целей, и его данные юридически незначимы. Правила такого учета могут быть произвольными, в том числе официальными, но изменение данных учета не будет приводить ни к каким юридическим последствиям.

Регистрационный (официальный) учет — характеризуется юридической значимостью учетных данных. Как правило, для официальности учета необходимо соблюдение определенных официальных (определенных нормативными актами) правил регистрационного учета, что обеспечивается соответствующими реестрами (регистрами, кадастрами).

2 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС КонсультантПлюс.

3 Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС КонсультантПлюс.

5

Реестр (регистр, кадастр) — список, попадание в который или исключение из которого проводится по правилам, определенным нормативными актами, и приводит к юридическим последствиям.

Выписка — это документ, содержащий информацию о состоянии одной или ряда учетных записей в реестре (регистре, кадастре) на какойто момент времени.

Учетная запись — запись (сведения) об учитываемых фактах реальной жизни, имеющая конкретное значение в каждый определенный момент времени.

Институт отчетности — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе документального оформления и представления заинтересованным органам управления (должностным лицам) итоговых показателей.

Процедура отчетности — совокупность правовых норм, регламентирующих заключительный этап учетного процесса, заключающийся в обработке данных текущего учета, обобщении итоговых показателей и их оформлении для последующего представления в соответствующие инстанции.

Отчетность — совокупность сведений (показателей учета) о результатах и условиях хозяйственной деятельности субъектов за определенный истекший период времени, отраженных в документах установленного образца и предоставляемых заинтересованным органам управления.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ И АККРЕДИТАЦИИ

Институт лицензирования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу организации и осуществления деятельности лицензирующих органов, связанной с выдачей, приостановлением, аннулированием лицензий, а также осуществлением контроля за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий.

Предмет регулирования института лицензирования составляет особая группа общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия специализированных государственных органов, наделенных особой компетенцией и выступающих от имени государства, с одной стороны и граждан, юридических лиц — с другой, для обеспечения прав, законных интересов граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов Российской Федерации.

Цели института лицензирования отдельных видов деятельности состоят в защите прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также охраны культурного наследия народов Российской Федерации.

6

Лицензирование¹ представляет собой сложное социально-правовое явление, выражающееся с одной стороны в осуществлении государственными органами, уполномоченными на это, целого ряда действий, направленных на определение соответствия субъекта экономической деятельности всем предъявляемым законом требованиям и условиям, а также предоставление ему разрешения на эту деятельность в случае признания его соответствующим. с другой стороны, в большинстве случаев, это осуществление этими же государственными органами особой контрольной деятельности, направленной на выявление и предотвращение нарушений, определенных законом лицензионных условий и требований, посредством которой обеспечивается безопасность личности, общества и государства4.

Лицензирование² — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или

вформе электронного документа, подписанного электронной подписью,

вслучае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Лицензирующие органы — уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

4 Агапова М.А. Институт лицензирования в административном праве: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. Москва, 2006.

7

Соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Лицензионные требования — совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования5.

Институт аттестации — совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе:

определения, установления соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности, месту, на которое он претендует;

оценки деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов их труда; определению уровня профессиональной подготовки

исоответствия служащего занимаемой должности; решению вопросов стимулирования и присвоения соответствующей квалификации, возможных перспектив карьерного роста6;

установления уровня (степени) знаний, умений и навыков обучаемых по отношению к объёму и содержанию учебных дисциплин, представленных и утвержденных в учебных планах и учебных программах, в соответствии с требованиями образовательного стандарта.

Предметом регулирования института аттестации является особая

группа общественных отношений, складывающаяся в процессе взаимодействия, с одной стороны, специализированных государственных органов, наделенных особой компетенцией, и граждан — с другой стороны, для определения уровня квалификации последних, соответствия занимаемой должности и составления соответствующего заключения (характеристики).

Аттестация — это заключение, отзыв о деловых качествах и знаниях работников, определение квалификации, уровня знаний и умений человека.

Аттестационный лист — это документ, содержащий все необходимые сведения о работнике, полученные в процессе проведения его аттестации.

5 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС КонсультантПлюс.

6 Анисимова Т.В. Институт аттестации государственных служащих в административном праве: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. Москва, 2010.

8

Аттестационная комиссия — постоянно действующий или создаваемый на временной основе компетентный коллективный орган, осуществляющий комплексную оценку уровня квалификации и профессионализма работников.

Институт аккредитации — совокупность административно-пра- вовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с деятельностью уполномоченных государственных органов по признанию (подтверждению) ими особых полномочий различного рода субъектов (медицинских, образовательных учреждений, научных организаций, различных лабораторий и т.д.).

Предметом регулирования института аккредитации являются общественные отношения, складывающиеся между специально уполномоченными органами (органы по аккредитации) и организациями в процессе осуществления первыми процедуры по официальному подтверждению соответствия последних установленным критериям и показателям (стандарту) посредством оценки качества предоставляемых организациями услуг и выдачи им соответствующего свидетельства.

Аккредитация — особая форма государственного регулирования, в рамках которой, специально уполномоченные органы государственной власти наделяют определенных субъектов особыми полномочиями.

Аккредитация (лат. accredo, «доверять») — процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту). Наиболее распространена в сфере оказания профессиональных услуг, для оценки качества которых потребитель, как правило, не обладает достаточными компетенциями.

Знак аккредитации — символ, присваиваемый органом по аккредитации и предназначенный для применения органами по оценке соответствия в целях демонстрации своего аккредитованного статуса.

Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Заявитель аккредитации — это лицо (физическое или юридическое), подавшее в аккредитующий орган заявку на проведение аккредитации.

Аккредитованное лицо — юридическое лицо независимо от орга- низационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в установленном законом порядке.

Органы по аккредитации — орган исполнительной власти или юридическое лицо, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством осуществлять функции по аккредитации.

Область аккредитации — сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

9

Аттестат аккредитации — это документ, выдаваемый организации (индивидуальному предпринимателю) по окончании процедуры аккредитации и подтверждающий ее (его) компетентность в какой-либо области аккредитации.

ГЛАВА 3. ИНСТИТУТЫ МЕТРОЛОГИИ, СЕРТИФИКАЦИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ

Метрология — это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства, а также способах достижения требуемой точности.

Метрология (как административно-правовой институт) — это система императивных норм административного права, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения единства измерений.

Институт метрологии — совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественную однородную группу общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере исполнительной деятельности при обеспечении единства измерений.

Предмет регулирования института метрологии — правоотношения, возникающие: а) при выполнении измерений; б) установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применению стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений; в) при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений.

Измерение — нахождение значения физической величины опытным путем с помощью специальных технических средств.

Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Статические измерения — при которых измеряемая величина остается постоянной во времени (измерения размеров тела, постоянного давления).

Динамические измерения — в процессе которых измеряемая величина изменяется и является непостоянной во времени (измерения пульсирующих давлений, вибраций, скорости движения, силы звука).

Прямые измерения — когда искомое значение физической величины находят непосредственно из опытных данных.

Косвенные измерения — при которых искомую величину определяют на основании известной зависимости между этой величиной и величинами, подвергаемыми прямым измерениям, т.е. измеряют не собственно определяемую величину, а другие величины, функционально с ней связанные.

10