Словарь терминов и определений по институтам административного права

и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта России, получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта России, а также в случаях, установленных федеральным законом, за счет средств федерального бюджета.

Реестры должностей государственной службы — законодательно установленные перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Представитель нанимателя на государственной гражданской службе — руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Должности руководителя на государственной гражданской службе — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

31

Должности помощников (советников) на государственной гражданской службе — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Должности специалистов на государственной гражданской службе — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности обеспечивающих специалистов на государственной гражданской службе — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

ГЛАВА 9. ИНСТИТУТЫ ПООЩРЕНИЯ, УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ И УЧЕНОГО ЗВАНИЯ

Институт поощрения — совокупность административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с осуществлением в установленном порядке специальной деятельности государственных органов и должностных лиц, выражающейся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями которых являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой сложности и важности.

Предмет регулирования института поощрения — совокупность общественных отношений по поводу применения к различным субъектам административного права установленных законодательством мер поощрения.

Поощрение — совокупность мер, используемых в целях повышения эффективности деятельности государственного служащего или работника при наличии на то оснований.

Моральное поощрение — поощрение, которое оказывает на поощряемого положительное этическое влияние и приносит ему нравственное удовлетворение.

Материальное поощрение — поощрение, которое всегда имеет денежное выражение и наряду с моральной удовлетворенностью приносит поощряемому материальный доход.

32

Государственные награды Российской Федерации — это высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Институт ученой степени и ученого звания — совокупность адми- нистративно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научнопедагогических кадров, присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.

Высшая аттестационная комиссия — эта созданный при Министерстве образования и науки Российской Федерации в целях обеспечениях государственной научной аттестации, на принципах компетентности, независимости, объективности, открытости и соблюдения норм профессиональной этики коллегиальный орган, имеющий штамп и бланки со своим наименованием, а также законодательно установленную компетенцию.

Диссертационный совет — совет, созданный в соответствии с разрешением Минобрнауки России на базе образовательных организаций высшего образования, образовательных организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций, осуществляющих научные исследования и выполняющих опытно-конструкторские и технологические работы по областям знаний, соответствующих научным специальностям и отраслям науки, предусмотренным номенклатурой научных специальностей, утверждаемой Минобрнауки России, на основании рекомендаций Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по ходатайствам указанных организаций с учетом оценки результативности научной деятельности организации.

Ученая степень — это степень доктора наук или кандидата наук, присвоенная соискателю ученой степени по результатам публичной защиты диссертации и.

Соискатели ученой степени доктора наук — это лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований.

Соискатели ученой степени кандидата наук — это лица, успешно сдавшие кандидатские экзамены и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.

Ученое звание — это звание профессора или доцента, присвоенное лицу, которое осуществляет педагогическую и научную (научно-ис- следовательскую) деятельность в организациях, обладают высоким

33

педагогическим мастерством, имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения, а также отвечают установленным законодательством требованиям к лицам, претендующим на присвоение им соответствующих ученых званий.

Соискатели ученых званий — лица, претендующие на присвоение им ученого звания доцента или ученого звания профессора.

ГЛАВА 10. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

Институт декларирования представляет собой совокупность адми- нистративно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с уведомлением в нормативно установленном порядке физическими и юридическими лицами, их представителями, уполномоченных органов государственной власти о своих доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии принадлежащих им денежных средств, вещей, иных материальных объектов или производимых ими товаров, работ или оказываемых услуг, нормативно допустимым качественным и (или) количественным показателям, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля (надзора) в определённых административным законодательством сферах деятельности.

Объект регулирования административно-правового института декларирования — это общественные отношения, возникающие в связи с уведомлением в нормативно установленном порядке физическими

июридическими лицами, их представителями, уполномоченных органов государственной власти о своих доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии принадлежащих им денежных средств, вещей, иных материальных объектов или производимых ими товаров, работ или оказываемых услуг, нормативно допустимым качественным

и(или) количественным показателям, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля (надзора) в определённых административным законодательством сферах деятельности.

