Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных право
.pdfсильное влияние на проведение антикоррупционной экспертизы. В остальном необходимо надеяться на добросовестность чиновника.
2. Следующий принцип, на основе которого строится антикоррупционная экспертиза, заключается в том, что при осуществлении экспертизы анализируемый нормативный правовой акт должен оцениваться в совокупности с другими нормативными правовыми актами. Данный принцип в большей мере касается именно практической составляющей антикоррупционной экспертизы и, фактически, устанавливает требование к содержанию соответствующего регламента, согласно которому будет проводиться экспертиза.
Требование об оценке нормативных правовых актов в совокупности с другими нормативными правовыми актами является актуальным и аксиоматичным. Дело в том, что действующее законодательство содержит больше количество отсылочных норм, а правовые отношения в одной сфере непременно будут так или иначе затрагивать и иные сферы общественных отношений. При таких обстоятельствах только комплексная проверка нормативных правовых актов может позволить добиться реализации целей Закона об антикоррупционной экспертизе.
Несмотря на то, что данный принцип актуален для всех лиц, осуществляющих антикоррупционную экспертизу, представляется, что наиболее очевидно он касается органов прокуратуры. Прежде всего, сказанное следует из сформулированных задач прокуратуры как системы органов. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Таким образом, прокуратура в силу своего статуса обязана осуществлять надзор за соблюдением законодательства не только в определенной сфере. В подтверждение сказанного, отметим, что согласно ч. 2 ст. 3 Закона об антикоррупционной экспертизе прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу по таким отраслям законодательства, как: таможенное, лесное, налоговое, бюджетное, земельное и проч. Осуществление полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, что является одной из основных задач прокуратуры, требует всестороннего анализа положений различных нормативных правовых актов. При таких условиях реализуется принцип оценки нормативных правовых актов в совокупности с иными нормативными правовыми актами.
Из названного принципа вытекает также и особый статус прокуратуры, которая осуществляет антикоррупционную экспертизу независимо от органов власти, принявших нормативный правовой акт либо подготовивших его проект.
В нормативных правовых актах, касающиеся порядка проведения антикоррупционной экспертизы, принятых органами власти в пределах предмета их ведения, как правило, отсутствует указание на данный принцип. Более того, согласно, например, п. 2 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального космического агентства (утв. приказом Федерального космического агентства от 20 апреля 2010 г. № 65) (далее – Порядок экспертизы Роскосмоса), экспертиза проводится в именно отношении
11
нормативных правовых актов (и проектов) Роскосмоса. Речь идет о нормативных правовых актах, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, в том числе в отношении актов (или проектов), содержащих сведения, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
Как видим, нормативный акт прямо не указывает на необходимость проведения проверки и оценки во взаимосвязи с положениями иных нормативных правовых актов, однако подобные порядки, установленные органами власти, указывают на необходимость применения Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – Правила проведения экспертизы) и Методики проведения экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96). В свою очередь, указанные нормативные правовые акты по своей сути ставят «во главу угла» именно Закон об антикоррупционной экспертизе, поэтому соблюдение описываемого принципа обязательно.
Отсутствие обозначенного принципа об оценке нормативных правовых актов во взаимосвязи с другими не исключает обязанность иных органов власти кроме органов прокуратуры проводить оценку принимаемых нормативных правовых актов (или их проектов) в совокупности с другими, в том числе, поскольку независимо от того, указан рассматриваемый принцип в нормативном правовом акте или нет, соблюдение его является обязательным для всех.
При этом, законодатель посредством наделения прокуратуры описанными выше полномочиями, устанавливает очередную гарантию того, что положения акта будут исследованы и оценены всесторонне, а коррупциогенные факторы будут выявлены и устранены.
3. Согласно следующему принципу, логически вытекающему из только что описанного, результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов) должны соответствовать критериям:
обоснованности;
объективности;
проверяемости.
Законодатель не раскрывает смысл данных понятий в контексте рассматриваемого закона, что, тем не менее, позволяет нам самостоятельно сделать выводы относительно их содержания.
Обоснованность результатов экспертизы означает, что итоги экспертизы, выраженные в той или иной форме, должны быть надлежащим образом мотивированы. Каждый случай выявления коррупциогенного фактора, а также случаи отказа в признании выявленного фактора коррупциогенным, должны быть подтверждены фактическими обстоятельствами, выводы должны быть четко и ясно сформулированы. Причем такая формулировка должна исключать двоякое толкование, но быть исчерпывающей. Результаты анализа положений нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) не могут быть голословными, но должны подтверждаться совокупностью действительных данных, и, что было бы правильно и соответствовало бы духу Закона об
12
антикоррупционной экспертизе - практическими примерами работы анализируемой нормы, правоприменительной практикой.
