Директива 201031ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 г. об энергетических характеристиках зданий (новая редакция)

(а) эффективность и достаточность уровня, а также фактический размер структурных фондов и рамочных программ, используемых для улучшения энергетических характеристик зданий, особенно жилых зданий;

(b) эффективность использования фондов EIB и иных государственных финансовых институтов;

(c) координация финансирования на уровне Европейского Союза и на национальном уровне, координация иных форм поддержки, стимулирующих инвестиции в энергетическую эффективность, а также достаточность такого финансирования для достижения целей Европейского Союза.

На основе проведенного анализа и в соответствии с многолетней финансовой схемой Европейская Комиссия может впоследствии представить предложения относительно инструментов Европейского Союза Европейскому парламенту и Совету ЕС, если сочтет это необходимым.

6.Государства-члены ЕС должны принимать во внимание оптимальные с точки зрения затрат уровни энергетической эффективности, стимулируя строительство или проведение капитальной реконструкции зданий.

7.Положения настоящей Директивы не препятствуют Государствам-членам ЕС стимулировать строительство новых зданий, реконструкцию зданий или конструктивных элементов, которые превышают оптимальные с точки зрения затрат уровни.

Статья 11 Энергетические паспорта

1.Государства-члены ЕС разрабатывают необходимые меры по учреждению системы сертификации энергетических характеристик зданий. Энергетический паспорт должен содержать энергетические характеристики здания и эталонные значения, такие как минимальные требования к энергетическим характеристикам, чтобы владельцы или арендаторы здания или части здания могли сравнить и оценить энергетические характеристики соответствующего здания.

Энергетический паспорт может содержать дополнительную информацию, например годовое потребление энергии для нежилых зданий и процентное содержание энергии из возобновляемых источников в общем потреблении энергии.

2.Энергетический паспорт должен содержать рекомендации относительно оптимального с точки зрения затрат или экономичного улучшения энергетических характеристик здания или части здания, за исключением случаев, когда отсутствует обоснованный потенциал для такого улучшения по сравнению с действующими требованиями к энергетическим характеристикам.

Рекомендации, содержащиеся в энергетическом паспорте, должны касаться:

(а) мероприятий, проводимых в связи с капитальной реконструкцией ограждающих конструкций или технической системы (технических систем) здания; а также

(b) мероприятий, проводимых в отношении отдельных конструктивных элементов здания, независимо от капитальной реконструкции ограждающих конструкций или технической системы (технических систем) здания.

21

3.Рекомендации, содержащиеся в энергетическом паспорте, должны быть технически осуществимы в отношении конкретного здания и могут предусматривать оценку ряда сроков окупаемости или анализ эффективности затрат, проведенный за период его экономического жизненного цикла.

4.Энергетический паспорт должен содержать указание на то, может ли владелец или арендатор получить более подробную информацию, в том числе относящуюся к экономической эффективности рекомендаций, содержащихся в энергетическом паспорте. Оценка экономической эффективности основывается на стандартных условиях, таких как оценка экономии энергии, исходные цены на энергоносители, а также предварительный прогноз затрат. Кроме того, энергетический паспорт должен содержать информацию о том, какие меры следует принять по выполнению указанных рекомендаций. Владельцу или арендатору может быть также предоставлена и другая информация по соответствующим вопросам, таким как энергетический аудит или стимулы финансового или иного характера,

атакже возможности финансирования.

5.В соответствии с национальными нормами Государства-члены ЕС должны способствовать тому, чтобы государственные органы принимали во внимание свою ведущую роль в области улучшения энергетических характеристик зданий, inter alia, посредством выполнения рекомендаций, содержащихся в энергетическом паспорте зданий государственных органов в течение срока его действия.

6.Сертификация частей зданий может быть основана на:

(а) общей сертификации всего здания; или

(b) оценке другой репрезентативной части того же здания, имеющей такие же энергетические характеристики.

