Международная торговля и торговая политика. Учебное пособие

–принцип специальных условий для развивающихся стран, обеспечение им более благоприятных условий доступа товаров на мировые рынки.

Высшим органом ВТО является Конференция министров, состоящая из представителей государств. За выполнение текущей работы отвечает Генеральный совет. В его составе работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Генеральный совет также проводит заседания в составе Комиссии по урегулированию споров и Комиссии по контролю за торговой политикой.

В настоящее время членами ВТО являются более 150 стран. Вступление страны в ВТО дает ей определенные преимущества:

–доступ к рынкам, предполагающий предоставление режима наибольшего благоприятствования;

–отсутствие дискриминации, т.е. справедливый и равный режим для торговых партнеров;

–доступ к механизму разрешения споров. ВТО по существу является единственной структурой, которая разрешает торговые споры на международном уровне.

Основным недостатком участия страны в ВТО является возможное усиление позиции иностранных товаров на внутреннем рынке, что приводит к сокращению национального производства и росту безработицы.

ВТО является преемницей ГАТТ. Но между ними существуют и различия. Во-первых, ГАТТ было временным, оно никогда не было ратифицировано парламентами стран, а ВТО носит постоянный характер, государства при вступлении в организацию должны ратифицировать ее соглашения. Во-вторых, ГАТТ касалось только товаров, ВТО занимается также услугами и объектами интеллектуальной собственности. В-третьих, процедура разрешения споров ВТО более универсальна, занимает меньше времени, ее решения нельзя блокировать.

51

7.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

Международное регулирование торговли товарами осуществляется на основе многосторонних соглашений, главным из которых является Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Оно включает несколько частей.

Первая часть «Общий режим наибольшего благоприятствования

ивзаимных таможенных уступок» содержит положения:

–в отношении ввозных и вывозных таможенных пошлин и сборов любое преимущество, предоставляемое любой договаривающейся стороной товару, происходящему из любой другой страны, должно немедленно предоставляться аналогичному товару, происходящему из всех других договаривающихся сторон;

–каждая договаривающаяся сторона предоставляет торговле других договаривающихся сторон режим не менее благоприятный, чем тот, который предусматривается в Соглашении;

–товары, указанные в специальном перечне, освобождаются от

обычных таможенных пошлин, превышающих пошлины, которые установлены и предусмотрены в нем.

Вторая часть «Свод правил торговой политики», которых должны придерживаться страны-члены ГАТТ:

–внутренние налоги и сборы, законы, правила и требования не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства;

–устанавливается свобода транзита (без взимания таможенных пошлин и сборов, за исключение сборов, соразмерных со стоимостью предоставляемых услуг) через территорию каждой договаривающейся стороны по наиболее удобным маршрутам для международного транзита;

–стороны признают, что демпинг, при котором товары одной страны поступают на рынок другой страны по заниженной цене, подлежит осуждению, если он причиняет материальный ущерб промыш-

52

ленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или материально сдерживает её создание; в целях устранения демпинга можно взимать с товара антидемпинговую пошлину, определяемую на основе разницы в ценах; товар считается поступившим на рынок импортирующей страны по заниженной цене, если она:

1)ниже цены на аналогичный товар, реализуемый в экспортирующей стране;

2)ниже цены на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в любую третью страну, либо стоимости производства товара в стране происхождения с добавлением расходов по продаже и прибыли.

– под «компенсационной пошлиной» понимается специальная пошлина, взимаемая в целях устранения действия дотации или субсидии, предоставленной на производство или экспорт товара;

– товар не подвергается обложению сразу и антидемпинговой, и

компенсационной пошлинами, чтобы компенсировать одинаковую ситуацию демпинга или субсидирования экспорта;

–оценка иностранного товара для таможенных целей должна основываться на его действительной стоимости или стоимости аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольной или фиктивной стоимости; под «действительной стоимостью» понимается цена, по которой такой или аналогичный товар продается на рынке в условиях полной конкуренции;

–все сборы (кроме импортных и экспортных пошлин и налогов), устанавливаемые договаривающимися сторонами на ввоз или вывоз, ограничиваются по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не являются косвенной защитой для отечественных товаров или средством обложения импорта или экспорта в фискальных целях;

–необходимо сокращать импортные и экспортные формальности, упрощать требования к документации, сопровождающей движение товаров через границу;

53

–правила, касающиеся маркировки импортируемых товаров, не должны приводить к повреждению товаров или значительному увеличению их стоимости;

–стороны не должны использовать ограничения в виде квот, лицензирования и других нетарифных мер; из данного правила могут быть следующие исключения:

1) запрет (ограничение) экспорта товара, имеющего существенное значение для страны, в целях предотвращения его дефицита (например, продовольствие);

2) запрет (ограничение) импорта и экспорта в связи с применением новых норм и стандартов;

3) ограничение (запрет) импорта товара, необходимое для контроля объема реализации (например, продукции рыболовства) или ликвидации излишка аналогичного отечественного товара (например, скоропортящиеся сельскохозяйственные товары);

–для улучшения своего платежного баланса страна может ограничить количество или стоимость импортируемых товаров, если:

1) возникла угроза серьезного сокращения ее валютных резервов;

2) необходимо обеспечить рост валютных резервов страны [8]. Третья часть рассматривает процедурные вопросы, исключения в

пользу таможенных союзов и зон свободной торговли.

