Регламент (ЕС) совета ЕС 1042000 от 17 декабря 1999 г. об общей организации рынков продукции рыболовства и рыбоводческих хозяйств
.pdfРАЗДЕЛ II
ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
ГЛАВА 1
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ОТЗЫВА ПРИЗНАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
Статья 5
1.В контексте настоящего Регламента «организация производителей» означает любое юридическое лицо:
а) учрежденное по собственной инициативе группы производителей одного или более видов продукции, на которые ссылается Статья 1(а), (b) и (c), в случае замороженной, обработанной или переработанной продукции, так как указанная работа проводилась на борту рыболовных судов;
b) основанное с целью, в частности, обеспечения того, чтобы рыбная ловля велась вдоль пограничных линий зон и улучшались условия для продажи продукции их членов с помощью принятия таких мер, которые будут:
1.поощрять планирование производства и его корректировку по спросу в отношении количества, в частности, путем реализации планов по вылову;
2.продвигать объем спроса;
3.стабилизировать цены;
4.поощрять способы вылова, которые поддерживают непрерывный процесс рыболовства;
c) положения устава которого требуют, чтобы его члены-производители, в частности:
1.применяли правила вылова, обработки и сбыта, принятые им;
2.если соответствующее государство-член ЕС решило, что организации производителей должны управлять некоторыми или всеми квотами на вылов и/или применением мер к вылову, применяли меры, принятые с этой целью организацией;
3.обеспечивали, чтобы одно судно принадлежало только одной организации производителей данного вида продукции или группы продукции;
4.распоряжались их общей полученной продукцией, по которой они являются членами организации производителей; организация, однако, может решить, что данное требование может быть отклонено, если продукция размещается в соответствии с общими правилами, которые она заранее установила;
5.обеспечивали информацией, запрашиваемой организацией производителей для определения мер, на которые ссылается пункт 1 (b), или выполнения правовых обязательств или для целей статистики;
6.оплачивали взносы, предусмотренные в положениях устава для основания и пополнения фонда на освоение новых рынков согласно Статье 17(3);
7.оставались членами организации сроком не менее трех лет после ее признания и уведомляли организацию заранее не позднее одного года, если они желают выйти из организации;
d) положения устава которого предусматривают:
11
1.процедуры для определения, принятия и изменения положений, на которые ссылается пункт (1) (с);
2.исключение всех форм дискриминации среди членов, в частности, на основании национальности или места основания;
3.сбор с членов взносов, необходимых для финансирования организации производителей;
4.правила, позволяющие членам-производителям демократично рассматривать их организацию и ее решения;
5.штрафы за нарушение обязательств согласно положениям устава, в частности, неоплату взносов и несоблюдение правил, установленных организацией производителей;
6.правила допуска новых членов;
7.правила бухгалтерского учета и составления бюджета, необходимые для работы организации, включая ведение раздельных счетов по деятельности, которая была признана; е) которое было признано соответствующим государством-членом ЕС согласно
пункту 2.
2.Государства-члены ЕС должны признавать в качестве организаций производителей
вконтексте настоящего Регламента все группы производителей, имеющие официальный главный офис на их территории, достаточно экономически активные на их территории и подающие заявку на такое признание, при условии что:
а) они выполняют требования, установленные в пункте 1, и предоставляют соответствующие доказательства, включая подтверждение того, что они имеют минимальное количество членов-производителей или охватывают минимальный объем продукции, которая может быть сбыта;
b) имеются достаточные доказательства того, что они могут надлежащим образом выполнять свою деятельность: быстро и эффективно;
c) они имеют необходимый правовой статус согласно национальному праву.
3.Организации производителей не могут занимать доминирующую позицию на данном рынке, если только это не является обязательным для достижения целей Статьи 33 Договора.
4.Подробные правила применения настоящей Статьи должны приниматься в соответствии с процедурой, установленной в Статье 38(2).