7.Сертификация домов для одной семьи может быть основана на оценке иного репрезентативного здания аналогичного дизайна и размера с таким же фактическим качеством энергетических характеристик, если эксперты, выдавшие энергетический паспорт, гарантируют такое соответствие.

8.Срок действия энергетического паспорта не должен превышать 10 лет.

9.Европейская Комиссия не позднее 2011 г. после консультаций с представителями соответствующей отрасли промышленности принимает программу общей добровольной сертификации для Европейского Союза в отношении энергетических характеристик нежилых зданий. Такая мера принимается в соответствии с консультативной процедурой, предусмотренной Статьей 26(2) настоящей Директивы. Государствам-членам ЕС рекомендуется признать или использовать указанную программу или ее часть, модифицировав ее с учетом национальных обстоятельств.

Статья 12 Выдача энергетических паспортов

1. Государства-члены ЕС обеспечивают выдачу энергетического паспорта в отношении:

(а) зданий или частей зданий при их сооружении, продаже или сдачи в аренду новому арендатору; а также

22

(b) зданий с общей полезной площадью более 500 м2, занимаемых государственными органами или часто посещаемых гражданами. 9 июля 2015 г. указанное пороговое значение, равное 500 м2, будет снижено до 250 м2.

Требование о выдаче энергетического паспорта не применяется при наличии действительного паспорта, выданного в соответствии с Директивой 2002/91/EC или в соответствии с настоящей Директивой, в отношении указанного здания или части здания.

2.Государства-члены ЕС должны предусматривать, чтобы при сооружении, продаже или сдачи в аренду зданий или частей зданий энергетический паспорт или его копия были предъявлены потенциальному арендатору или покупателю, а также были переданы новому арендатору или покупателю.

3.В случае если здание продается или сдается в аренду до его сооружения, Государства-члены ЕС, в порядке отступления от параграфов 1 и 2 настоящей Статьи, вправе обязать продавца представить оценку будущих энергетических характеристик такого здания. В этом случае энергетический паспорт должен быть выдан не позднее сооружения здания.

4.Государства-члены ЕС должны предусматривать, что в случаях, когда:

здания, имеющие энергетический паспорт,

части здания, имеющего энергетический паспорт, а также

части здания, имеющие энергетический паспорт, выставлены для продажи или сдачи в аренду, показатели энергетических

характеристик, содержащиеся в энергетическом паспорте здания или части здания, если применимо, указываются в рекламных объявлениях в коммерческих средствах массовой информации.

5.Положения настоящей статьи реализуются в соответствии с применимыми национальными нормами о совместной собственности или общем имуществе.

6.Государства-члены ЕС вправе исключить применение параграфов 1, 2, 4 и 5 настоящей Статьи по отношению к категориям зданий, перечисленным в Статье 4(2) настоящей Директивы.

7.Возможные последствия энергетических паспортов, в том, что касается судебного производства, определяются на основе национальных норм.

Статья 13 Демонстрация энергетических паспортов

1.Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что если в зданиях с общей полезной площадью более 500 м2, в отношении которых выдан энергетический паспорт в соответствии со Статьей 12(1) настоящей Директивы, размещаются государственные органы, и такие здания предназначены для приема большого числа граждан, энергетический паспорт должен вывешиваться на видном месте.

9июля 2015 г. указанное пороговое значение, равное 500 м2, будет снижено до

250 м2.

2.Государства-члены ЕС предусматривают, что если здания с общей полезной площадью более 500 м2, в отношении которых выдан энергетический паспорт в

23

соответствии со Статьей 12(1) настоящей Директивы, предназначены для приема большого числа граждан, энергетический паспорт должен вывешиваться на видном месте.

3. Положения настоящей Статьи не предусматривают обязательства демонстрировать рекомендации, содержащиеся в энергетическом паспорте.

