Директива 9767EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 декабря 1997 г. об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг ЕС и о повышени

УДК 341

ББК 67.91

Директива 97/67/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 декабря 1997 г. об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг ЕС и о повышении

качества обслуживания1

Текст в редакции: Официальный журнал

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Переводчик – Артамонова И.В. - преподаватель английского языка, переводчик с опытом более 4-х лет, юрист

1 ОЖ № L 15, 21.1.1998, стр. 14.

1

(4)Европейская Комиссия провела общественные консультации по широкому кругу вопросов оказания почтовых услуг, представляющих интерес для Сообщества. Заинтересованные лица почтовой отрасли передали свои наблюдения Европейской Комиссии.

(5)Современное состояние универсальных почтовых услуг и условия их предоставления существенным образом различаются в Государствах-членах ЕС. В частности, указанные различия касаются качества предоставляемых услуг.

(6)Трансграничное почтовое сообщение не всегда соответствует ожиданиям пользователей и граждан Европейского Союза, а качество услуг, предоставляемых трансграничной почтовой службой Сообщества, на данный момент неудовлетворительно.

(7)Наблюдаемые различия в почтовой отрасли имеют значительные последствия для соответствующих видов деятельности, которые опираются преимущественно на почтовые услуги, а также служат препятствием созданию системы внутреннего взаимодействия Сообщества. Так, регионы, лишенные почтового сообщения надлежащего качества, оказываются в невыгодном положении, когда речь идет о доставке писем или товаров.

(8)Требуется принятие мер по обеспечению постепенной и контролируемой либерализации рынка, а также надлежащего баланса в их применении. Указанные меры должны гарантировать, что в почтовой отрасли на территории всего Сообщества обеспечивается свободное предоставление услуг в соответствии с правами и обязанностями поставщиков универсальных услуг.

(9)Необходимость действий на уровне всего Сообщества по обеспечению гармонизации режима, регулирующего почтовую отрасль, обуславливает необходимость выработки общих правил.

(10)В соответствии с принципом субсидиарности на уровне Сообщества необходимо разработать ряд общих принципов. Выбор конкретных методов осуществления действий должен быть оставлен на усмотрение Государств-членов ЕС. Указанные Государства-члены ЕС должны быть свободны в выборе системы методов, наиболее соответствующей их условиям.

(11)Необходимо гарантировать предоставление на уровне Сообщества универсальных почтовых услуг, включающих минимальный объем услуг определенного качества, в каждом Государстве-члене ЕС по доступной цене к выгоде всех пользователей, независимо от их географического положения на территории Сообщества.

(12)Целью универсальных услуг является обеспечение доступа всех пользователей к почтовой сети путем предоставления, в частности, достаточного количества пунктов доступа, а также надлежащей частоты сбора и доставки почтовых отправлений. При предоставлении универсальных услуг необходимо обеспечить бесперебойность операций и в то же время адаптировать их к нуждам потребителей, обеспечив им справедливое и недискриминационное обращение.

(13)Универсальные услуги должны охватывать предоставление национальных и трансграничных услуг.

(14)Потребителям универсальных услуг должна быть предоставлена адекватная информация относительно спектра предлагаемых услуг, условий их предоставления и пользования ими, а также качества услуг и тарифов.

3

(15)Условия настоящей Директивы, относящиеся к предоставлению универсальных услуг, не должны нарушать право операторов универсальных услуг обсуждать условия договоров с клиентами индивидуально.

(16)Наличие перечня услуг, которые могут быть зарезервированы, в соответствии с положениями Договора и без ущерба действию норм о конкуренции, является обоснованным при условии, что предоставление универсальных услуг осуществляется на сбалансированной

сфинансовой точки зрения основе. Процесс либерализации не должен сократить предложение некоторых бесплатных услуг слепым и слабовидящим, которые были введены Государствами-членами ЕС.

(17)Предметы корреспонденции весом 350 граммов и более составляют менее 2% от объема перевозок писем и менее 3% дохода операторов службы общего пользования. Цена (пять основных тарифов) является критерием, разграничивающим зарезервированные услуги и либерализованные экспресс-услуги.

(18)Существенные различия между экспресс-почтой и универсальными почтовыми услугами возникают вследствие добавленной стоимости (какие бы формы она не принимала) на услуги экспресс-почты. Наиболее эффективный способ установления воспринимаемой добавленной стоимости состоит в определении дополнительной цены, которую потребитель готов заплатить, без ущерба действию ценовых лимитов, существующих в данной области.