Статья 6
1. Государства-члены ЕС должны:
а) решить, признавать или не признавать организацию в течение трех месяцев после подачи заявления со всеми соответствующими сопроводительными документами;
b) проводить проверки через постоянный промежуток времени для установления того, что организации производителей соответствуют условиям и положениям по признанию; признание организации производителей может быть отозвано, если условия, указанные в Статье 5, более не выполняются или признание основывается на неправильной информации; если организация получает выгоду от признания, полученного мошенническим путем, признание должно быть немедленно отозвано;
12
c) уведомить Европейскую Комиссию в течение двух месяцев о любом решении по предоставлению, отказу или отзыву признания.
2.Государство-член ЕС должно предоставить признание организации производителей, которая имеет официальный главный офис на его территории, но некоторые члены которой являются гражданами одного или нескольких других государств-членов ЕС, если соблюдаются условия, установленные в Статье 5.
Государства-члены ЕС, граждане которых являются членами организации производителей, учрежденной на территории другого государства-члена, должны устанавливать вместе с последним административное сотрудничество, необходимое для выполнения проверок деятельности соответствующей организации.
3.Государства-члены ЕС могут признавать одну организацию производителей исключительно для особой зоны вылова, если она может быть представителем согласно критериям, указанным в Статье 7(1).
4.Государства-члены ЕС могут предоставить признание ассоциации организаций производителей, если она соответствует условиям, указанным в Статье 5. Однако Статьи 9 и 10 не должны применяться к таким ассоциациям.
5.Для обеспечения соответствия Статьи 5 и пункта (1) (b) настоящей Статьи Европейская Комиссия должна проводить проверки и по результатам таких проверок может, где возможно, потребовать, чтобы государства-члены ЕС отозвали признание.
6.В начале каждого года Европейская Комиссия должна публиковать в серии «С» Официального Журнала Европейских Сообществ список организацией производителей, признанных в течение прошлого года и организацией, признание которых было отозвано в том же периоде.
7.Подробные правила применения настоящей Статьи, в частности, условия отзыва признания, должны приниматься в соответствии с процедурой, установленной в Статье
38(2).
ГЛАВА 2
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРАВИЛ НА ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ЧЛЕНАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
Статья 7
1. Если организация производителей считается представителем производства или сбыта в одном или более местах разгрузки государства-члена ЕС и подает заявку в компетентные государственные органы, соответствующее государство-член ЕС может потребовать, чтобы производители, не являющиеся членами организации и продающие продукцию, на которую ссылается Статья 1, в зоне, где организация производителей является представителем, соответствовали:
а) правилам производства и сбыта, введенным организацией для достижения целей, поставленных в Статье 5(1) (b);
b) правилам, принятым организацией по отзыву с рынка и перемещению свежей и охлажденной продукции, на которую ссылаются пункты (а) и (с) второго абзаца второго пункта Статьи 1.
13
Однако в случае продукции, указанной в Приложении 1, данные правила могут быть расширены для организаций, не являющихся членами, только поскольку цена организации производителей является ценой изъятия или продажной ценой в Сообществе при учете допустимого отклонения, предусмотренного в Статье 21(1)(а).
Государство-член ЕС может решить, что расширение правил, на которые ссылаются пункты (а) и (b), не должно применяться к определенным категориям продаж.
2.Правила, обязательные согласно пункту 1, должны применяться до первой фазы продажи продукции на рынке сроком более 12 месяцев для регионально ограниченной зоны.
3.Государства-члены ЕС должны немедленно уведомить Европейскую Комиссию о правилах, которые они решили сделать обязательными согласно пункту 1.
Если Европейская Комиссия не уверена в действительности решения в случаях, на которые ссылается пункт 4, где расширение должно быть заявлено недействительным, она может просить соответствующее государство-член ЕС в течение одного месяца после получения указанного уведомления приостановить применение решения полностью или частично. В данном случае и в течение двух месяцев с данного числа Европейская Комиссия:
- должна подтвердить, что сообщенные в уведомлении правила могут быть введены как обязательные или
- с обоснованием решения, должна заявить о расширении правил, по которым вынесено решение государства-члена ЕС, что они недействительны, на основе одного из обстоятельств, на которые ссылаются пункт 4(а) и (b). В данном случае решение Европейской Комиссии должно применяться с даты, когда был отправлен запрос о приостановке действия правил государству-члену ЕС.