Четвертая часть «Торговля и развитие» включает обязательства развитых стран по обеспечению благоприятных условий доступа товаров развивающихся стран на мировые рынки.

Пятая часть в продолжении четвертой части содержит «Декларации о необходимости увеличения экспортных поступлений развивающихся стран, развития их торговли с целью повышения уровня жизни населения».

7.3. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ

Мировой экспорт услуг составляет около 20 % всего мирового экспорта и оценивается примерно в один триллион долларов. Поэтому во время Уругвайского раунда торговых переговоров было

54

подписано Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Оно включает положения, составляющие основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами, состоит из 29 статей, объединенных в 6 разделов.

ГАТС содержит три блока прав и обязательств:

–базисные правовые нормы, относящиеся ко всем видам услуг;

–приложения по отдельным отраслевым видам услуг (например, морской транспорт, воздушный транспорт, телекоммуникации, финансовые услуги);

–конкретные обязательства стран-членов ВТО в отношении отдельных видов услуг.

Предметом ГАТС являются меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами, осуществляемые органами власти всех уровней и неправительственными учреждениями.

ГАТС определяет торговлю услугами:

1) как трансграничный обмен (транспортные услуги путем перевозки грузов с территории одной страны на территорию другой страны);

2) как потребление услуг в пределах национальной территории (граждане одной страны получают туристские услуги на территории любой другой страны);

3) как поставки услуг путем коммерческого присутствия на территории других стран (коммерческий банк открывает на территории другой страны свои филиалы для обслуживания клиентов);

4) как поставку услуг путем перемещения физических лиц, производящих и продающих услуги, находясь на территории иностранных государств (инженерно-строительная фирма направляет своих сотрудников для выполнения строительных работ на территории другой страны).

Принципы ГАТС:

–принцип применения режима наибольшего благоприятствования – режим доступа на рынок услуг, предоставляемый государством, должен распространяться на всех стран-участниц;

55

–принцип прозрачности (транспарентности) регулирования торговли услугами;

–принцип взаимного признания стандартов и критериев в отношении лицензирования или сертификации поставщиков услуг, необходимых для предоставления услуг;

–принцип функционирования монопольных поставщиков означает, что монопольный поставщик услуг должен действовать таким образом, чтобы не нарушался принцип РНБ или какое-либо обязательство, взятое государством;

–принцип либерализации доступа на рынок услуг и обеспечения

более активного участия развивающихся стран в торговле услугами (в международной торговле услугами, как и товарами, ведущая роль принадлежит промышленно развитым странам – на страны Западной Европы сегодня приходится более 40 % экспорта и импорта услуг, на страны Северной Америки – более 20 %, примерно столько же на НИС. Главными поставщиками услуг остаются США и Великобритания (соответственно 16 и 7 % мирового экспорта), а также Франция, Германия (по 6 %). Крупнейшими импортерами выступают США (13 %), Германия (10 %), Япония (6 %);

– принцип национального режима – иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные [9].

В рамках ВТО создан Совет по торговле услугами, в сферу деятельности которого входят все вопросы действия ГАТС.

7.4. СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЫМ АСПЕКТАМ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Защита прав интеллектуальной собственности имеет большое значение. В международных конвенциях (Бернской о защите литературных и художественных произведений, Парижской о защите промышленной собственности) уже были закреплены правила и нормы, пытающиеся поддерживать равновесие между правами авторов и интересами потребителей интеллектуальной собственности. Однако сохранялись

56

многочисленные разногласия между национальными системами защиты прав интеллектуальной собственности, в результате чего мировой оборот пиратской и контрафактной продукции составлял сотни миллиардов долларов в год. В процессе переговоров Уругвайского раунда страны вплотную подошли к решению этого вопроса и договорились о соглашении по правам интеллектуальной собственности.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) – это международное соглашение, устанавливающее минимальные стандарты для признания и защиты основных объектов интеллектуальной собственности. Оно обязывает государства-члены ВТО обеспечивать «эффективные меры против любых действий, нарушающих права интеллектуальной собственности».

Предметом регулирования ТРИПС являются авторское право и смежные права, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, конфиденциальная информация и другие объекты интеллектуальной собственности.