Метод административно-правового декларирования — совокупность императивных правовых средств, направленная на установление нормативно определенного порядка декларационных действий; предоставление декларанту возможности выбора одного из установленных законом вариантов поведения для достижения цели достоверности при декларировании; предоставление декларанту возможности выбрать модель декларирования по своему усмотрению, не нарушая при этом

совокупность однородных правовых норм, обеспечивающих регулирование отношений в рамках таможенного и налогового декларирования;

34

декларирования пожарной безопасности; декларирования соответствия качества продукции (молочной продукции, соковой продукции, табачной продукции, продукции в области генно-инженерной деятельности, масложировой продукции, пестицидов и агрохимикатов), оказываемых услуг (услуг связи, на железнодорожном транспорте), техники (транспортных средств, космической техники); декларирования розничной продажи алкогольной продукции; декларирования промышленной безопасности, декларирования безопасности гидротехнических сооружений, лесного декларирования; энергетического декларирования (декларирования энергопотребления); декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; проектного декларирования и антикоррупционного декларирование.

Декларационные административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, возникающие в связи с уведомлением в нормативно установленном порядке физическими и юридическими лицами, их представителями, уполномоченных органов государственной власти о своих доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии принадлежащих им денежных средств, вещей, иных материальных объектов или производимых ими товаров, работ или оказываемых услуг, нормативно допустимым качественным и (или) количественным показателям, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля (надзора) в определенных административным законодательством сферах деятельности.

Декларация — это предусмотренная законом форма уведомления физическими и юридическими лицами, их представителями в нормативно установленном порядке уполномоченных органов государственной власти о своих доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии принадлежащих им денежных средств, вещей, иных материальных объектов или производимых ими товаров, работ или оказываемых услуг, нормативно допустимым качественным и (или) количественным показателям, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля (надзора) в определённых административным законодательством сферах деятельности.

Декларант — физическое или юридическое лицо (их представитель), уведомляющее в нормативно установленном порядке и форме уполномоченные органы государственной власти о своих доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии принадлежащих ему денежных средств, вещей, иных материальных объектов или производимых им товаров, работ или оказываемых услуг, нормативно допустимым качественным и (или) количественным показателям, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля

35

(надзора) в определённых административным законодательством сферах деятельности.

Декларационный агент — это должностное лицо декларационного органа, уполномоченное в нормативно установленном порядке принимать, регистрировать и учитывать декларацию.

Декларационный орган — это орган государственной власти, уполномоченный в нормативно установленном порядке осуществлять проверку достоверности сведений, изложенных в декларации, в целях осуществления внутрихозяйственного и государственного контроля (надзора) в определённых административным законодательством сферах деятельности11.

ГЛАВА 11. ИНСТИТУТЫ КОНТРОЛЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

Институт контроля — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, связанной проверкой, как правило, организационно подчиненных им подконтрольных объектов и постоянным наблюдением за ними в целях фиксирования текущих состояний и отклонений от установленных администрацией значений для обеспечения оптимального функционирования последних.

Предметом регулирования института контроля являются общественные отношения, складывающиеся по поводу проверки уполномоченными контрольными органами целесообразности, законности и эффективности деятельности конкретных объектов, принятия управленческих решений.

Цель контроля состоит в проверке целесообразности той или иной деятельности, в том числе в оценке обоснованности и эффективности принятых управленческих решений и оценке результатов реализации этих решений.

Функции контроля — это основные направления деятельности субъектов контроля, связанные с получением необходимой информации о состоянии и деятельности подконтрольного объекта (мониторинг), устранением нарушений законодательства и направлением рекомендаций по совершенствованию деятельности подконтрольного объекта (коррекция), а также с разработкой комплекса мер по предупреждению правонарушений в деятельности подконтрольного субъекта (социальная превенция).

11 Василенко Г.Н. Административно-правовые основы декларирования // Сборник докладов V Международной научно-практической конференции «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы». Москва, 2014. С. 29-38.

36

Контроль (от франц. controle - проверка) — составная часть управления различными объектами и процессами, заключающаяся в проверке объекта на предмет соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами и подзаконными нормативными актами, а также договорами и соглашениями.

Государственный контроль — одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдения дисциплины, соблюдение и исполнение законов и иных нормативных правовых актов, а также выполнение указаний вышестоящих органов.

Институт административного надзора — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности специально уполномоченных органов по проверке соблюдения объектами надзора законности, установленных правил, норм и стандартов без непосредственного вмешательства в опе- ративно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Предметом регулирования института надзора являются общественные отношения, складывающиеся между организационно не соподчиненными субъектами и объектами надзора в процессе систематического наблюдения за соблюдением законности при реализации последними правовых норм в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления.

