Практикум по административному праву
.pdfЗемельный кодекс Российской Федерации. М., 2002.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 года
(с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Омилиции: закон Рос. Федерации от 18 апр. 1991 г. (с изм. и доп.) //
СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Очастной детективной и охранной деятельности: закон Рос. Федерации от 11 марта 1992 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон Рос. Федерации от 2 июля 1992 г. (с изм. и доп.) // СПС
«Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 3 апр. 1995 г. (с изм.
идоп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Об оружии: федеральный закон Рос. Федерации от 13 дек. 1996 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Овнутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 6 фев. 1997 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения: феде-
ральный закон Рос. Федерации от 30 марта 1999 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля
1966 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Рекомендуемая литература
Основная
Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало, 2007 (учебный абонемент б-ки РГУ им. И. Канта).
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное пра-
во: учебник для вузов. М.: Норма, 2007 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. №7 (читальный зал №1 б-ки РГУ им. И. Канта).
Каплунов А. И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. 2004. №3 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
31
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2006 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Дополнительная
Хорьков В. Н. Некоторые аспекты административного и уголовнопроцессуального задержания // Проблемы борьбы с транснациональной организованной преступностью. По материалам Международной конференции: сб. науч. тр. / под ред. Т. С. Волчецкой. Калининград: Изд-во КГУ, 2002 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Каплунов А. И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ — ДАНА, Закон и право, 2004 (личный фонд преподавателя).
Дихтиевский П. В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: монография. М.: ЮНИТИ — ДАНА, Закон и право, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Бельский К. С. К вопросу о прямом административном принуждении // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ — ДАНА, Закон и право, 2004 (личный фонд преподавателя).
Решетник Ю. Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007. №5 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Лозбинев В. В. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»: комментарий. М.: Спарк, 2003 (личный фонд преподавателя).
Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М.: ТК Велби, 2003 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Вопросы
1.Понятие административной ответственности, ее признаки.
2.Административное правонарушение: понятие, признаки.
3.Административные наказания.
4.Правила наложения административных наказаний.
32
Семинары
Занятие 1
1.Понятие и признаки административной ответственности.
2.Нормативная основа административной ответственности.
Занятие 2
1.Понятие административного правонарушения, его признаки.
2.Состав административного правонарушения.
Занятие 3
1.Понятие административных наказаний, их классификация.
2.Система административных наказаний.
3.Правила наложения административных наказаний.
Задания
1.Раскройтесущностьоснованийадминистративнойответственности:
— нормативное;
— фактическое;
— процессуальное.
2.Сравните определение административного правонарушения, содержащееся в действующем КоАП РФ с дефиницией административного правонарушения в КоАП РСФСР.
3.Выявите критерии разграничения административного правонарушения и преступления.
4.Определите, какие из указанных мер являются административными наказаниями:
— увольнение;
— дисквалификация;
— привод;
— дисциплинарный арест;
— лишение лицензии;
— лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
— начисление пени;
— возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
33
5. Выявите различия между административным штрафом и штрафом как мерой уголовной ответственности.
Задача 1
Законодательное собрание области дополнило закон этого субъекта РФ об административных правонарушениях статьей, направленной на соблюдение чистоты и порядка в городах и населенных пунктах области. В статье было определено, что несоблюдение чистоты и порядка во дворах домов городов области в качестве альтернативного наказания административному штрафу в размере до 2500 рублей может повлечь назначение гражданам административного ареста на срок до 10 суток. Студент юридического вуза Шмаков, анализируя в курсовой работе эту норму, написал, что она незаконна, так как в соответствии со статьей 3.9 КоАП РФ назначать административный арест может только судья.
Ваше мнение по данной ситуации.
Задача 2
Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству положения краевого закона «О внесении изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях», устанавливающего административную ответственность за нарушения бюджетного законодательства, связанные с региональным и местными бюджетами.
Проанализируйте данную ситуацию.
Задача 3
Черепанов обратился в Томский областной суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству статьи областного закона об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за распитие пива в общественных местах, по мотивам превышения законодательным органом субъекта РФ своих полномочий.