4.Европейская Комиссия должна объявить расширение правил, на которое ссылается пункт 1, недействительным:
а) если она находит, что данное расширение угрожает свободной торговле или что цели Статьи 33 Договора таким образом ставятся под угрозу;
b) если она находит, что Статья 81 (1) Договора обращается к правилу, которое было решено расширить для других производителей.
5.После осуществленных проверок Европейская Комиссия может в любое время идентифицировать случаи недействительности согласно пункту 4 и объявить соответствующее расширение недействительным.
6.Европейская Комиссия должна немедленно сообщать информацию другим государствам-членам ЕС на каждой стадии процедуры, установленной в пунктах 3,4 и 5.
7.Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения соответствия правилам, на которые ссылается пункт 1. Они должны немедленно сообщить Европейской Комиссии о таких мерах.
8.Если применяется пункт 1, соответствующее государство-член ЕС может решить, что организации, не являющиеся членами, обязаны выплатить организации всю или часть суммы, оплачиваемой производителями-членами, поскольку данные суммы предназначены для покрытия административных расходов, понесенных в результате применения системы, на которую ссылается пункт 1.
9.Если применяется пункт 1, соответствующее государство-член ЕС должно обеспечить, где возможно, через агентство организаций производителей, изъятие продукции,
14
которая не соответствует правилам сбыта или не может быть продана по цене, по меньшей мере, равной цене изъятия.
10. Подробные правила применения настоящей Статьи должны приниматься в соответствии с процедурой, установленной в Статье 38(2).
Статья 8
1. Если применяется пункт 1, соответствующее государство-член ЕС может выделить компенсацию производителям, которые не являются членами организации производителей и которые учреждены в Сообществе, по продукции, которая:
-не может быть реализована на рынке согласно Статье 7(1)(а) или
-была изъята с рынка согласно Статье 7(1)(b).
Компенсация должна быть выделена без дискриминации по национальному признаку, месту основания получателя. Она не может превышать 60% суммы, к которой пришли путем применения к изъятому количеству:
-цены изъятия, установленной согласно Статье 20 на продукцию, указанную в частях
Аи В Приложения I
или - продажной цены, установленной согласно Статье 22 на продукцию, указанную в
части С Приложения I.
2. Расходы, понесенные в результате выделения компенсации, на которую ссылается пункт 1, должны нести соответствующие государства-члены ЕС.
ГЛАВА 3
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И СБЫТА
Статья 9
1. В начале рыболовного года каждая организация производителей должна оформить рабочую программу на рыболовный год по видам, указанным в Приложениях I, IV и V, и послать ее в компетентные органы государства-члена ЕС, включая:
а) маркетинговую стратегию, которой будет придерживаться организация для соответствия количества и качества поставки требованиям рынка;
b)- план вылова по видам, указанным в Приложениях I и IV, в частности, по видам, охватываемым квотами на вылов, поскольку такие виды представляют значительную долю улова его членов;
- производственный план по видам, указанным в Приложении V;
c)особые упреждающие меры для корректировки поставки видов, с которыми обычно связаны трудности при сбыте во время рыболовного года;
d)штрафы, применимые к членам, которые нарушают решения, принятые для реализации таких планов.
Рабочая программа может быть пересмотрена из-за непредвиденных обстоятельств в течение рыболовного года, пересмотренная версия должна быть передана в компетентные органы государства-члена ЕС.
15
Любая недавно образованная организация производителей не обязана разрабатывать рабочую программу в течение первого года после ее признания.
2.Рабочая программа и все ее пересмотренные версии должны проходить процедуру одобрения компетентными органами государств-членов ЕС.
