Международная торговля и торговая политика. Учебное пособие

Квотирование – это ограничение количества импорта или экспорта определенного товара.

Экспортные квоты используются только в тех случаях, когда возникает угроза дефицита товара на внутреннем рынке и роста его цены, или в соответствии с подписанными международными соглашениями.

Импортные квоты устанавливаются для защиты отечественного рынка от иностранных товаров. Они могут быть глобальными (ограничивается общий объем (в стоимостном или натуральном выражении) импорта товара, индивидуальными (общий объем разрешенного к импорту товара распределяется по странам-поставщикам) или сезонными (устанавливаются в период пика производства внутри страны).

Импортная квота позволяет четко фиксировать затраты на импорт (актуально при пассивном торговом балансе) и является гибким инструментом внешнеторговой политики (установить импортные квоты легче, чем повысить импортные пошлины).

Лицензирование – это специальное разрешение от государственных органов на ввоз (вывоз) определенного объема товаров. Оно может быть частью квотирования, и тогда лицензия подтверждает право ввезти (вывезти) товар в рамках квоты.

Лицензирование может быть и самостоятельным инструментом государственного регулирования. В этом случае используются индивидуальная (разрешение на одну торговую операцию с конкретным товаром, является именной и имеет ограниченный срок действия), генеральная (разрешение импортировать товар без ограничений по количеству или стоимости в течение срока действия лицензии) и автоматическая лицензии (разрешение получает любая фирма, подающая на нее заявку).

В разных странах используются различные механизмы распределения лицензии. В развитых странах лицензии продаются на аукционах, что приносит доход государству, сопоставимый с доходами от таможенных пошлин. В развивающихся странах лицензии чаще распределяются через систему явных предпочтений (лицензии закрепляются за фирмами в соответствии с объемом их импорта за прошлый период) или на неценовой основе (лицензии дают фирмам,

41

демонстрирующим способность импортировать (экспортировать) товар более эффективным образом).

Разновидностью экспортной квоты является «добровольное» экспортное ограничение. Оно вводится страной-экспортером для того, чтобы избежать более серьезных мер торговой политики со стороны государства-импортера. В рамках ВТО использование «добровольных» ограничений экспорта запрещено.

Эмбарго – это полный запрет на ввоз (вывоз) товаров. Чаще всего вводится по политическим мотивам, а также с целью охраны здоровья и жизни людей.

6.2. НЕТАРИФНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Нетарифные инструменты экономического характера включают пограничные налоги и сборы, меры валютного характера и антидемпинговые меры.

Пограничные налоги и сборы так же, как и таможенные пошлины, способствуют удорожанию иностранного товара, но они не регулируются международными соглашениями. Их можно разделить на две группы.

Первая группа – уравнительные налоги и сборы, эквивалентные косвенным налогам, взимаемым с отечественных товаров на внутреннем рынке с целью создания одинакового налогового режима для отечественных и иностранных производителей аналогичных товаров. В РФ основным косвенным налогом является налог на добавленную стоимость, которым облагаются и все импортные товары. Основой для исчисления НДС является таможенная стоимость товаров, к которой прибавляется сумма ввозной пошлины, а по подакцизным товарам – и сумма акцизов. На импортируемые товары распространяются ставки, действующие на отечественные товары – 18 % (основная ставка) и 10 % (на продовольственные товары первой необходимости и детские товары).

42

При расчете акцизов в РФ по ввозимым и вывозимым товарам применяются специфические и адвалорные ставки (применяются при исчислении акцизов на ювелирные изделия, легковые автомобили и автомобильный бензин), определяемые Налоговым кодексом РФ. При исчислении акцизов по адвалорным ставкам в качестве налогооблагаемой базы берется величина, включающая таможенную стоимость товара, таможенную пошлину и сборы за таможенное оформление.

Вторая группа – специальные налоги и сборы, предназначенные для покрытия расходов в связи с таможенным оформлением товаров, в целях финансирования государством приоритетных отраслей экономики (статистический сбор, налог на развитие национального экспорта). Они применяются только в отношении иностранных товаров.

Законодательство РФ предусматривает сборы за таможенное оформление товаров (изменяются в зависимости от таможенной стоимости товаров), сборы за таможенное сопровождение (уплачиваются при сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита либо с таможенным режимом международного таможенного транзита – размер зависит от вида транспорта и расстояния), сборы за хранение (уплачиваются при хранении товаров на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа).

