Международная торговля и торговая политика. Учебное пособие

–определяет в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии ЕАЭС особенности порядка ввоза в РФ из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывоза из РФ в страны, не входящие в ЕАЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

–устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях;

–осуществляет иные полномочия [6].

Федеральное Собрание разрабатывает и принимает законы, определяющие организационно-правовые и экономические условия для участников внешнеторговой деятельности.

Правительство Российской Федерации:

–обеспечивает проведение в РФ единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

–применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры

икомпенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов РФ;

–устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не преду-

смотрено международными договорами государств – членов ЕАЭС;

–вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и определяет в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии ЕАЭС порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

–в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здо-

31

ровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

–определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

–принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

–принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

–определяет в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии ЕАЭС порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

–устанавливает порядок вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

–осуществляет иные возложенные на него Конституцией РФ, фе-

деральными законами, указами Президента РФ полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области [6].

В структуре органов исполнительной власти нет специализированного внешнеторгового ведомства.

Функции по управлению внешней торговлей также выполняют:

–Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет нормативно-правовое регулирование внешней торговли, выдает лицензии и другие разрешительные документы, паспорта бартерных сделок;

–Федеральная таможенная служба осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в сфере внешней торговли;

32

– ЦБ РФ лицензирует ведение валютных операций российскими коммерческими банками.

С регулированием внешнеторговой деятельности связаны Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство обороны РФ.

К организациям, содействующим внешнеторговой деятельности, относится Торгово-промышленная палата РФ, являющаяся членом Международной торговой палаты. При ее участии образованы специализированные организации, осуществляющие экспортно-импортные операции, в ее рамках действуют Деловой центр, Конгресс-центр, выпускаются рекламно-информационные материалы.

Вопросы для самопроверки

1.Что понимается под внешнеторговой политикой государства?

2.Каковы цели и принципы внешнеторговой политики?

3.Какие методы использует государство для регулирования внешнеторговой деятельности?

4.Охарактеризуйте основные направления внешнеторговой политики.

5.Какие государственные органы уполномочены осуществлять регулирование внешнеторговой деятельности?

6.Какие организации содействуют развитию внешнеторговой деятельности?

33

Глава 5. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

5.1.ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА

ИТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ

Встранах Евразийского экономического союза (договор о его создании 29.05.2014 г. подписали РФ, Республика Беларусь, Республика Казахстан, позднее присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика) с 1 января 2015 г. действует единый таможенный тариф. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза [7].

Таможенный тариф может быть простым (для каждого товара предусмотрена одна ставка таможенной пошлины) и сложным (устанавливает две или большее число ставок по каждому товару).

Основными целями применения ЕТТ ЕАЭС являются:

– обеспечение условий для эффективной интеграции Союза в мировую экономику;

– рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию Союза;

– поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на таможенную территорию Союза;

– создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Союзе;

– поддержка отраслей экономики Союза [7].

Таможенная пошлина – это налог, взимаемый в связи с ввозом товаров на таможенную территорию или вывозом с этой территории.

Для современного таможенного тарифа характерна эскалация пошлин – это повышение ставок при увеличении степени обработки

34

товаров, представляющих звенья одной технологической цепочки (сырье – полуфабрикаты – готовая продукция).

Уровень действительной (эффективной) таможенной защиты

где t – номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

a1 – доля стоимости импортированного сырья в цене конечного продукта в условиях отсутствия таможенного тарифа;

t1 – номинальный тариф на импортное сырье.

Таможенные пошлины не уплачиваются в случаях, если это предусмотрено законодательством РФ; стоимость импортируемых товаров не превышает установленную сумму; до того, как поступить в продажу, иностранные товары оказались безвозвратно утерянными; товары поступают в федеральную собственность.

5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

Используются различные критерии классификации таможенных пошлин.

По направлению движения товара они делятся на импортные (применяются к ввозимым в страну товарам), экспортные (применяются к вывозимым из страны товарам) и транзитные (взимаются за провоз иностранного товара по территории данной страны).

По способу взимания пошлины могут быть:

–адвалорные – устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товаров; применяются в отношении технически сложной продукции;

–специфические – определяются в денежных единицах в расчете за единицу товара в натуральном выражении; применяются в отношении однородных (сырьевых) товаров;

–комбинированные – сочетание адвалорной и специфической пошлины (например, 10 % от таможенной стоимости, но не меньше 5,6 долл. за тонну).

35

По целям применения могут использоваться пошлины:

–сезонные – используются для регулирования международной торговли сезонными товарами; срок их действия не может превышать 6 месяцев в году;

–специальные – применяются для защиты от товаров, импорт которых может нанести ущерб отечественным производителям;

–преференциальные (пониженные) – распространяются на товары из стран, с которыми заключены соответствующие соглашения;

–дискриминационные (повышенные) – применяются как ответные меры на действия других стран или их объединений, ущемляющие интересы страны;

–антидемпинговые пошлины защищают внутренний рынок от

ввоза товаров по заниженным ценам (демпинг – это продажа товара в стране-импортере по более низкой цене, чем на внутреннем рынке страны-производителя);

– компенсационные пошлины вводятся на товары, производство которых осуществляется с использованием государственных субсидий, что приводит к уменьшению затрат и цен на товары.

Взависимости от поставленных государством целей различают фискальные пошлины (используются для увеличения доходов бюджета страны) и протекционистские пошлины (для защиты отечественного производства от иностранной продукции).

По происхождению пошлины бывают автономными (вводятся государственными органами определенной страны) и конвенционными (устанавливаются на основе межгосударственных соглашений).

Взависимости от типов ставок различают пошлины постоянные (ставки не меняются в течение длительного периода) и переменные (ставки могут изменяться при изменении уровня мировых цен, государственных субсидий).