Объективность результатов антикоррупционной экспертизы может быть достигнута посредством всестороннего анализа нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) при условии оценки его в совокупности с другими нормативными правовыми актами. При этом, исходя из смысла Закона об антикоррупционной экспертизе, при экспертизе нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) должна анализироваться практика его применения, а также практика применения сопряженных с ним нормативных правовых актов.
Именно при анализе теоретических вопросов, совмещенных с практической их реализацией, тем более при совокупном и одновременной анализе иных норм права, позволит наилучшим образом реализовать цели и задачи антикоррупционной экспертизы.
Критерий проверяемости зиждется, прежде всего, на формальном закреплении не только результатов проведенной антикоррупционной экспертизы, но и источников формирования таких результатов. Сказанное следует из необходимости проверки не только вывода экспертизы, но и всей последовательности действий эксперта при анализе нормативных правовых актов.
Кроме того, данный принцип находит свое отражение в требовании Закона об антикоррупционной экспертизы о многоступенчатости проверок, открытости текстов проверенных нормативных правовых актов, возможности организовать независимую антикоррупционную экспертизу. Широкие полномочия органов прокуратуры также можно рассматривать как один из способов реализации принципа проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Соблюдение указанных принципов обеспечивается не только работой квалифицированных специалистов при проведении антикоррупционной экспертизы (о чем мы поговорим при анализе следующего принципа), но и актуальной, логически выверенной и законной методикой проведения экспертизы. Мы уже упоминали о Правилах и Методике проведения экспертизы, которые содержат основополагающие требования к экспертизе. Обоснованность и объективность результатов экспертизы может быть достигнута реализацией установленного подхода и соблюдением порядка проведения экспертизы.
При этом отметим, что согласно п. 2 Методики проведения экспертизы для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта. В совокупности с ранее рассмотренными принципами об оценке нормативного правового акта в совокупности с другими актами, можно сказать, что законодатель требует реализацию очень тщательного подхода, что, тем не менее, является обоснованным.
Здесь следует вспомнить нормативные правовые акты, издаваемые на местном уровне. К сожалению, местечковые законы подчас настолько противоречат требованиям федерального законодательства, что говорить о какой бы то ни было квалификации лиц, их издающих, не приходится. В результате анализа ряда актов местного самоуправления, можно прийти к выводу если не об отсутствии анализа федерального, регионального
13
законодательства перед формированием проекта нормативного правового акта местной власти, то о неправильной реализации данных нормативных правовых актов.
4. Следующий принцип прямо вытекает из только что описанных принципов. Так, проведение антикоррупционной экспертизы, результаты которых будут отвечать критериям обоснованности, объективности и проверяемости невозможно без наличия у экспертов, проводящих антикоррупционную экспертизу, должной квалификации.
Затрагивая вопрос квалификации, отметим, что можно выделить общие и специальные требования. К общим требованиям можно отнести такие, которые являются условием поступления на службу в соответствующие органы, а специальными – которые необходимы для проведения собственно антикоррупционной экспертизы.
Обязательным требованием является высшее юридическое образование. Поскольку органы прокуратуры являются одними из наиболее универсальных субъектов при проведении антикоррупционной экспертизы, коснемся требований к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
Согласно ст. 40.1. Закона о прокуратуре прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
имеет гражданство иностранного государства;
признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
имело или имеет судимость и т.д. (подробнее см. ст. 40.1 Закона о прокуратуре).
На указанных субъектов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции, ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» для государственных служащих.
Также среди особенностей правового статуса прокуроров, следует отметить наличие присяги прокурора, субординационной системы взаимодействия субъектов органов прокуратуры, а также аттестации прокурорских работников. Последняя проводится для определения соответствия работников прокуратуры занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.
Кроме того, следует сказать и о действующей системе непрерывного обучения и повышения квалификации работников прокуратуры. Согласно ст. 43.4 Закона о прокуратуре она включает в себя индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации. Следует обратить внимание на то, что повышение квалификации является не правом, а служебной обязанностью прокуроров. Надлежащее
14
исполнение данной обязанности влечет за собой определенные последствия - отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.
Что касается требований к должностным лицам иных органов власти, принимающих участие в антикоррупционной экспертизе, то, как указывалось выше, наличие высшего юридического образования является обязательным условием. Экспертизой занимаются, как правило, юридические отделы органов власти. Так, например, согласно п. 4 Порядка экспертизы Роскосмоса антикоррупционная экспертиза проводится Юридической службой Роскосомоса. Именно специалисты в области юриспруденции, обладающие знанием специфики работы того или иного органа власти в соответствии с его компетенцией, могут наилучшим образом оценить свой нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта) на предмет наличия или отсутствия коррупциогенных признаков.