Меры валютного характера включают:

–множественность валютного курса – иностранная валюта продается импортерам по разным курсам в зависимости от импортируемого товара;

–налог на операции с иностранной валютой – импортер при покупке иностранной валюты платит налог;

–импортный депозит – фирма-импортер до совершения внешнеторговой операции должна открыть в банке счет и зарезервировать на нем денежную сумму (определенный процент от суммы внешнеторгового контракта), в результате в распоряжении импортера остается меньше валютных средств для покупки импортных товаров.

43

Антидемпинговые меры предполагают использование дополнительной пошлины в отношении ввозимых по заниженным ценам товаров. Её ставка определяется после антидемпингового расследования и выявления экономического ущерба предприятию (отрасли) импортирующей страны.

6.3.СКРЫТЫЕ МЕТОДЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Кскрытым мерам нетарифного регулирования относят технические барьеры, политику в рамках государственных закупок, требования о содержании местных компонентов, институциональные и политические методы.

Технические барьеры – меры, обеспечивающие соответствие импортных товаров требованиям стандартизации и сертификации, техники безопасности, экологическим, медицинским и сани- тарно-ветеринарным нормам, установленным законодательством страны. Они включают запреты импорта товаров и материалов, загрязняющих окружающую среду, ограничения ввоза товаров, эксплуатация которых ведет к загрязнению окружающей среды, стандарты и требования безопасности, защищающие здоровье и жизнь граждан.

При ввозе на территорию РФ обязательной сертификации на предмет их безопасности подлежат продовольственные товары, товары для детей, химическая продукция, машины и инженерное оборудование. Серьезным препятствием в торговле являются различия в сани- тарно-гигиенических нормах и требованиях здравоохранения, которые применяются в отношении импорта сельскохозяйственных товаров и удобрений, медикаментов, парфюмерно-косметической продукции.

Политика в рамках государственных закупок требует от государственных органов и предприятий покупать товары только у отечественных компаний.

Требование о содержании местных компонентов законодательно определяет долю конечного продукта, которая должна быть произве-

44

дена национальными производителями, если такой продукт реализуется на внутреннем рынке.

Институциональные методы предполагают образование союзов товаропроизводителей с целью монополизации рынков.

Политические методы связаны с введением экономических санкций по отношению к конкретной стране.

6.4. ТОРГОВО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РАСШИРЕНИЯ ЭКСПОРТА ТОВАРОВ

Государство может предоставлять своим экспортерам субсидии, покрывающие часть издержек производства и повышающие их конкурентоспособность на мировом рынке. Наибольшими субсидиями, в том числе и в развитых странах, пользуется сельское хозяйство:

–субсидии на покупку сельскохозяйственной техники;

–государственные закупки сельскохозяйственной продукции по стабильно высоким ценам, страхование, компенсация потерь от стихийных бедствий; выплаты по программам защиты окружающей среды;

–дотации на сокращение сельскохозяйственного производства. Среди различных форм современного стимулирования экспорта

популярной является освобождение экспортеров от уплаты некоторых налогов. Прежде всего, экспортные товары освобождаются от уплаты НДС (уплаченные налоги возвращаются экспортеру). Вводится освобождение от уплаты налогов на материалы, использованные в производстве экспортных товаров, снижаются прямые налоги для частичной компенсации расходов экспортеров, вводятся отсрочки по уплате налогов.

Во многих странах снижается налог с фирм, создающих филиалы за границей, разрешается исключать из налогообложения расходы на НИОКР.

В России в целях стимулирования экспорта используется:

–страхование экспортных кредитов;

–предоставление государственных гарантий при экспорте;

45

–субсидирование Внешэкономбанка в связи с предоставлением экспортных кредитов;

–субсидирование экспорта военной продукции.

46

Вопросы для самопроверки

1.Что понимается под квотой и какие виды квот используются в торговой политике?

2.Охарактеризуйте основные виды лицензий и механизмы их распределения.

3.В каких случаях используется эмбарго?

4.Какие виды пограничных налогов и сборов используются в России?

5.Охарактеризуйте меры валютного характера, используемые в торговой политике.

6.Каковы особенности технических барьеров как инструментов внешнеторговой политики?

7.В чем заключаются преимущества и недостатки субсидирования экспорта для страны-экспортера?

8.Какие меры использует РФ для стимулирования экспорта?