5.3. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

Наиболее распространенным методом определения таможенных пошлин является их расчет в процентах к таможенной стоимости товаров.

36

Таможенная стоимость – это особый вид стоимости товара, которую определяют продавец, покупатель и таможенный орган. При её оценке учитываются обстоятельства данной сделки и основные характеристики однородных сделок. Это обеспечивает справедливость таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых операций.

В настоящее время сложились две международные системы по определению таможенной стоимости. Одна из них определена Брюссельской конвенцией 1950 г., в соответствии с которой основой для определения стоимости является «нормальная цена» (цена товара в условиях свободной конкуренции между независимыми субъектами рынка). Другая регламентирована Соглашением 1979 г. в рамках ГАТТ, использующим понятие «цена сделки» (фактическая цена, уплаченная или подлежащая уплате и включающая в себя комиссионные, стоимость контейнеров, упаковки при условии, что не существует ограничений по распоряжению товаром, в отношении сделки и ее цены, которые не позволяют определить таможенную стоимость, отсутствует зависимость между продавцом и покупателем).

Законодательство РФ заимствовало методы определения таможенной стоимости, выработанные в рамках ГАТТ. Расчет таможенной стоимости основывается на достоверной информации, предоставляемой декларантом таможенному органу, который на ее основе принимает решение о правильности определения таможенной стоимости товаров. Если информации для принятия решения недостаточно, таможенный орган запрашивает у импортера дополнительные сведения. При их отсутствии он может использовать имеющуюся у него информацию с соответствующей корректировкой.

Таможенная стоимость ввозимого товара может определяться разными методами.

1. По цене сделки с ввозимыми товарами – за основу принимается фактическая цена покупки товара за границей, к которой прибавляются расходы на страхование, погрузку-выгрузку, транспортировку ввозимого товара до места его таможенного оформления, стоимость

37

упаковки, стоимость сырья и материалов, предоставленных импортером бесплатно для производства данного товара, лицензионные платежи за объекты интеллектуальной собственности, выплачиваемые при покупке оцениваемого товара, часть дохода импортера, которые возвращаются экспортеру данного товара.

2.По цене сделки с идентичными товарами, т.е. одинаковыми с оцениваемым товаром по назначению, качеству, товарному знаку, стране происхождения и производителю. Идентичные товары могут использоваться для определения таможенной стоимости, если они проданы для ввоза на территорию РФ, ввезены не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемого товара и на тех же коммерческих условиях и в количествах, что и оцениваемый товар.

3.По цене сделки с однородными товарами, т.е. имеющими сходные характеристики и назначение, выполняющими те же функции, произведенные в той же стране, что и оцениваемый товар.

4.Вычитание стоимости. В качестве основы принимается цена товара, по которой он реализуется на территории РФ, из которой вычитаются расходы на реализацию (торговые издержки), транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы на территории РФ, суммы всех налогов, уплаченных связи с ввозом и продажей товара.

5.Сложение стоимости. В качестве основы принимается цена товара, рассчитанная путем сложения затрат на производство оцениваемого товара, затрат на погрузочно-разгрузочные работы, страхование

итранспортировку до места таможенного оформления на территории РФ, прибыли, получаемой экспортером от продажи товара.

6.Резервный метод – таможенная стоимость определяется на основе биржевых котировок, каталогов крупных торговых компаний или официально публикуемых прейскурантов цен.

Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе фактической цены сделки, к которой прибавляются расходы, оплаченные покупателем, но не включенные в цену сделки (вознаграждение посредникам, стоимость тары и упаковки, стоимость материалов, переданных покупателем продавцу для производства оцениваемых товаров, ли-

38

цензионные платежи, часть дохода, поступающая продавцу от покупателя после вывоза товара с территории РФ, налоги (за исключением таможенных платежей), взимаемые на территории РФ).

Вопросы для самопроверки

1.Что понимается под Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза?

2.Каковы цели применения Единого таможенного тарифа?

3.Какое практическое значение имеет эскалация пошлин?

4.Как определяется уровень эффективной таможенной защиты?

5.Какие критерии используются при классификации таможенных пошлин?

6.Охарактеризуйте основные виды таможенных пошлин.

7.Какие методы определения таможенной стоимости используются при ввозе товаров?

8.В каких случаях для оценки таможенной стоимости берутся в расчет идентичные и однородные товары?

9.Как определяется таможенная стоимость вывозимых товаров?

39

Глава 6. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

6.1. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ИМПОРТА И ЭКСПОРТА

Современная торговая политика предполагает использование нетарифных инструментов, специфика которых определяется национальным законодательством. Они могут быть специально созданы для регулирования внешней торговли или возникать в результате использования прямых методов государственного регулирования экономики.

Международные соглашения, в том числе ГАТТ, рассматривают нетарифные методы как особые меры, которые могут применяться государством в виде исключения из общего правила свободной торговли, если импорт (экспорт) отдельных товаров может неблагоприятно воздействовать на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, окружающую среду, угрожать общественной морали и правопорядку и нарушать выполнение международных обязательств.

Однако роль нетарифных методов в последние десятилетия стала возрастать, что объясняется рядом причин:

–значительным снижением таможенных пошлин в результате подписания международных соглашений в рамках ВТО;

–усилением конкуренции на мировых рынках и обострением проблемы безработицы на внутренних рынках многих стран;

–ростом дефицита торгового баланса, ухудшающего финансовое положение ряда государств.

Нетарифные методы делят на две группы – административные и экономические. К первой группе методов относятся количественные ограничения экспорта и импорта – контингентирование, квотирование

илицензирование.

Контингентирование – это ограничение импорта (экспорта) товаров определенной суммой (контингентом) на установленный период времени.

40