Статья 14 Осмотр систем отопления

1.Государства-члены ЕС разрабатывают необходимые меры, предусматривающие регулярный осмотр доступных частей систем, используемых для отопления зданий, таких как генератор тепла, системы контроля и циркуляционный насос (насосы) с котлами номинальной эффективной производительностью более 20 кВт для отопления помещений. Такой осмотр должен включать оценку коэффициента полезного действия и размера котла

всопоставлении с потребностями здания в отоплении. Оценку размера котла можно не производить заново, если отопительная система или потребности здания в отоплении не изменились.

Государства-члены ЕС вправе сократить частоту проведения осмотров или облегчить их проведение, по необходимости, при наличии электронной системы мониторинга и контроля.

2.Государства-члены ЕС вправе установить различную частоту проведения осмотров в зависимости от типа и номинальной эффективной производительности отопительной системы, принимая во внимание расходы на проведение осмотра отопительной системы и предполагаемую экономию затрат на энергоносители, которую можно достичь в результате таких осмотров.

3.Отопительные системы с котлами номинальной эффективной производительностью более 100 кВт должны осматриваться, по меньшей мере, каждые два года.

Для газовых котлов этот период может быть увеличен до четырех лет.

4.В качестве альтернативы параграфам 1, 2 и 3 настоящей Статьи Государствачлены ЕС вправе принять меры, обеспечивающие предоставление рекомендаций пользователям относительно замены котлов, иных модификаций отопительной системы или других альтернативных решений для оценки коэффициента полезного действия и соответствующего размера котла. Общий результат применения такого подхода должен быть эквивалентным результату, достигаемому при применении положений, установленных параграфами 1, 2 и 3 настоящей Статьи.

Если Государства-члены ЕС применяют меры, указанные в первом подпараграфе, они должны не позднее 30 июня 2011 г. представить Европейской Комиссии отчет о соответствии таких мер мерам, указанным в параграфах 1, 2 и 3 настоящей Статьи. Государства-члены ЕС должны представлять такие отчеты Европейской Комиссии каждые три года. Эти отчеты могут быть включены в План действий по энергетической эффективности, предусмотренный Статьей 14(2) Директивы 2006/32/EC.

5.Получив от Государства-члена ЕС национальный отчет о применении мер в соответствии с параграфом 4 настоящей Статьи, Европейская Комиссия вправе запросить

24

дополнительную информацию относительно требований и эквивалентности мер, предусмотренных указанным параграфом. В таком случае соответствующее Государствочлен ЕС должно представить запрашиваемую информацию или предложить внести изменения в течение девяти месяцев.

Статья 15 Осмотр систем кондиционирования воздуха

1.Государства-члены ЕС разрабатывают необходимые меры, предусматривающие регулярный осмотр доступных частей систем кондиционирования воздуха номинальной эффективной производительностью более 12 кВт. Такой осмотр должен включать оценку коэффициента полезного действия и размера систем кондиционирования воздуха в сопоставлении с потребностями здания в охлаждении. Оценку размера можно не производить заново, если система кондиционирования воздуха или потребности здания в охлаждении не изменились.

Государства-члены ЕС вправе сократить частоту проведения осмотров или облегчить их проведение, по необходимости, при наличии электронной системы мониторинга и контроля.

2.Государства-члены ЕС вправе установить различную частоту проведения осмотров в зависимости от типа и номинальной эффективной производительности системы кондиционирования воздуха, принимая во внимание расходы на проведение осмотра системы кондиционирования воздуха и предполагаемую экономию затрат на энергоносители, которую можно достичь в результате таких осмотров.

3.Разрабатывая меры, предусмотренные параграфами 1 и 2 настоящей Статьи, Государства-члены ЕС должны, насколько это экономически и технически осуществимо, гарантировать, что такие осмотры проводятся в соответствии с осмотром отопительной системы и иных технических систем, указанных в Статье 14 настоящей Директивы, а также в соответствии с осмотром утечек, как установлено в Регламенте (ЕС) 842/2006

Европейского парламента и Совета ЕС от 17 мая 2006 г. о некоторых парообразных парниковых газах18.