47

Глава 7. РАЗВИТИЕ МНОГОСТОРОННЕЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

7.1. ГАТТ/ВТО КАК ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

В1946 г. в Гаване состоялась международная конференция по торговле и занятости, которая должна была определить правовые рамки международного торгового соглашения и создать Международную торговую организацию (МТО). Но Конгресс США отказался ратифицировать Устав МТО, хотя США были её главной движущей силой, в результате чего МТО так и не была создана.

В1947 г. в Женеве 23 страны подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившее в силу 1 января 1948 г. ГАТТ – это многостороннее соглашение, определяющее принципы, правовые нормы и правила международной торговли. Его целью является обеспечение экономического развития стран-участниц путем либерализации взаимной торговли и минимизации действий правительств по регулированию внешнеторговой сферы.

Основополагающие принципы ГАТТ:

– тарифные методы объявляются основным средством внешнеторгового регулирования стран с постепенным отказом от нетарифных инструментов;

– сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного

спартнерами повышения в дальнейшем;

–равноправие в торговле, которое обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования, а с другой – национального режима;

–взаимность в предоставлении торговых уступок;

–разрешение торговых споров путем проведения переговоров, рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон [8].

48

Основной формой деятельности ГАТТ стало проведение переговоров (раундов), направленных на дальнейшую либерализацию международной торговли. В период существования ГАТТ с 1947 по 1994 гг. прошло восемь торговых раундов.

Женевский раунд – 1947-1948 гг. – Австралия, Бельгия, Бирма, Бразилия, Великобритания, Индия, Канада, Китай, Куба, Ливан, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Сирия, США, Франция, Цейлон, Чехославакия, Чили, ЮАР, Южная Родезия подписали ГАТТ.

Аннесинский раунд (Франция) – 1949 г. – рассматривались вопросы приема новых стран и перечень товаров, на которые необходимо распространить положения ГАТТ.

Торквейский раунд (Великобритания) – 1951 г. – замораживание существующих тарифов.

Женевский раунд – 1956 г. – выработана стратегия в отношении развивающихся стран с целью улучшения их позиций в мировой торговле.

Раунд Диллона (Женева) 1960-1962 гг. – дальнейшее снижение тарифов.

Раунд Кеннеди (Женева) 1964-1967 гг. – начинается полномасштабное сокращение тарифов, впервые оно происходит не по конкретным товаров, а повсеместно (на 50 % были снижены таможенные тарифы на многие готовые изделия).

Токийский раунд 1973-1979 гг. – сокращается число товаров, защищаемых высокими таможенными пошлинами. Развитые страны договорились об уменьшении таможенных пошлин на 25-30 %. Было проведено исследование нетарифных торговых барьеров и разработаны кодексы добросовестной конкуренции – они касались оценки таможенной стоимости товаров, лицензирования, унификации промышленных стандартов, государственных закупок, субсидий и компенсационных пошлин. Токийский раунд в целом продолжил тенденцию либерализации мировой торговли, однако не удалось снять ограничения в торговле сельскохозяйственными и текстильными товарами.

49

Уругвайский раунд 1986-1994 гг. – уменьшение тарифов (до 40 %) сопровождалось сокращением государственных субсидий. Принято Соглашение об учреждении ВТО и пакет документов (около 50 правовых документов), содержащих договоренности в сфере торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности. Основными из них стали многосторонние соглашения по торговле товарами, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Весь пакет документов рассматривался как единое целое, следовательно любая страна для того, чтобы стать членом ВТО, должна принять все соглашения без исключений.

1 января 1995 г. начала свою деятельность ВТО. Главной ее задачей является либерализация международной торговли путем сокращения тарифных и нетарифных барьеров.

В основу деятельности ВТО были положены следующие принципы:

–принцип недискриминации (режим наибольшего благоприятствования) – льготы, предоставленные страной-участницей ВТО ка- кому-либо товару из другой страны, немедленно распространяются на все страны-члены ВТО;

–принцип национального режима – страны-участницы должны предоставлять иностранным товарам тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов;

– принцип защиты национальной промышленности только таможенными тарифами и запрещения количественных ограничений импорта;

–принцип создания устойчивой основы торговли – основные тарифы должны устанавливаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться в одностороннем порядке;

–принцип содействия справедливой конкуренции путем решения вопросов субсидий и демпинга;

50