Словарь терминов и определений по институтам административного права

просьб граждан о содействии в реализации их конституционных прав

исвобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщений о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления

идолжностных лиц, либо критики деятельности указанных органов

идолжностных лиц.

Предмет регулирования института предложения и заявлений — общественные отношения, которые возникают, складываются и развиваются в связи с реализацией конституционного права гражданина на подачу заявлений и предложений в органы публичной власти.

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение и заявление — это разновидности обращения. Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специально-

му полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Субъект права на обращения — это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица.

Автор обращения — это лицо, которое лично или через своего законного представителя обращается в орган государственной власти или орган местного самоуправления с целью реализации своего конституционного права на обращение, в порядке, установленном соответствующими нормативно-правовыми актами, и которое несет персональную ответственность за содержание подаваемого обращения.

Адресат обращения — это должностное лицо государственного органа власти или органа местного самоуправления, уполномоченное рассматривать соответствующие его компетенции обращения граждан и принимать по ним решения в нормативно установленном порядке,

21

которое несет персональную ответственность за свои действия и решения, допускаемые в рамках производства по рассмотрению обращения гражданина.

Субъект, представляющий публичную власть, деятельность которого обусловлена появлением обращения — должностное лицо органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченное в нормативно-установленном порядке принимать решение о передаче поступившего обращения гражданина по подведомственности адресату.

Субъект, востребованный для обеспечения доказательственной базы по обращениям — физическое лицо, которому могут быть известны подлежащие установлению обстоятельства административного дела об обращении гражданина либо специалист (в том числе квалифицированный) в определенной области, привлекаемый для исследования, консультирования, выработки суждений, заключений, предложений, а также проведения экспертизы по делу об обращении7.

Учет обращений — фиксация кратких сведений об обращении.

Книга учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях (сокращенно КУСП) — специальный документ, в котором регистрируются письменные обращения, поданные в территориальный орган внутренних дел.

Повторное заявление или предложение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или гражданин не согласен с принятым по его обращению решением.

Аналогичное заявление или предложение — второе (и последующие) обращение по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения не истек, в том числе копия или дубликат, поступившие из другого государственного органа или органа местного самоуправления.

Неоднократное заявление или предложение — обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему не менее двух раз давались письменные аргументированные ответы на ранее направленные обращения, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган внутренних дел или одному и тому же должностному лицу.

Коллективное заявление или предложение — совместное обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, в том числе обращения членов одной семьи, обращения от имени трудовых коллективов, обращения, принятые на публичном мероприятии и подписанные участниками мероприятия или уполномоченным ими лицом.

7 Маслов Б.В. Институт обращений граждан в административном праве: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. Москва, 2008. С. 124.

22

Типовое заявление или предложение — обращение одного и того же содержания, поступившее от разных граждан.

Анонимное заявление или предложение — письменные обращения или интернет-обращения, в которых не указаны фамилия гражданина или почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление).

Заявление или предложение некорректное по форме — обращение неясного и невразумительного содержания, а также обращение, текст которого не поддается прочтению либо написан на обрывках бумаги, плакатах и других предметах.

Безосновательное предложение или заявление — неоднократное обращение, в котором гражданином не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке.

Заявления и предложения некорректные по содержанию — обращения, в которых содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц.

Заявление и предложения в форме электронного документа — это интернет-обращение.

Устное заявление или предложение — обращение в устной форме, полученное в ходе личного приема.

Письменное заявление или предложение — обращение, в котором информация предоставлена в письменной форме на бумажном носителе.

ГЛАВА 6. ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Административно-правовой режим — урегулированный правом и имеющий нормативный характер в отношении структур государственного управления порядок осуществления деятельности, общий для определенного множества либо для всех государственных органов, который подлежит конкретизации в процессе его реализации.

Институт специальных административно-правовых режимов — система императивных норм административного права, регулирующих общественные отношения в сфере деятельности органов публичной власти по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности в особых условиях функционирования.

Предмет регулирования специальных административно-правовых режимов: природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов); режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию); режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение) т.п.

23

Чрезвычайное положение — вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения — силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнитель- ной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Дополнительные силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения — Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

Органы особого управления территорией — это временные специальные органы управления, либо федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение — орган государственного управления, которому переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение — орган государственного управления, которому переданы все функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Руководитель временного специального органа управления –дол- жностное лицо, назначаемое Указом Президента Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное положение и возглавляющее временный специальный орган управления.