Рассматривая вопрос надлежащей квалификации лиц, осуществляющих антикоррупционную экспертизу, нельзя обойти с тему независимой экспертизы. Статья 5 Закона об антикоррупционной экспертизе предусматривает возможность проведения такой экспертизы. Подробно этот вопрос мы рассмотрим при анализе ст. 5 Закона об антикоррупционной экспертизе, однако сейчас отметим, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов. Представляется, что в рамках аккредитации требование о наличии высшего юридического образования будет также обязательным.
5. Последним принципом организации антикоррупционной экспертизы является
взаимное сотрудничество власти с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы. Данный принцип реализуется, в
частности, в следующем.
Как уже указывалось выше, законодатель предоставил возможность осуществлять независимую экспертизу юридическим и физическим лицам, имеющим соответствующую аккредитацию независимых экспертов. Мнение таких экспертов учитывается при вынесении итогового решения по анализу нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта). В любом случае, заключение независимой экспертизы подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом власти. Указанные субъекты проведения антикоррупционной экспертизы могут обратиться в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы.
Кроме того, п. 5 Правил проведения экспертизы установлено требования об обязательном размещении в открытом доступе на Интернет-сайте соответствующего органа власти проекта нормативного правового акта. О порядке организации независимой экспертизы мы поговорим позднее, однако отметим, что в течение определенного времени после вывешивания на соответствующем сайте текста нормативного правового акта, институты гражданского общества могут инициировать проведение антикоррупционной экспертизы и представлять в соответствующий орган власти свои заключения.
Предоставление указанных возможностей является одним из основных способов организации сотрудничества между властью и институтами гражданского общества. Необходимость реализации данного принципа обусловлена требованием о прозрачности
15
процесса принятия нормативных правовых актов, процесса подготовки нормативного правового акта.
Представляется правильным регламентировать отдельные способы взаимодействия институтов гражданского общества с властью уже в процессе реализации положений нормативных правовых актов. Так, в настоящее время в актах органов власти, посвященных порядку проведения антикоррупционной экспертизы, рассмотрены в большей мере случаи внутреннего мониторинга, выявления коррупциогенных факторов, организации экспертизы юридическими службами и принятия мер соответствующими должностными лицами. В то же время пока что недостаточным образом урегулирован порядок принятия заключений и меры реагирования на такие заключения, принятые от независимых экспертов в случае независимого мониторинга по уже «работающему» нормативному правовому акту.
Статья 3
1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
2.Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной
службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными
16
органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы;
2)проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы;
3)нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации;
4)нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения.
4. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
5. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья рассматривает вопросы субъектного состава лиц,
осуществляющих антикоррупционную экспертизу, а также предметы их ведения в данном вопросе.
Итак, прежде всего, органом, осуществляющим антикоррупционную экспертизу, является прокуратура РФ. Данное полномочие и обязанность органов прокуратуры закреплена в ст. 9.1 Закона о прокуратуре. Так, прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике проведения экспертизы, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов:
федеральных органов исполнительной власти;
органов государственной власти субъектов РФ;
иных государственных органов и организаций;
органов местного самоуправления;
должностных лиц.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (далее – приказ об организации проведения антикоррупционной экспертизы № 400).
Согласно данному документу органы прокуратуры должны принимать участие в процессе нормотворчества на уровне субъектов РФ и местного самоуправления – в силу п. 1.3 указанного Приказа органы прокуратуры инициируют внесение изменений в законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях
17
установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов.
Кроме того, руководителям органов прокуратуры поручено лично принимать участие в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ или представительных органов местного самоуправления при рассмотрении соответствующих требований об изменении нормативных правовых актов (о них речь пойдет в комментарии к ст. 4 Закона об антикоррупционной экспертизе).
При проведении антикоррупционной экспертизы органы прокуратуры взаимодействуют и с независимыми экспертами, экспертными учреждениями, привлекают деятелей науки для получения наиболее объективных результатов исследования положений нормативных правовых актов на предмет наличия или отсутствия коррупциогенных факторов.
Развитие информационных технологий не могло обойти стороной и органы прокуратуры. Ведь именно посредством сети Интернет в большой мере обеспечивается прозрачность в деятельности органов власти. При этом Генеральная прокуратура РФ настаивает на обеспечении гласности в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы, в том числе с использованием сети Интернет. При этом планируется организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями. Здесь, однако, умалчивается о таком обмене с гражданами, которые могут выступать, в том числе, и как независимые эксперты нормативных правовых актов. При этом, представляется, что не указание такой возможности в рассматриваемом Приказе Генеральной прокуратуры РФ не повлияет на взаимодействие органов прокуратуры с гражданами, поскольку обязанность такого взаимодействия будет обеспечиваться положениями Закона об антикоррупционной экспертизе, Правилами и Методикой проведения экспертизы.