4.В качестве альтернативы параграфам 1, 2 и 3 настоящей Статьи, Государствачлены ЕС вправе принять меры, обеспечивающие предоставление рекомендаций пользователям относительно замены систем кондиционирования воздуха или иных модификаций систем кондиционирования воздуха, которые могут включать осмотры для оценки коэффициента полезного действия и соответствующего размера таких систем. Общий результат применения такого подхода должен быть эквивалентным результату, достигаемому при применении положений, установленных параграфами 1, 2 и 3 настоящей Статьи.

Если Государства-члены ЕС применяют меры, указанные в первом подпараграфе, они должны не позднее 30 июня 2011 г. представить Европейской Комиссии отчет о соответствии таких мер мерам, указанным в параграфах 1, 2 и 3 настоящей Статьи. Государства-члены ЕС должны представлять такие отчеты Европейской Комиссии каждые

25

три года. Эти отчеты могут быть включены в План действий по энергетической эффективности, предусмотренный Статьей 14(2) Директивы 2006/32/EC.

5. Получив от Государства-члена ЕС национальный отчет о применении мер в соответствии с параграфом 4 настоящей Статьи, Европейская Комиссия вправе запросить дополнительную информацию относительно требований и эквивалентности мер, предусмотренных указанным параграфом. В таком случае соответствующее Государствочлен ЕС должно представить запрашиваемую информацию или предложить внести изменения в течение девяти месяцев.

Статья 16 Отчеты по итогам осмотра отопительной системы и системы

кондиционирования воздуха

1.Отчет по итогам осмотра должен быть представлен после каждого осмотра системы отопления или системы кондиционирования воздуха. Отчет должен содержать результаты осмотра, проведенного в соответствии со Статьей 14 или 15 настоящей Директивы, а также рекомендации по экономичным улучшениям энергетических характеристик осмотренных систем.

Рекомендации могут быть основаны на сравнении энергетических характеристик осмотренных систем с характеристиками оптимально доступных технически осуществимых систем и аналогичных систем, основные компоненты которых достигают уровня энергетических характеристик, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

2.Отчеты по итогам осмотра передаются владельцу или арендатору здания.

Статья 17 Независимые эксперты

Государства-члены ЕС гарантируют, что сертификацию энергетических характеристик зданий и проведение осмотров систем отопления и систем кондиционирования воздуха независимо осуществляют, квалифицированные и/или аккредитованные эксперты, действующие либо в качестве самостоятельно занятых специалистов, либо в качестве лиц, назначенных государственными органами или частными предприятиями.

Эксперты получают аккредитацию с учетом своей компетенции.

Государства-члены ЕС доводят до сведения общественности информацию о подготовке и аккредитации. Государства-члены ЕС гарантируют предоставление общественности либо регулярно обновляемых списков квалифицированных и/или аккредитованных экспертов, либо регулярно обновляемых перечней аккредитованных компаний, предлагающих услуги таких экспертов.

26

Статья 18 Независимая система контроля

1.Государства-члены ЕС гарантируют установку независимых систем контроля энергетических паспортов и отчетов по итогам осмотра отопительной системы и системы кондиционирования воздуха в соответствии с Приложением II к настоящей Директиве. Государства-члены ЕС вправе устанавливать отдельные системы контроля энергетических паспортов и системы контроля отчетов по итогам осмотра отопительной системы и системы кондиционирования воздуха.

2.Государства-члены ЕС вправе делегировать обязанности по установке независимых систем контроля.

В этом случае Государства-члены ЕС должны гарантировать, что независимые системы контроля установлены в соответствии с Приложением II к настоящей Директиве.

3.Государства-члены ЕС требуют, чтобы энергетические паспорта и отчеты по итогам осмотра, указанные в параграфе 1 настоящей Статьи, предоставлялись компетентным властям или органам по их запросу.