Руководитель федерального органа управления — должностное лицо, назначаемое Указом Президента Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное положение и возглавляющее федеральный орган управления.

24

Правовые акты органов особого управления — приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, издаваемые в пределах полномочий органами особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения — меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Режим контртеррористической операции — особый правовой режим, включающий в себя комплекс специальных, оперативно-бое- вых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Руководство контртеррористической операцией — руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности является руководителем контртеррористической операции и несет персональную ответственность за ее проведение.

Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции — подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

25

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реа-

лизацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подго-

товке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или

информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Закрытое административно-территориальное образование — имеющее органы местного самоуправления административно-территори- альное образование, созданное в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации, в целях обеспечения безопасного функциониро-

26

вания находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных

ииных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны

ибезопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ГЛАВА 7. ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Институт административно-правового предупреждения — совокупность административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере реализации органами исполнительной власти установленных законом способов, приемов и действий, состоящих во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленных на предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

Административное предупреждение — это совокупность различных мер, установленных и регламентируемых различными нормативными правовыми актами, и применяемых в связи с реальностью возникновения правовых аномалий, содержащих потенциальную угрозу интересам общества или отдельных граждан.

Меры административного предупреждения — это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.

Меры административного предупреждения, применяемые для предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий — это совокупность способов и средств, применяемых уполномоченными на то лицами в том числе при отсутствии факта чьих-либо противоправных действий и состоящих во введение специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией; закрытии участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия; принудительном выселении из домов, грозящих обвалом; временном изъятии имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий; техническом осмотре транспор-

27

тных средств; принудительном медицинском освидетельствовании; санитарном осмотре грузов; пожарном надзоре и т.п.

Меры административного предупреждения, применяемые для предупреждения правонарушения — это совокупность способов и средств, применяемых уполномоченных на то лицами и состоящих в осуществлении контрольных и надзорных проверок; проверке документов; досмотре вещей, личном досмотре граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и т.п.

Принудительные меры административного предупреждения —

это установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности8.

Цель применения административного принуждения — это предупреждение и пресечение противоправных действий, наказание правонарушителей, обеспечение общественной безопасности и правопорядка9.

Основания применения мер административного предупреждения — это обстоятельства, свидетельствующие о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

ГЛАВА 8. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Институт государственной службы — совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся при обеспечении исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией

8 Административное право Российской Федерации: учебное пособие / Под редакцией кандидата юридических наук. Профессора С.Н. Бочарова. Москва. 2015. Том Часть 2.

9 Ковшевацкий В.И. к вопросу о сущности и правовой природе административного принуждения // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. с. 103.

28

Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Система управления государственной службой — система, созданная на федеральном уровне и на уровне субъектов России в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов России о государственной службе.

Принципы построения и функционирования системы государственной службы — это базовые начала, к которым законодатель относит требования, связанные с единством системы государственной службы

исоблюдению конституционного разграничения предметов ведения

иполномочий между федеральными органами государственной власти

иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации; законностью; приоритетом прав и свобод человека и гражданина, их непосредственным действие, обязательностью их признания, соблюдения и защиты; равному доступу граждан к государственной службе; единству правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязи государственной службы

имуниципальной службы; открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализму

икомпетентности государственных служащих; защите государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Предмет правового регулирования института государственной

службы — это определенный круг государственно-служебных отношений, участники которых обеспечивают полномочия определяемых законодательством о системе государственной службы органов и лиц и выступают носителями субъективных прав и обязанностей, юридической ответственности при выполнении своей профессиональной служебной деятельности.

Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий: России; субъектов России; федеральных госу-

29

дарственных органов; органов государственной власти субъектов России и иных государственных органов субъектов России; лиц, замещающих государственные должности России и лиц, замещающих государственные должности субъектов России.

Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания10.

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов России, лиц, замещающих государственные должности России, и лиц, замещающих государственные должности субъектов России.

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности России.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта России по обеспечению исполнения полномочий субъекта России, а также полномочий государственных органов субъекта России и лиц, замещающих государственные должности субъекта России.

Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы

10 Определение военной службы как вида федеральной государственной службы содержится в статье 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и будет применятся со дня вступления в силу федерального закона о военной службе. в настоящее время не действует.

30