При проведении антикоррупционной экспертизы органы прокуратуры руководствуются Правилами и Методикой проведения экспертизы. Кроме того, прокуратура должна применять методику, разработанную Генеральной прокуратурой РФ и одобренную Научно-консультативным советом при Генеральной прокуратуре РФ. На настоящий момент сведения о такой методике отсутствуют, однако внутренние методики проведения экспертизы, установленные органами власти, на наш взгляд, должны ориентироваться на данную методику, утвержденную Генеральной прокуратурой РФ.
Антикоррупционная экспертиза проводится органами прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления и их должностными лицами по вопросам, предусмотренным в ч. 2 ст. 3 Закона об антикоррупционной экспертизе.
Отметим, что согласно установлению Генеральной прокуратуры РФ в соответствующих органах прокуратуры подлежат изучению:
акты федеральных органов и их должностных лиц – в течение двух месяцев со дня принятия;
18
акты органов государственной власти субъектов РФ, территориальных федеральных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц – в течение одного месяца со дня принятия.
При этом, если есть соответствующие основания, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.
Что касается порядка и методики экспертизы, то прокуратура, как и иные органы власти подчиняются утвержденным Правилам и Методике проведения экспертизы, о которых говорилось ранее. При этом должны соблюдаться принципы проведения экспертизы, о которых говорилось в комментарии к ст. 2 Закона об антикоррупционной экспертизе. Методика включает в себя правило о том, что антикоррупционная экспертиза должна проводиться в отношении каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта. Кроме того, в Методике перечислены коррупциогенные факторы, о которых мы говорили при комментировании ст. 1 Закона об антикоррупционной экспертизе.
Обязательным является размещение соответствующих проектов нормативных правовых актов в открытом доступе на официальных сайтах в сети Интернет, обязательным является формальное закрепление результатов проведенной экспертизы. Для прокуратуры таким формальным документом, которым завершается экспертиза, является требование об изменении нормативного правового акта. При этом остается непонятным, как будет оформляться отсутствие коррупциогенных факторов по результатам экспертизы, проведенной прокуратуры, будет ли прокуратура применять обычную форму заключения для этих целей, либо разработает свою собственную.
Кроме указанных Правил и Методики проведения экспертизы, при проведении антикоррупционной экспертизы как органами прокуратуры, так и иными органами, независимыми экспертами, представляется целесообразным использовать следующие документы:
Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти (утв. приказом Минюста РФ от 10 января 2001 г. № 3/51;
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009);
Основные требовании к концепции и разработке федеральных законов (утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576);
постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства РФ».
Следующим органом государственной власти, осуществляющим антикоррупционную экспертизу, является Минюст РФ – орган, уполномоченный в области юстиции. Он осуществляет антикоррупционную экспертизу также по Правилам и согласно Методике, определенными Правительством РФ. Помимо указанных документов, Минюст РФ руководствуется также приказом Минюста РФ от 18 мая 2009 г. № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
19
Согласно поименованному Приказу, департаментам при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов (кроме разработанных Минюстом России) поручено:
проводить дополнительную экспертизу в срок, не превышающий двух третей времени, установленного для исполнения (государственной регистрации) анализируемых документов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и оформлять по ее результатам заключения по образцу, установленному приказом Минюста РФ от 18 мая 2009 г. № 136;
представлять проект заключения на согласования в Департамент конституционного законодательства;
дорабатывать в срок не более двух рабочих дней проект заключения по замечаниям Департамента конституционного законодательства (при их наличии) или докладывать о своем несогласии с ними курирующему заместителю Министра.
Указанные требования касаются следующих документов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (кроме Минюста РФ):
проектов федеральных законов;
указов Президента РФ;
постановлений Правительства РФ;
проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов;
официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов;
поправок к федеральным законам и иным документам, указанным выше.
Кроме того, указанные правила применяются при осуществлении государственной
регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций и имеющих межведомственный характер.
Департаментам при подготовке перечисленных документов, разработчиком которых является Минюст РФ, в установленный для их исполнения срок поручено:
представлять указанные документы, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, на электронном носителе в Департамент организации и контроля для их размещения на официальном Интернет-сайте Минюста РФ;
направлять документы в Департамент конституционного законодательства для проведения экспертизы на коррупциогенность;
учитывать результаты независимой экспертизы на коррупциогенность, а также заключение Департамента конституционного законодательства.
В свою очередь, на Департамент конституционного законодательства в соответствии с п. 3 приказа Минюста РФ от 18 мая 2009 г. № 136 возложены следующие функции:
рассмотрение представленных департаментами заключений с целью определения их соответствия установленным Правительством РФ правилам и визирования директором Департамента конституционного законодательства или должностным лицом, официально исполняющим его обязанности;
20