Статья 19 Пересмотр

Европейская Комиссия при содействии Комитета, учрежденного в соответствии со Статьей 26 настоящей Директивы, оценивает настоящую Директиву не позднее 1 января 2017 г. с учетом полученного опыта и достигнутого прогресса в ходе ее применения и, при необходимости, вносит предложения.

Статья 20 Информирование

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры по информированию владельцев или арендаторов зданий или частей зданий о различных методах и способах улучшения энергетических характеристик.

2.Государства-члены ЕС, в частности, предоставляют владельцам или арендаторам зданий информацию об энергетических паспортах и отчетах по итогам осмотров, об их целях и задачах, об экономичных способах улучшения энергетических характеристик здания и, по необходимости, об имеющихся в наличии финансовых инструментах для улучшения энергетических характеристик здания.

По запросу Государств-членов ЕС Европейская Комиссия оказывает помощь Государствам-членам ЕС по организации информационных кампаний в целях параграфа 1 настоящей Статьи и первого подпараграфа настоящего параграфа, которые могут осуществляться в рамках программ Европейского Союза.

3.Государства-члены ЕС гарантируют предоставление рекомендаций и обучения лицам, ответственным за реализацию настоящей Директивы. Такие рекомендации и обучение должны подчеркивать важность улучшения энергетических характеристик и

27

позволять рассматривать оптимальные сочетания улучшений энергетической эффективности, использования энергии из возобновляемых источников, а также использование централизованного тепло- и холодоснабжения при планировании, проектировании, строительстве и реконструкции промышленных или жилых зон.

4. Европейской Комиссии рекомендуется постоянно улучшать предоставление информационных услуг, в частности посредством интернет-сайта, созданного как Европейский портал энергетической эффективности зданий и предназначенного для граждан, специалистов и органов власти, в целях оказания помощи Государствам–членам ЕС в их усилиях по информированию и повышению уровня осведомленности. Информация, представленная на этом сайте, может содержать ссылки на соответствующее законодательство Европейского Союза, а также на национальное, региональное и местное законодательство, ссылки на другие европейские сайты, где представлены Национальные планы действий по энергетической эффективности, ссылки на доступные финансовые инструменты, а также примеры передового опыта на национальном, региональном и местном уровнях. В контексте Европейского фонда регионального развития, Европейская Комиссия должна продолжать и дополнительно активизировать оказание информационных услуг в целях содействия использованию имеющихся фондов путем предоставления помощи и информации о возможностях финансирования, заинтересованным сторонам, в том числе национальным, региональным и местным органам, с учетом последних изменений в нормативно–правовой базе.

Статья 21 Консультации

В целях содействия эффективной реализации настоящей Директивы Государствачлены ЕС должны проводить консультации, по необходимости, с заинтересованными сторонами, в том числе с национальными, региональными и местными органами, в соответствии с действующим национальным законодательством. Такие консультации представляют особую важность для применения Статей 9 и 20 настоящей Директивы.

Статья 22

Адаптация Приложения I к техническому прогрессу

Европейская Комиссия адаптирует пункты 3 и 4 Приложения I к техническому прогрессу посредством актов делегированного законодательства, согласно Статьям 23, 24 и 25 настоящей Директивы.

Статья 23 Осуществление делегированных полномочий

1. Полномочия принимать акты, делегированного законодательства, указанные в Статье 22 настоящей Директивы, должны быть переданы Европейской Комиссии на пятилетний период, начиная с 8 июля 2010 г. Европейская Комиссия готовит отчет в

28

отношении делегированных полномочий не позднее, чем за шесть месяцев до окончания пятилетнего периода. Делегирование полномочий автоматически продляется на аналогичные по продолжительности периоды до тех пор, пока Европейский парламент или Совет ЕС не отзовут такие полномочия в соответствии со Статьей 24 настоящей Директивы.

2.Без ущерба сроку, установленному Статьей 5(1) настоящей Директивы, полномочия принимать акты, делегированного законодательства, указанные в Статье 5 настоящей Директивы, должны быть переданы Европейской Комиссии до 30 июня 2012 г.