(19)Целесообразно временно разрешить резервирование прямого и трансграничного почтового сообщения в установленных ценовых и весовых пределах. Дальнейшим шагом на пути создания внутреннего рынка почтовых услуг должно стать решение о постепенной контролируемой либерализации рынка почтовых услуг, особенно в отношении прямых и трансграничных сообщений, а также дальнейший пересмотр ценовых и весовых пределов. Указанное решение должно быть принято Европейским парламентом и Советом ЕС не позднее 1 января 2000 г. на основании предложения Европейской Комиссии, сделанного по результатам анализа данной отрасли.

(20)Из соображений общественного порядка и общественной безопасности Государства-члены ЕС вправе наделить одну или более избранных ими организаций правом размещать на дорогах общественного пользования почтовые ящики, предназначенные для приема почтовых отправлений. Кроме того, они вправе назначить организацию или организации, которые будут отвечать за выпуск почтовых марок страны происхождения, а также за работу с заказными почтовыми отправлениями, используемыми в ходе судебных или административных процедур в соответствии с национальным законодательством. Они также вправе указывать на членство в Европейском Союзе путем использования символа 12 звезд.

(21)Услуги нового вида (отличные от традиционно оказываемых услуг) и обмен документами не являются частью универсальных услуг. Следовательно, нет оснований для резервирования их за поставщиками универсальных услуг. Данное положение относиться равным образом и к самостоятельному оказанию почтовых услуг (оказание почтовых услуг физическими или юридическими лицами, являющимися отправителями сообщений, а также сбор и определение маршрута сообщений третьими сторонами, действующими исключительно от имени вышеуказанных лиц), которое не входит в понятие услуг;

(22)Государства-члены ЕС с помощью соответствующих разрешительных процедур должны иметь возможность на своей территории регулировать предоставление почтовых

4

услуг, не зарезервированных за поставщиками универсальных услуг. Указанные процедуры должны быть прозрачными, недискриминационными, соразмерными и основываться на объективных критериях.

(23)Государства-члены ЕС должны иметь возможность ставить выдачу лицензий в зависимость от обязательств по оказанию универсальных услуг или вкладов в компенсационный фонд, предназначенный для компенсации поставщикам универсальных услуг расходов, являющихся несправедливым финансовым бременем. Государства-члены ЕС могут включать в выдаваемое разрешение обязательство о том, чтобы разрешенные виды деятельности не нарушали эксклюзивных или специальных прав поставщиков универсальных зарезервированных услуг. Для прямой почты может быть введена маркировочная система с целью осуществления контроля, в тех случаях, когда прямая почта либерализована.

(24)Необходимо принять меры, направленные на гармонизацию разрешительных процедур, разработанных Государствами-членами ЕС, которые регулируют предоставление незарезервированных услуг неограниченному кругу лиц.

(25)В случае необходимости должны быть приняты меры, направленные на обеспечение прозрачности и недискриминационного характера условий, регламентирующих доступ к почтовой сети общего пользования в Государствах-членах ЕС.

(26)В целях обеспечения рационального управления универсальными услугами и недопущения искажения конкуренции применяемые тарифы на оказание универсальных услуг должны быть объективными, прозрачными, недискриминационными, а также должны устанавливаться в зависимости от издержек.

(27)Плата за предоставление трансграничных почтовых услуг внутри Сообщества, без ущерба действию минимального перечня обязательств, установленного Всемирным почтовым союзом, устанавливается в зависимости от издержек доставки, понесенных поставщиком универсальных услуг страны назначения. Указанная плата должна служить стимулом к повышению и поддержанию на должном уровне качества трансграничных услуг, для чего качественное обслуживание должно быть определено как одна из целей деятельности. В связи с этим будет обосновано внедрение систем, предусматривающих соответствующее покрытие издержек и достижение качества обслуживания.

(28)Необходимо ведение отдельных счетов для различных зарезервированных и незарезервированных услуг с целью обеспечения прозрачности действительных издержек этих услуг, а также того, что перекрестное субсидирование сектора незарезервированных услуг не нарушает условия конкуренции в последнем.