Основные положения ТРИПС:

–срок защиты имущественных авторских прав должен быть не менее 50 лет после смерти автора, для фильмов и фотографий этот срок составляет соответственно 50 и 25 лет с момента создания;

–авторское право должно предоставляться автоматически и не может зависеть от выполнения никаких формальностей;

–компьютерные программы рассматриваются как литературные произведения с точки зрения авторского права и имеют те же условия защиты;

–национальные ограничения авторского права должны быть четко ограничены;

–патенты должны предоставляться во всех областях технологии, однако допускаются исключения с целью защиты общественных интересов; срок защиты имущественных прав, предоставляемых патен-

57

том, должен составлять не менее 20 лет; перечень объектов, которые не могут быть запатентованы, должен быть ограничен;

– каждое государство должно предоставлять гражданам других стран, которые присоединились к ТРИПС, такой уровень прав в области интеллектуальной собственности, который она предоставляет своим собственным гражданам [10].

Соглашение дает возможность странам действовать против нарушителей прав интеллектуальной собственности – применять уголовные и административные наказания, предотвращать импорт и ликвидировать контрафактную продукцию, восстанавливать нарушенные права.

Механизм разрешения споров относительно интеллектуальной собственности предполагает использование репрессалий: если, в одной стране совершено нарушение прав автора из другой страны, то пострадавшая сторона может повысить пошлину на ввоз определенного товара из страны-нарушителя на свою территорию.

В рамках ВТО создан Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, в сферу деятельности которого входят все вопросы действия ТРИПС.

7.5. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЫХ КОНФЛИКТОВ И МНОГОСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Механизм урегулирования торговых конфликтов играет важную роль в международной торговой политике. Правовой основой его функционирования является «Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров».

В рамках ВТО торговые споры ведутся только правительствами государств в случае возникновения конфликтов по обязательствам ГАТТ, ТРИПС и ГАТС. Компании могут либо полностью доверить защиту своих интересов правительствам, либо принимать участие в качестве третьей стороны.

В рамках ВТО существуют два основных способа урегулирования торговых конфликтов.

58

Первый способ предполагает проведение двусторонних консультаций между заинтересованными сторонами, которые ведутся по дипломатическим каналам. Отвечающее за торговую политику ведомство государства, чьи интересы нарушены, обращается к соответствующему органу другого государства с предложением отменить меру, нарушающую норму ВТО, или провести консультации. Страна, получившие такое предложение, соглашается с отменой меры или представляет свои аргументы, объясняющие ее введение. Если переписка не дает результатов, стороны договариваются о проведении консультаций, которые начинаются в течение 30 дней с момента получения запроса на их проведение (общая продолжительность консультаций не должна превышать 60 дней).

Если стороны не смогли договориться, то страна, чьи интересы нарушены, обращается в орган по урегулированию споров (Генеральный Совет ВТО). По ее просьбе учреждается третейская группа, состоящая из 3-5 компетентных экспертов. Ее цель – вынести решение судебного характера по предмету спора.

На заседаниях третейской группы каждая сторона излагает свою позицию по предмету спора и доказательства. После прений сторон третейская группа готовит и направляет сторонам предварительный доклад (состоит из описательных разделов и не содержит выводов и заключений), с которым они должны ознакомиться в течение двух недель. Если замечаний и предложений не поступает, то этот доклад распространяется среди членов ВТО.

Предварительное решение содержит выводы третейской группы по существу предмета спора, которое также направляется сторонам для ознакомления. У них есть возможность потребовать пересмотра данного решения в течение одной недели.

Окончательный доклад также направляется сторонам и распространяется среди всех членов ВТО. В течение 60 дней (с момента его распространения) он принимается на заседании Органа по урегулированию споров, в рамках которого действует Апелляционный орган, состоящий из 7 экспертов. Стороны могут подать апелляцию, касающуюся разрешения вопросов толкования норм ВТО. Период раз-

59

решения споров при использовании второго способа не должен превышать 9 месяцев (или 12 месяцев, если подается апелляция).

В течение 30 дней после принятия окончательного доклада сторона, на которую подана жалоба, должна проинформировать Орган по урегулированию споров о своих намерениях в отношении выполнения его решений. Если решения не выполняются в течение установленного периода времени (не более 15 месяцев с даты принятия доклада), то сторона, чьи права были нарушены, имеет право на компенсацию и временное приостановление уступок (например, может быть увеличена ставка импортной пошлины на товары, ввозимые из страны, нарушившей обязательства) [11].

7.6. РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Региональные торгово-экономические соглашения (РТЭС) как часть современной многосторонней торговой системы используются в качестве дополнения к режиму наибольшего благоприятствования, принятого в рамках ВТО.

Практически все страны – члены ВТО являются участниками тех или иных региональных торгово-экономических соглашений. Их число в общем объеме международного торгового сотрудничества постоянно растет (в современной мировой экономике действует более 200 РТЭС). В разные периоды экономического развития и для отдельных групп стран при создании интеграционных объединений ставились различные цели. Так, для стран ЕС основными задачами являлись противостояние конкуренции со стороны США и подъем европейской экономики. Страны Юго-Восточной Азии стремились укрупнить свои рынки и сделать их более привлекательными для иностранного капитала. Страны с переходной экономикой стремились снизить издержки рыночной трансформации, используя сложившиеся связи.

Развитие региональных торгово-экономических соглашений имеет следующие особенности:

60