Практикум по административному праву
.pdf2.На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.
3.Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.
4.Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
5.Орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.
6.При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины, за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.
Задача 2
В курсовой работе, давая характеристику особенностям админист- ративно-правовых отношений, студент Измайлов написал, что одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его представитель. По мнению студента, административноправовые отношения всегда возникают по инициативе субъекта государственного управления и носят вертикальный характер. Преподаватель не зачел данную курсовую работу и не допустил студента Измайлова к защите.
Почему преподаватель принял такое решение?
Задача 3
На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Зубов дал следующий ответ:
— они возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей государственной власти;
11
—одной из сторон данных отношений всегда выступает гражданин;
—они могут возникать по инициативе любой из сторон;
—стороны юридически равны;
—права субъектов административно-правовых отношений защищаются только в административном порядке.
Какие ошибки допущены в ответе студента Зубова?
Задача 4
Милиция общественной безопасности обязана охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество.
Какими являются возникающие при этом правоотношения — гражданско-правовыми или административно-правовыми?
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. М., 2009.
Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях. М., 2008.
Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2006. Ч. 1, 2, 3. Об общественных объединениях: федеральный закон Рос. Федера-
ции от 19 мая 1995 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Рекомендуемая литература
Основная
Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало, 2007 (учебный абонемент б-ки РГУ им. И. Канта).
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное пра-
во: учебник для вузов. М.: Норма, 2007 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Дополнительная
Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: Юрид.
лит., 1976.
12
Бахрах Д. Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Демин А. А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях // Административное право и процесс. 2007. №2 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Тема 3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Вопросы
1.Понятие и признаки органа исполнительной власти.
2.Классификация органов исполнительной власти.
3.Правительство Российской Федерации.
4.ОрганыисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.
Семинары
Занятие 1
1.Понятие и признаки органа исполнительной власти.
2.Классификация органов исполнительной власти.
Занятие 2
1.Правительство Российской Федерации.
2.Реформа федеральных органов исполнительной власти.
3.Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере Калининградской области).
Задача 1
В одном микрорайоне находятся школа, больница, районная администрация, научно-исследовательский институт, завод, департамент здравоохранения области, правительство города Москвы.
Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями?
13
Задача 2
Определите, какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти?
1.Центральная избирательная комиссия РФ.
2.Администрация Президента РФ.
3.Федеральное агентство по образованию.
4.Министерство экономики Калининградской области.
5.Счетная палата РФ.
6.Аппарат Правительства РФ.
7.Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Задача 3
Какие из названных органов являются органами исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции?
1.Министерство внутренних дел РФ.
2.Федеральная служба государственной статистики.
3.Правительство Калининградской области.
4.Министерство культуры РФ.
5.Федеральная служба безопасности РФ.
Задача 4
В учебном пособии по административному праву утверждается, что Правительство РФ — коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти, подчиненный Президенту РФ. Кроме того, указано, что ведет заседания Правительства Председатель, а в его отсутствие — один из первых заместителей.
Какие ошибки допущены автором пособия?
Задача 5
Указами Президента Российской Федерации были назначены министр внутренних дел РФ и министр образования и науки РФ. Через несколько дней Президент РФ своим указом назначил заместителя министра внутренних дел РФ, а Правительство РФ своим распоряжением — заместителя министра образования и науки РФ.
Почему Президент РФ сам не назначил заместителя министра образования и науки РФ?
Почему Правительство РФ не стало назначать заместителя министра внутренних дел РФ?
14
Задача 6
На экзамене по административному праву студент Зуев утверждал, что Центральный банк Российской Федерации является частью системы федеральных органов исполнительной власти и подотчетен Правительству РФ.
Согласны ли вы с утверждением Зуева? Ответ аргументируйте.
Задача 7
Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя.
Правомерны ли действия Председателя Правительства РФ?
Задача 8
На коллегии Министерства иностранных дел РФ возникли разногласия между министром и большинством членов коллегии по вопросу о распоряжении бюджетных средств, что и было зафиксировано в протоколе заседания.
Будет применяться решение министра или коллегии?
О разногласиях министр должен доложить Президенту РФ или Правительству РФ?
Задача 9
На очередном заседании коллегии МВД РФ члены коллегии большинством голосов не согласились с отдельными положениями директивы МВД РФ на 2007 год. Однако министр внутренних дел РФ утвердил директиву в том виде, в котором она была представлена на обсуждение.
Правомерны ли действия министра внутренних дел РФ?
Задача 10
На практическом занятии по административному праву возникла дискуссия: одни студенты считали, что Управление делами Президента РФ является структурным подразделением Администрации Президента РФ, другие же настаивали на том, что это — федеральный орган исполнительной власти.
Кто прав и почему?