Обосновано ли заявление Черепанова?
34
Задача 4
Кодекс города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 года в ст. 2.1 установил административную ответственность за неправомерный отказ, уклонение от рассмотрения либо нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
Соответствует ли данная норма федеральному законодательству?
Задача 5
Руководитель предприятия издал приказ, согласно которому начальнику отдела по технике безопасности предоставлялось право налагать на работников предприятия административный штраф за нарушение правил пожарной безопасности и за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация.
Правомерен ли приказ руководителя предприятия?
Задача 6
Воронин и Любшин привлечены к административной ответственности по ст. 19.17 КоАП РФ за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах. Воронин взял у Любшина в долг 500 рублей, оставив ему в залог свой паспорт. Любшин при неизвестных обстоятельствах полученный паспорт потерял.
Правильно ли квалифицированы действия Воронина и Любшина?
Задача 7
Дорожная служба администрации города заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник», занимающимся дорожными работами, договор о ремонте нескольких городских магистралей. При осуществлении дорожного надзора сотрудниками ГИБДД были выявлены грубые нарушения правил ремонта этих магистралей, за что начальнику дорожной службы администрации города Тимошенко был назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Тимошенко обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в суде. Свое несогласие с назначенным ему наказанием он аргументировал тем обстоятельством, что в соответствии с договором между дорожной службой и обществом «Дорожник»
35
последнее, взяв на себя ремонт магистралей, обязалось соблюдать установленные правила проведения ремонта.
Кто является субъектом данного правонарушения?
Задача 8
За мелкое хулиганство гражданин Ведерников был доставлен в РОВД. Учитывая, то, что Ведерников в течение текущего года уже совершал аналогичное административное правонарушение, за что привлекался к административной ответственности, начальник РОВД применил в качестве мер наказания к правонарушителю административный арест и штраф.
Законно ли решение начальника РОВД?
Задача 9
При «отработке» жилого сектора участковый уполномоченный милиции Серафимов установил, что по адресу: г. Балашиха, ул. Советская, дом 5, кв. 17 в приватизированной квартире, принадлежащей А. С. Громову, более шести месяцев проживает его мать И. А. Громова, зарегистрированная по месту жительства в деревне Новая Ногинского района Московской области.
Дайте правовую оценку ситуации.
Задача 10
Директор ОАО «Темп» И. Г. Сидоров принял на должность слесаря Карпова и без инструктажа о правилах техники безопасности допустил его к работе в качестве дежурного слесаря, где используются в процессе производства различные механизмы. Карпов на четвертый день своей работы при ремонте механической установки получил ушиб правой кисти, в результате чего на две недели был освобожден врачом от работы в связи с временной нетрудоспособностью.
Проанализируйте данную ситуацию.
Задача 11
Гражданин А. И. Симонов явился на избирательный участок, получил на себя избирательные бюллетени и предъявил нотариально удостоверенную доверенность от гражданки М. С. Носовой, уполно-
36
мочивающей А. И. Симонова проголосовать за нее и совершить все действия, связанные с этим поручением. С. П. Зайцев, член избирательной комиссии, на основании доверенности выдал А. И Симонову. избирательные бюллетени на М. С. Носову.
Возможно ли наложение административного наказания на С. П. Зайцева?
Задача 12
Гражданин Хозин был привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ за небрежное хранение паспорта, приведшее к его утрате. Хозин обжаловал наложение административного наказания, обосновывая это тем, что свой паспорт передал своему другу Зайкову для оформления доверенности в органах нотариата, а тот его потерял.
Проанализируйте данную ситуацию.
Задача 13
Илларионов, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, был привлечен к административной ответственности за повторное нарушение законодательства о труде в соответствии с частью 2 ст. 5.27 КоАП РФ. В качестве административного наказания к Илларионову были применены административный штраф в размере 1000 рублей и дисквалификация сроком на 2 года.
Ваше мнение по данной ситуации.
Задача 14
Инспектором линейного отдела внутренних дел был составлен протокол о совершении мелкого хулиганства гражданином Дудиным. В протоколе указывалось, что Дудин находился в здании вокзала в нетрезвом состоянии, спал и отстал от поезда. Приказом начальника отдела внутреннихделДудинзаэтобылоштрафованвразмере500 рублей.