3.Без ущерба действию Статьи 6(1)(b) государства-члены ЕС должны проводить соответствующие проверки для обеспечения того, чтобы каждая организация производителей выполняла обязательства, предусмотренные в пункте 1, и применять следующие штрафы в случае, если данные обязательства не выполняются:
а) если организация производителей не оформила рабочую программу на рыболовный год в соответствии с пунктом 1, она не должна получать финансовой помощи, выделяемой на осваивание новых рынков, которое осуществляется согласно Разделу IV, на соответствующий рыболовный год;
b) если организация производителей не реализовала меры, предусмотренные в рабочей программе, тогда для соответствующего рыболовного года:
-только 75% финансовой помощи должно выделяться на осваивание новых рынков, которое осуществляется согласно Разделу V, при первом случае отсутствия реализации,
-только 50% вышеуказанной финансовой помощи должно выделяться при втором
случае,
-при последующих случаях вышеуказанная финансовая помощь не должна выделяться.
Штрафы, указанные в пунктах (а) и (b), не должны применяться до 1 января 2002 г. 4. Государства-члены ЕС должны немедленно сообщать Европейской Комиссии о
случаях применения пунктов 3 (а) или (b).
5. Подробные правила применения настоящей Статьи должны приниматься в соответствии с процедурой, установленной в Статье 38(2).
Статья 10
1.Без ущерба помощи, которая могла бы быть предоставлена для поощрения создания организаций производителей и содействия их работе согласно Статье 15(1)(b) Регламента (ЕС) 2792/1999, государства-члены ЕС могут выделить организациям производителей компенсацию на ограниченный период времени для возмещения затрат, возникающих из обязательств, наложенных на них согласно Статье 9.
Организации производителей, признанные до 1 января 2001 г., могут получать такую компенсацию пять лет, начиная с данного числа.
Организации производителей, признанные позднее, могут получать компенсацию пять лет, начиная с года, следующего за тем, когда они были признаны.
2.Компенсация, на которую ссылается пункт 1, должна состоять из следующего:
а) для видов из Приложений I и IV сумма, пропорциональная количеству судов членов организации, рассчитанная путем пропорционального уменьшения в соответствии со способом, указанным в Приложении VII А, и исходя из суммы фиксированной ставки 500 евро за вид из Статьи 9(1)(b), первый отступ, всего до 10 видов;
b) для видов из Приложения V, сумма, пропорциональная уровню представленности организаций производителей, рассчитанная в соответствии со способом, указанным в
16
Приложении VII В. Уровень представленности должен быть рассчитан в соответствии с процентной нормой производства, осуществляемого в организациях производителей в производственной зоне, которая считается соответствующим государством-членом ЕС достаточно большой на основании критериев, установленных в целях признания государствами-членами ЕС.
3.Государства-члены ЕС должны оплачивать компенсацию организациям производителей в течение четырех месяцев в конце года, за который она выделяется, после того, как их компетентные власти проверили, что получающие организации выполнили обязательства, возложенные на них согласно Статье 9.
4.Подробные правила применения настоящей Статьи должны приниматься в соответствии с процедурой, установленной в Статье 38(2).
Статья 11
Государства-члены ЕС могут выделять дополнительную помощь организациям производителей, которые в рамках рабочих программ, упоминаемых в Статье 9(1), разрабатывают меры по улучшению организации и функционирования сбыта рыбы, а также меры, позволяющие улучшить соотношение предложения и спроса, в соответствии с Регламентом (ЕС) 2792/1999 и, в частности, его Статьями 14 и 15.
Статья 12
1.Государства-члены ЕС должны предоставлять особое признание организациям
производителей, как указывается в Статье 5(1), которые продают на рынке продукцию, подпадающую под общие стандарты сбыта, установленные Регламентом (ЕС) 2406/961, или продукцию водных хозяйств, если они представили план улучшения качества такой продукции, который был одобрен компетентными государственными органами.
2.Первостепенная цель планов, на которые ссылается пункт 1, – включение всех стадий производства и сбыта. Такие планы должны содержать, в частности, следующее:
- существенное улучшение качества продукции при нахождении на борту судов или при выращивании;
- оптимальное поддержание качества во время, если приемлемо, вылова, разгрузки, добычи, обработки, транспортировки и сбыта продукции;
- применение соответствующих техник и ноу-хау для достижения вышеуказанных
целей;
- описание запланированных мер, включая подготовительные занятия, обучение и вложения.