15
Задача 11
В контрольной работе по административному праву студент Ланин к коллегиальным органам исполнительной власти отнес Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрацию области, а к единоначальным — федеральные министерства республик, государственные комитеты республик.
Проанализируйте точку зрения студента Ланина.
Задача 12
Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти.
Укажите, чьи они:
—утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;
—назначает на должность заместителей министра;
—подписывает акты Правительства РФ;
—назначает директора ФСБ РФ.
Задача 13
В мае 2008 года Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи был преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи.
Кто произвел такое преобразование и каким нормативным актом?
Задача 14
Из приведенного перечня выделите федеральные органы исполнительной власти, непосредственное руководство которыми осуществляет Президент РФ:
—Министерство сельского хозяйства РФ;
—Федеральная таможенная служба;
—Министерство юстиции РФ;
—Федеральное архивное агентство;
—Министерство экономического развития РФ;
—Служба внешней разведки РФ;
—Федеральное космическое агентство.
16
Задача 15
Федеральный министр приказом назначил своим заместителем руководителя одного из департаментов министерства.
Правомерен ли такой приказ министра?
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. М., 2009.
Оконтрольных полномочиях Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации: закон Рос. Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. // Российская газета. 2008. 31 дек.
ОПравительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 17 дек. 1997 г. (с изм. и доп.) //
СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Овнесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. // Российская га-
зета. 2008. 31 дек.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерацииот6 окт. 1999 г. (с изм. и доп.) //СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изм. и доп.) // СПС
«Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 6 апр. 2004 г. // СПС «Га-
рант». URL: http: // www.garant.ru.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. // Собрание законодательства РФ. 2008. №20. Ст. 2290.
ОРегламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. (с изм. и доп.) // СПС «Га-
рант». URL: http: // www.garant.ru.
17
Осистеме исполнительных органов государственной власти Калининградской области: закон Калининградской области от 24 мая
1999 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
ОПравительстве Калининградской области: закон Калининградской области от 29 сент. 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Оструктуре органов исполнительной власти Калининградской области: указ Губернатора Калининградской области от 30 сент. 2005 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.
Рекомендуемая литература
Основная
Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник. М.: Зерцало, 2007 (учебный абонемент б-ки РГУ им. И. Канта).
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2007 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Манохин В. М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. №1 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Дополнительная
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юрист, 1998 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Юрид. фирма «Контракт»; ИНФРА— М., 2006 (читальныйзал№7 б-киРГУим. И. Канта).
Бобылева К. Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. №2 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: комментарий. М.: Юрид. лит., 1999 (читальный зал №7 б-ки РГУ им. И. Канта).
18
Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Вопросы
1.Понятие государственной службы, ее виды.
2.Основы правового положения государственных служащих.
3.Порядок прохождения государственной гражданской службы.
4.Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
Семинары
Занятие 1
1.Понятие государственной службы, ее виды.
2.Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
3.Понятие государственного служащего, классификация государственных служащих.
Занятие 2
1.Прохождение гражданской службы.
2.Способы замещения должностей гражданской службы.
3.Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
Задача 1
Кто из приведенного перечня не является государственным служащим?
1.Председатель Совета Федерации.
2.Доцент Российского государственного университета им. Иммануила Канта.
3.Руководитель аппарата Правительства РФ.
4.Советник федерального министра.
5.Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.
6.Помощник Президента РФ.
7.Генеральный прокурор РФ.
8.Судья Высшего арбитражного суда РФ.
19
Задача 2
Кто из названных ниже работников является государственным служащим.
1.Председатель политической партии;
2.Заместитель министра внутренних дел;
3.Председатель Центрального банка РФ;
4.Начальник департамента Министерства финансов РФ;
5.Главный диспетчер муниципального предприятия;
6.РуководительсекретариатаГубернатораКалининградскойобласти.
Задача 3
Какие из перечисленных ниже государственных должностей относятся к должностям гражданской службы?
1.Заместитель Председателя Правительства РФ.
2.Руководитель аппарата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.
3.Заместитель руководителя Федерального агентства по образованию.
4.Председатель Счетной палаты Российской Федерации.
5.Руководитель Администрации Президента РФ.
6.Судья Конституционного суда РФ.
Задача 4
На практическом занятии при изучении правового положения гражданских служащих между студентами возникли разногласия. Одни из них утверждали, что федеральные министры не являются государственными гражданскими служащими. Другие отмечали, что министры замещают государственные должности, их работа связана с осуществлением государственно-властных полномочий, оплачивается из государственного бюджета и поэтому их надо считать государственными гражданскими служащими.
Кто из студентов прав и почему?
Задача 5
Гражданский служащий Павлинов вошел в состав руководства Либерально-демократической партии и, выезжая в служебную командировку в провинцию, разъяснял ее программные установки к вы-
20