Является ли противоправным поведение Дудина?
Задача 15
Постановлением судьи П. В. Андреева 17-летнему Савинову за злостное неповиновение законному требованию работника милиции было назначено административное наказание в виде административ-
37
ного ареста сроком на 10 суток. Участвующий в рассмотрении дела защитник Гладкова обратила внимание судьи, что его подзащитному не исполнилось 18 лет. Однако судья П. В. Андреев свое решение о применении административного ареста мотивировал тем, что занимающийся предпринимательской деятельностью Савинов ранее по решению органа опеки и попечительства был объявлен полностью дееспособным (эмансипирован).
Дайте правовую оценку ситуации.
Задача 16
Во дворе жилого дома участковым уполномоченным милиции В. С. Яловым были задержаны учащиеся 8 класса Николаев и Леонов (15 лет), находящиеся в состоянии опьянения. В. С. Ялов составил протокол об административном правонарушении и наложил на родителей подростков административный штраф в размере 300 рублей.
Правомерны ли действия участкового уполномоченного милиции?
Задача 17
Несовершеннолетний Ковров (14 лет) купил в коммерческой палатке бутылку газированной воды, банку импортного пива и сигареты. Продавец Ласточкина, выдав подростку указанные товары и сдачу с уплаченнойсуммы, непробилавконтрольно-кассовомаппаратечекзапокупку.
Какиеправонарушениядопущеныпродавцомкоммерческойпалатки?
Задача 18
Варбитражный суд поступило заявление органа внутренних дел о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Баркова за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Согласно приложенному протоколу об административном правонарушении в одном из нежилых помещений, принадлежащих Баркову, производилось изготовление видеокассет без лицензии, предоставляющей право на осуществление этого вида деятельности.
Входе судебного разбирательства Барков свою вину признал, пояснив, что документы для получения лицензии находятся на оформлении.
Судья арбитражного суда С. И. Марков своим постановлением признал Баркова виновным в совершении административного право-
38
нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Дайте юридический анализ дела.
Задача 19
Постановлением мирового судьи А. Н. Ильина, Павлов был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ за управление автомобилем без установленного на передней части автомобиля государственного регистрационного знака.
Законно ли постановление мирового судьи?
Задача 20
Председатель профсоюзного комитета предприятия обратил внимание директора на то, что на предприятии не заключен коллективный договор между администрацией и сотрудниками, и предложил подготовить проект такого договора для обсуждения. Директор воспрепятствовал этому, заявив, что такой договор не нужен.
Возможно ли привлечь директора к административной ответственности?
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. М., 2009.
Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях. М., 2008.
Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе: федеральный закон Рос. Федерации от 7 марта 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 2 мая 2006 г. // СПС «Га-
рант» URL: http: // www.garant.ru.
Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях: закон Калининградской области от 12 мая 2008 г. // СПС
«Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
39
Рекомендуемая литература
Основная
Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало, 2007 (учебный абонемент б-ки РГУ им. И. Канта).
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право:
учебникдлявузов. М.: Норма, 2007 (читальныйзал№7 б-киРГУим. И. Канта). Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ
им. И. Канта).
Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций. М.: Норма, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Хорьков В. Н. Меры административной ответственности в КоАП Российской Федерации и КоАП Республики Беларусь (сравнительный анализ) // Административное право и процесс. 2005. №2 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Хорьков В. Н. Актуальные вопросы заимствования уголовно-правовых терминов в КоАП Российской Федерации и КоАП Республики Беларусь // Правоведение. 2008. №2 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Е. Н. Сидоренко. М.: ТК «Велби», Проспект, 2006 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Дополнительная
Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Административная ответственность: вопросы теории и практики. М.: ИГП РАН, 2004 (личный фонд преподавателя).
Тимошенко И. В. Административная ответственность: учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. №3 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Максимов И. В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации: монография. Саратов: СГАП, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Хорьков В. Н. К вопросу о реформе административной ответственности несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. №1(10) (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
40