3.Принимая акт делегированного законодательства, Европейская Комиссия одновременно уведомляет Европейский парламент и Совет ЕС о его принятии.

4.Полномочия принимать акты, делегированного законодательства передаются Европейской Комиссии при соблюдении условий, перечисленных в Статьях 24 и 25 настоящей Директивы.

Статья 24 Отзыв делегированных полномочий

1.Делегированные полномочия, указанные в Статьях 5 и 22 настоящей Директивы, могут быть отозваны Европейским парламентом и Советом ЕС.

2.Орган, который начал внутреннюю процедуру принятия решений об отзыве делегированных полномочий, должно в разумные сроки проинформировать другой орган и Европейскую Комиссию до принятия окончательного решения, с указанием делегированных полномочий, которые могут быть отозваны, а также возможных причин для их отзыва.

3.Решение об отзыве прекращает делегированные полномочия, указанные в таком решении. Оно вступает в силу незамедлительно или позднее, с даты, которая определена в нем. Такое решение не влияет на законность уже вступивших в силу актов делегированного законодательства. Решение публикуется в Официальном журнале Европейского Союза.

Статья 25 Возражения в отношении актов делегированного законодательства

1.Европейский парламент и Совет ЕС вправе выразить возражение против акта делегированного законодательства в течение двух месяцев с даты уведомления.

По инициативе Европейского парламента или Совета ЕС этот период может быть продлен на два месяца.

2.Если, по истечении этого периода, ни Европейский парламент, ни Совет ЕС не выразят возражений против акта делегированного законодательства, он должен быть опубликован в Официальном Журнале Европейского Союза и должен вступить в силу с указанной в нем даты.

Акт делегированного законодательства может быть опубликован в Официальном Журнале Европейского Союза и вступить в силу до истечения указанного периода, если

29

Европейский парламент и Совет ЕС проинформировали Европейскую Комиссию об отсутствии у них намерения выражать возражения.

3. Если Европейский парламент или Совет ЕС выражают возражения против акта делегированного законодательства, он не должен вступать в силу. Орган, вносящий возражения, должен указать причины возражения против актов делегированного законодательства.

Статья 26 Порядок деятельности Комитета

1.Европейская Комиссия действует при содействии Комитета.

2.При любых ссылках на настоящий параграф применяются положения Статей 3 и 7 Решения 1999/468/ЕС, с учетом положений Статьи 8 названного Решения.

Статья 27 Санкции

Государства-члены ЕС разрабатывают нормы о санкциях за нарушения национальных положений, принятых в соответствии с настоящей Директивой, а также принимают меры, необходимые для их реализации. Такие санкции должны быть эффективными, соразмерными и оказывать сдерживающее воздействие. Государствачлены ЕС не позднее 9 января 2013 г. уведомляют Европейскую Комиссию о таких положениях, а также незамедлительно уведомляют об их последующих изменениях.

Статья 28 Преобразование в национальное право

1. Не позднее 9 июля 2012 г. Государства-члены ЕС вводят в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения Статей 2-18, а также Статей 20 и 27 настоящей Директивы.

Применение указанных положений в отношении Статей 2, 3, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20 и 27 должно начаться не позднее 9 января 2013 г.

Применение указанных положений в отношении Статей 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15 и 16, к зданиям государственных органов должно начаться не позднее 9 января 2013 г., а к другим зданиям — не позднее 9 июля 2013 г.

Государства-члены ЕС вправе отложить применение Статьи 12(1) и (2) к сданным в аренду отдельным частям зданий до 31 декабря 2015 г. Однако это не должно привести к выдаче меньшего количества паспортов по сравнению с тем, которое было бы выдано вследствие применения Директивы 2002/91/EC соответствующим Государством-членом ЕС.

При принятии Государствами-членами ЕС таких положений в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться подобной ссылкой в случае их официальной публикации. В них также должно содержаться

30