3.Государства-члены ЕС должны направлять планы, представленные им организациями производителей, в Европейскую Комиссию. Такие планы не могут быть одобрены компетентными органами в государстве-члене ЕС до того, как они отправлены в Европейскую Комиссию, и 60 дней после этого, в течение которых Европейская Комиссия может сделать запрос о внесении изменений или отвергнуть план.
1 Регламент (EC) Совета ЕС 2406/96 от 26 ноября 1996 г., устанавливающий общие стандарты сбыта по определенной рыбной продукции (ОЖ № L 334, 23.12.1996, стр.1). Регламент с последними изменениями, внесенными Регламентом (EC) Европейской Комиссии 323/97 (ОЖ № L 52, 22.02.1997, стр. 8).
17
4.Особое признание организаций производителей, получаемое согласно настоящей Статье, является условием соответствия для получения финансовой помощи, предоставляемой согласно Статье 15(1)(b) Регламента (ЕС) 2792/1999.
5.Подробные правила применения настоящей Статьи должны приниматься в соответствии с процедурой, установленной в Статье 38(2).
РАЗДЕЛ III
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И СОГЛАШЕНИЯ
ГЛАВА 1
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ОТЗЫВА ПРИЗНАНИЯ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 13
1. Государства-члены ЕС могут признавать в качестве межотраслевых организаций, в том смысле, как указано в настоящем Регламенте, все юридические лица, учрежденные на их территории, которые подают соответствующее заявление и состоят из представителей сфер деятельности, связанной с производством и/или торговлей и/или обработкой продукции, на которую ссылается Статья 1, при условии, что:
а) они были основаны по инициативе всех или некоторых организаций или ассоциаций, которые их составляют;
b) они представляют значительную долю производства и торговли и/или обработки рыбной продукции и продукции, переработанной из рыбной продукции, в данном регионе или регионах, и, если охватывается более одного региона, они могут показывать минимальный уровень представительности в каждом регионе по каждой отрасли, которую они охватывают;
с) они сами не участвуют в деятельности, связанной с производством, обработкой или сбытом рыбной продукции или продукции, переработанной из рыбной продукции;
d) они осуществляют две или более из следующих мер в одном или более регионах Сообщества при условиях, сопоставимых с правилами Сообщества, в частности, в отношении конкуренции, учитывая интерес потребителей, и при условии, что они не препятствуют разумной работе сбытовой организации:
-углубление знаний о производстве и рынке и увеличение их прозрачности;
-оказание помощи для более хорошей координации размещения рыбной продукции на рынке, в частности, путем исследования и изучения рынка;
-изучение и разработка техник оптимизации работы рынка, включая информационные и коммуникационные технологии;
-оформление типовых договоров, соответствующих правилам Сообщества;
-обеспечение информацией и выполнение исследований, необходимых для раздельного производства продукции, более подходящей для требований рынка и вкусов потребителей и ожиданий, в частности, по качеству продукции и способам эксплуатации, которые способствуют возобновляемости ресурсов;
18
-разработка методов и документов, организация схем обучения для улучшения качества продукции;
-эксплуатация потенциала и защита маркировок о происхождении, печатей качества и географических маркировок;
-установление правил вылова и сбыта рыбной продукции, более строгих, чем правила Сообщества или национальные правила;
-использование потенциала рыбной продукции в более полном объеме;
-продвижение рыбной продукции.
2.До предоставления признания государства-члены ЕС должны уведомить Европейскую Комиссию о межотраслевых организациях, которые подавали заявление на получение признания, предоставляя всю соответствующую информацию об их представленности и их разнообразной деятельности вместе со всей прочей информацией, необходимой для оценки.
Европейская Комиссия может возразить против признания в течение двух месяцев после уведомления.