Цели административного надзора состоят в защите конституционных прав и свобод граждан, обеспечении законных интересов организаций, а также обеспечении безопасности в различных сферах государственного управления (государственной, общественной, экологической, промышленной, страховой и т.д.).

Функции административного надзора — основные направления деятельности субъектов надзора, связанные с обеспечением реализации принципа законности в деятельности поднадзорного объекта и поддержанием его в должном состоянии, оказанием воздействия (влияния) на управляемые объекты (безопасность дорожного движения, безопасность продуктов потребления (в т.ч. выполняемых работ и оказываемых услуг), экологическая безопасность и т.д.), правотворчеством и участием в определении правового режима поднадзорных объектов (на уровне принятия подзаконных нормативно-правовых актов, принятием мер профилактического, ограничительного и предупредительного характера, а также привлечением правонарушителей к ответственности и восстановлением нарушенного порядка управления.

Надзор — одна из форм деятельности уполномоченных государственных органов по обеспечению законности.

Общий административный надзор — осуществляемое органами исполнительной власти, наделенными специальными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не

37

находящихся в организационном или ином подчинении, наблюдение за точным соблюдением ими определенных правил и норм.

Специальный административный надзор — осуществляемое специально уполномоченными органами исполнительной власти наблюдение за определенным кругом субъектов или по определенному кругу вопросов.

Надзор за осужденными — представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

ГЛАВА 12. ИНСТИТУТЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ И МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Институт дисциплинарной ответственности — совокупность административно - правовых норм, содержащихся в широком перечне нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу применения уполномоченным субъектом к нарушителю в порядке служебного подчинения законодательно предусмотренного вида дисциплинарного взыскания за совершенный дисциплинарный проступок или за административное правонарушение в соответствии со ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также устанавливающих особое правовое состояние правонарушителя до момента снятия дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарный проступок1 — это виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав12.

12 Федеральный закон от 31 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

38

Дисциплинарный проступок2 — это противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности13.

Дисциплинарный проступок3 — это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, за совершение которого представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание14.

Представитель нанимателя — руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Прямой руководитель (начальник) — это руководитель (начальник), которому государственный служащий подчинен по службе, в том числе временно.

Непосредственный руководитель — это ближайший к государственному служащему прямой руководитель (начальник).

Командиры (начальники) — командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители.

Дисциплинарное взыскание — установленная государством мера ответственности за совершенный дисциплинарный проступок, применяемая в целях общей и частной превенции.

Методы поддержания дисциплины — это пути достижения целей управления, способы осуществления руководителями (начальниками) управленческой деятельности15.

Метод убеждения состоит в повседневном разъяснении действующего законодательства, обучения, воспитания государственных служащих на положительных примерах, опыте и т.п.

Метод поощрения состоит в официальном публичном признании заслуг и успехов государственного служащего в служебной деятельности посредством применения к нему мер поощрения, предусмотренных действующим законодательством.

Метод принуждения проявляется в наложении на государственного служащего, нарушивших дисциплину, предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий.

13Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации».

14Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

15Брунер Р. А. Методы поддержания служебной дисциплины и обеспечения законности в ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6.

39

Служебная проверка — совокупность мероприятий, проводимых с целью установления факта совершения государственным служащим дисциплинарного проступка, вины государственного служащего, причин и условий, способствовавших совершению им дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного государственным служащим в результате дисциплинарного проступка, а также обстоятельств, послуживших основанием для письменного заявления государственным служащего о проведении служебной проверки.

Институт материальной ответственности — совокупность админи- стративно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере реализации органами исполнительной власти полномочий по установлению условий и размеров материальной ответственности граждан, состоящих в трудовых или служебных отношениях с работодателем, за ущерб, причиненный ими при исполнении трудовых или служебных обязанностей имуществу, находящемуся в собственности субъекта, а также определению порядка возмещения причиненного ущерба.

Реальный ущерб — утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Полная материальная ответственность состоит в обязанности причинившего ущерб возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Прямой действительный ущерб — это реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Ущерб, причиненным третьим лицам — это суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба.

ГЛАВА 13. ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЫ (АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА)

Институт административной жалобы (административного иска) — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти (их должностных лиц), связанной с рассмотрением обращения, содержащего сведения о нарушении действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, прав и свобод заяви-

40