Земельное право Республики Беларусь. Понятия и схемы

ФУНКЦИИ

Прогнозирование и планирование использования земель и мероприятий по охране земель осуществляются в рамках государственных экологических программ. Разработка прогноза проводится в схемах использования и охраны земельных ресурсов, которые подразделяются на республиканские и региональные на период не менее 15 лет

Изъятие и предоставление (распределение и перераспределение) земельных участков осуществляется сельскими, поселковыми, районными, Минским городским, областными исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон

(если это право было им делегировано соответствующими областными, Минским городским и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами)

Государственный контроль за использованием и охраной земель – обеспечение соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства

Государственный земельный кадастр представляет собой совокупность сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель и земельных участков; он предназначен для реализации земельного законодательства, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, проведения землеустройства, оценки

и планирования хозяйственной деятельности землепользователей, землевладельцев и собственников земли

18. Землеустройство

В целях организации ведения государственного земельного кадастра в Республике Беларусь установлено кадастровое деление, единицами которого являются административно-территориальные единицы, кадастровые округа, кадастровые блоки.

Учет кадастровых округов осуществляется Национальным кадастровым агентством.

Там, где кадастровые округа не образуются, землеустроительная служба местных исполнительных и распорядительных органов ведет государственный земельный кадастр в административно-территориальных единицах.

Кадастровая оценка земель предполагает получение объективных данных о качестве и местоположении земель, характеризующих условия ведения сельского хозяйства, и нормативной цене земли для определения уровней ставок земельного налога, энергетической оценки земли, управления земельными ресурсами.

20. Мониторинг земель

Мониторинг земель – это система постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных воздействий.

Структура системы мониторинга земель

Объектом мониторинга земель являются земли Республики Беларусь.

Организация проведения мониторинга земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Порядок проведения мониторинга земель и использования его данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. В рамках территориальной единицы и всей системы мониторинга земель обобщается первичная информация, оценивается состояние земель, разрабатываются нормативы и рекомендации по их использованию и охране.

Результаты наблюдений оформляются в виде текстовых, табличных и графических материалов, ежегодно включаются в отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель. Мониторинг земель призван также обеспечить законодательную и исполнительную власть, органы местного управления и самоуправления, заинтересованные предприятия, учреждения и граждан сведениями о состоянии земель в целях организации рационального их использования, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности и осуществления других мероприятий, связанных с землепользованием

Главная задача мониторинга земель — получение объективной и полной информации об изменении параметров состояния земель в региональном и локальном масштабах для принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных воздействий

1)мониторинг земельного фонда;

2)агропочвенный мониторинг;

3)мониторинг техногенного загрязнения земель.

25

21. Распределение и перераспределение земель

Местный исполнительный комитет рассматривает заявление гражданина о предоставлении земельного участка, дает разрешение организации по землеустройству на разработку проекта отвода этого участка, а также сообщает гражданину о результатах рассмотрения его заявления. При принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка местный исполнительный комитет в течение трех рабочих дней после принятия такого решения сообщает об этом гражданину с указанием оснований отказа, соответствующих законодательству. При этом решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный комитет или в суд.

Разрабатывается проект отвода земельного участка организацией по землеустройству на основании договора подряда, заключаемого данной организацией с гражданином, заинтересованным в предоставлении ему земельного участка, за счет его средств. Законодательством предусмотрено, что проект отвода земельного участка разрабатывается в срок не более 15 рабочих дней со дня оплаты гражданином работ по подготовке такого проекта

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются преимущественно по результатам аукционов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

Без проведения аукциона по продаже земельных участков в частную собственность они предоставляются на вещных правах в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель:

—государственным органам, иным государственным организациям;

—сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельского, подсобного сельского хозяйства;

—научным организациям, учреждениям образования — для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

—государственным лесохозяйственным учреждениям, организациям местных исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, — для ведения лесного хозяйства;

—религиозным организациям, иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — для строительства культовых строений и мест погребения;

—гражданам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в населенных пунктах и работающим в этих населенных пунктах или на территории районов, в которых находятся такие населенные пункты,— для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в данных населенных пунктах;

—гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, — для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь;

—гражданам Республики Беларусь — для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а также отдельным категориям граждан Республики Беларусь в соответствии с законодательством — для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей;

—садоводческим товариществам, гражданам Республики Беларусь — для ведения коллективного садоводства;

—гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, если по условиям отвода земельного участка требуется предоставление им другого земельного участка взамен изымаемого (в том числе взамен намеченного к изъятию и предоставлению этим лицам);

—гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам — для оформления правоудостоверяющих документов на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности или ином законном основании капитальные строения (здания, сооружения) и др.

26

22. Изъятие земельных участков

Изъятие земель — это деятельность уполномоченных органов по поводу прекращения права землепользования и землевладения, которая направлена не на установление, а на прекращение права землевладения и землепользования, а также не на увеличение, а на сокращение объектов этого права.

Порядок изъятия и предоставления земельных участков определяется Президентом Республики Беларусь

Изъятие и предоставление земельных участков осуществляется из всех категорий земель независимо от их целевого назначения и нахождения в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности или аренде.