3.Государства-члены ЕС должны:
а) решить, предоставлять или нет признание в течение трех месяцев после подачи заявления со всеми соответствующими сопроводительными документами;
b)осуществлять проверки через постоянные промежутки времени для обеспечения соответствия межотраслевых организаций условиям и положениям по признанию;
c)отозвать признание, если:
(i)условия и положения по признанию, установленные в настоящем Регламенте, более не соблюдаются;
(ii)деятельность межотраслевой организации противоречит любому из запретов, наложенных Статьей 14, или нарушает нормальную работу сбытовой организации без ущерба другим наказаниям, иным образом возникающим согласно национальному праву;
d) уведомить Европейскую Комиссию в течение двух месяцев о любом решении:
предоставить, отказать или отозвать признание.
4.Европейская Комиссия должна проводить проверки с целью подтверждения соблюдения пунктов 1 и 3 (b) и может в результате данных проверок просить государствочлен ЕС отозвать признание.
5.Признание должно составлять разрешение реализовывать меры, перечисленные в пункте 1 (d) в соответствии с условиями настоящего Регламента.
6.Европейская Комиссия должна опубликовать в серии «С» Официального Журнала Европейских Сообществ список признанных межотраслевых организаций с указанием экономической зоны или области их деятельности и деятельность, которую они осуществляют в целях Статьи 15. Об отзывах признания также должны быть публично объявлено.
7.Подробные правила применения настоящей Статьи и, в частности, условия, на которых, и частота, с которой, государства-члены ЕС должны представлять отчет в Европейскую Комиссию о деятельности межотраслевых организаций, должны приниматься
всоответствии с процедурой, установленной в Статье 38(2).
19
ГЛАВА 2
УСЛОВИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С СОГЛАШЕНИЯМИ, РЕШЕНИЯМИ И УСТАНОВЛЕННЫМ ПОРЯДКОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕЖОТРАСЛЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 14
Несмотря на Статью 1 Регламента 26, Статья 81(1) Договора не применяется к соглашениям, решениям и установленным порядкам признанных межотраслевых организаций, предназначенных для реализации мер, на которые ссылается Статья 13(1)(d) настоящего Регламента и которые, без ущерба действию мер, принятых межотраслевыми организациями согласно особым положениям права Сообщества, не:
а) влекут обязательства применять фиксированную цену;
b)ведут к разделению рынков в любой форме в рамках Сообщества;
c)применяют различные условия к операциям, таким же как и операции с другими торговыми партнерами, следовательно, ставя их в невыгодное конкурентное положение;
d)устраняют конкуренцию по существенной части соответствующей продукции;
e)иным образом ограничивают конкуренцию в аспектах, которые не являются существенными для достижения целей общей политики в сфере рыбной ловли, которой придерживаются при осуществлении межотраслевой деятельностью.
ГЛАВА 3
РАСШИРЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЙ, РЕШЕНИЙ И УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ
ЧЛЕНАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
Статья 15
1.Если межотраслевая организация, осуществляющая деятельность в особом регионе или регионах государства-члена ЕС, считается представителем сферы производства и/или торговли и/или обработки данной продукции, соответствующее государство-член ЕС может по запросу организации заключить несколько соглашений, вынести решения или оформить порядки, согласованные в данной организации, связывающие на определенный срок другие организации, осуществляющие деятельность в соответствующем регионе или регионах, отдельные лица или группы, которые не состоят в организации.
2.Межотраслевая организация должна считаться представительной в рамках пункта 1, если она отвечает, по меньшей мере, за две трети производства и/или торговли и/или обработки соответствующего продукта или продукции в соответствующем регионе или регионах государства-члена ЕС. Если применение расширенных правил к другим организациям, осуществляющим данную деятельность, охватывает более одного региона, межотраслевая организация должна продемонстрировать свою представительность для каждой из отраслей, которую она охватывает в каждом соответствующем регионе.
3.Правила, для которых может быть сделан запрос о расширении их действия на другие организации, осуществляющие данную деятельность:
а) должны касаться одного из следующих предметов:
20