Земельный участок, находящийся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности, аренде, предоставляется только после изъятия этого участка у прежнего землепользователя, землевладельца, собственника и арендатора.

Земельный участок, находящийся в частной собственности, предоставляется только после его выкупа у собственника.

Юридические и физические лица, заинтересованные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, местными исполнительными и распорядительными органами, а также с другими специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель и лесов, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом комплексного развития территории.

Убытки, причиненные землепользователям, землевладельцам, собственникам и арендаторам земельных участков их изъятием и сносом расположенных на них объектов недвижимости подлежат возмещению

Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается местным исполнительным комитетом в течение пяти рабочих дней со дня получения материалов об изъятии и предоставлении земельного участка от землеустроительной и геодезической службы. Местный исполнительный комитет в течение трех рабочих дней после принятия решения об изъятии земельного участка передает указанные материалы и копию решения соответствующей землеустроительной и геодезической службе для установления границ этого участка на местности и государственной регистрации его создания и права на него.

Закон допускает возможность изъятия земельных участков для государственных нужд. Государственными нуждами признаются определяемые по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, областных (Минского городского) исполнительных комитетов потребности (соответственно республиканского и местного значения), связанные с реализацией социально-экономических, научно-технических, природоохранных и иных целей и обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования

27

23. Рациональное использование и охрана земель

Рациональное использование земель — это разумное, эффективное использование земель

всоответствии с требованиями законодательства в целях сохранения количества и качества земли, повышения ее плодородия, а также сохранение производительной силы земли как главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве с учетом экологических связей

вокружающей природной среде.

ВКЛЮЧАЕТ

Содержание рационального использования земель включает основные требования,

предъявляемые к землевладельцам, землепользователям, собственникам земельных участков, в том числе арендаторам, в данной сфере.

Благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки; сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель; защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий; предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками и др. (предупредительные меры – ст. 89 КоЗ).

Запрет на передачу в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельных участков, относящихся к землям природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (запретительные меры – ст. 13 КоЗ).

Возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, а также возврат самовольно занятых земельных участков и приведение их в пригодное для использования состояние за счет самовольно занявших эти участки лиц (восстановительные меры – ст.ст. 72, 75 КоЗ).

Гражданская, административная, уголовная ответственность, а также земельно-право- вые меры воздействия к нарушителям земельного законодательства Республики Беларусь (карательные меры)

28

24.Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект земельных отношений

Крестьянское (фермерское) хозяйство – коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Установление границ земельных участков, предоставленных для ведения фермерских хозяйств, разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства фермерских хозяйств, оформление документов, удостоверяющих права на земельные участки, осуществляются территориальными органами Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель, за счет средств, направляемых на эти цели из республиканского и местных бюджетов

Основными видами деятельности фермерского хозяйства в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-XІІ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изменениями и дополнениями по сост. на 01.07.2010 г.) являются производство сельскохозяйственной продукции с использованием земельного участка, предоставленного для этих целей, а также переработка, хранение, транспортировка и реализация произведенной им сельскохозяйственной продукции и иные виды деятельности, не противоречащие законодательству.

29

25. Правовой режим земель, предоставленных для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, коллективного садоводства, дачного строительства

Земельные участки предоставляются во временное пользование по решению Мин-

ского городского, городских (городов областного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур гражданам Республики Беларусь в случае, если земельные участки не предоставлены в населенном пункте, в котором зарегистрированы по месту жительства граждане Республики Беларусь (за исключением г. Минска, областных центров, городов областного подчинения), для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, для коллективного садоводства, дачного строительства;

земельные участки предоставлены для вышеуказанных целей до 1 января 1999 года; земельные участки предоставлены для вышеуказанных целей после 1 января 1999 года в меньших размерах, чем установлено ст. 36 Кодекса о земле.

Гражданам Республики Беларусь, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, предоставляются во временное пользование земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в населенном пункте, в котором зарегистрированы по месту жительства граждане Республики Беларусь (за исключением г. Минска, областных центров, городов областного подчинения), либо на территории района, в котором находится данный населенный пункт.

Размеры предоставляемых земельных участков для вышеуказанных целей устанавливаются в зависимости от местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым предоставляются земельные участки

Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать садоводческое товарищество, дачный кооператив, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения садоводческого товарищества, дачного кооператива и предполагаемом месте размещения земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства с приложением соответствующего протокола собрания учредителей, содержащего решение о создании садоводческого товарищества, дачного кооператива.

После государственной регистрации садоводческого товарищества, дачного кооператива земельные участки общего пользования садоводческого товарищества, дачного кооператива предоставляются этим садоводческому товариществу, дачному кооперативу в постоянное пользование или аренду по их выбору, а членам садоводческого товарищества, дачного кооператива, являющимся гражданами Республики Беларусь, – в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, – в аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. Для коллективного садоводства, дачного строительства предоставляются земельные участки, пригодные для их использования в указанных целях, как правило, из фонда перераспределения земель и вблизи автомобильных и железных дорог.

В случае получения по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность или пожизненное наследуемое владение для коллективного садоводства, дачного строительства, к наследникам, в том числе иностранным гражданам

и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, переходит соответственно право частной собственности или пожизненного наследуемого владения на эти земельные участки

30