(29)В целях обеспечения применения принципов, изложенных в предыдущих трех преамбулах, поставщики универсальных услуг должны в разумные сроки внедрить систему учета затрат, которая может подвергаться независимому контролю. Данная система относит затраты на услуги при помощи прозрачных процедур. Указанные требования могут быть выполнены, например, путем применения принципа полного распределения затрат. Наличие указанных систем учета затрат не требуется в условиях открытой конкуренции.

(30)Необходимо учитывать интересы пользователей, которые имеют право на получение услуг высокого качества. В связи с этим необходимо принять все усилия для улучшения качества услуг, предоставляемых на уровне Сообщества. В этих целях Государства-члены ЕС должны разработать стандарты предоставления услуг, являющихся

5

частью универсальных услуг. Поставщики универсальных услуг должны достигать указанных стандартов или превосходить их.

(31)Ожидаемое качество услуги составляет важный аспект ее предоставления. Стандарты оценки качества услуги, а также достигнутые уровни качества оказания услуги должны быть опубликованы в интересах пользователей. Необходимо обеспечить доступность гармонизированных стандартов качества услуг и общей методологии его измерения для оценки степени сближения качества оказываемых услуг на территории всего Сообщества.

(32)Национальные стандарты качества определяются Государствами-членами ЕС в соответствии со стандартами Сообщества. В случае оказания трансграничных услуг внутри Сообщества посредством совместных усилий по крайней мере двух поставщиков универсальных услуг из двух разных Государств-членов ЕС стандарты качества определяются на уровне Сообщества.

(33)Необходимо согласовано осуществлять независимые регулярные проверки соблюдения указанных стандартов. Пользователи должны иметь право знакомиться с результатами данных проверок. Государства-члены ЕС должны обеспечить проведение корректирующих действий, если результаты проверок свидетельствуют о несоответствии стандартам.

(34)Директива Совета ЕС 93/13/ЕЭС от 5 апреля 1993 г. о несправедливых условиях в договорах с потребителями8 применяется к почтовым операторам.

(35)Необходимость улучшения качества услуг означает, что споры должны разрешаться быстро и эффективно. В дополнение к формам правовой компенсации, предусмотренной национальным правом и правом Сообщества, необходимо разработать процедуру рассмотрения жалоб, которая должна быть прозрачной, простой и недорогой, так чтобы соответствующие стороны могли принимать в ней участие.

(36)Развитие соединений почтовых сетей, а также интересы пользователей требуют содействие технической стандартизации. Техническая стандартизация необходима для стимулирования совместной работы национальных сетей и для эффективного оказания универсальных услуг на территории Сообщества.

(37)В соответствии с Руководством по европейской гармонизации, специализированная деятельность по технической стандартизации возложена на Европейский комитет по стандартизации.

(38)Необходимо учреждение комитета, оказывающего содействие Европейской Комиссии в реализации настоящей Директивы, особенно в отношении будущей работы по разработке мер, обеспечивающих качество трансграничных услуг внутри Сообщества и технической стандартизации.

(39)В целях обеспечения надлежащего оказания универсальных услуг и наличия неискаженной конкуренции в секторе незарезервированных услуг необходимо разделить функции сотрудников регулирующих органов и операторов. Почтовый оператор не может являться одновременно судьей и заинтересованной стороной. Государства-члены ЕС должны

законодательно определить статус одного или нескольких национальных регулирующих

8 ОЖ № L 95, 21.4.1993, стр. 29.

6

органов, которые могут быть как органами государственной власти, так и независимыми органами, специально назначенным для этой цели.

(40)Влияние гармонизованных условий на функционирование внутреннего рынка почтовых услуг должно стать предметом оценки. В связи с этим Европейская Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящей Директивы, в том числе соответствующую информацию о развитии данного сектора, особенно в отношении экономических, социальных, технологических вопросов, а также вопросов занятости и качества предоставляемых услуг. Указанный отчет должен быть представлен в течение трех лет со дня вступления в силу настоящей Директивы, но не позднее 31 декабря 2000 г.

(41)Настоящая Директива не влияет на применение норм Договора, в частности норм

оконкуренции и свободе предоставления услуг.

(42)Государства-члены ЕС вправе оставить в силе или принять более либеральные по сравнению с настоящей Директивой меры, регулирующие деятельность почтового сектора. Государства-члены ЕС также вправе оставить в силе меры, принятые для применения настоящей Директивы. Вышеуказанные меры должны соответствовать Договору.

(43)Настоящая Директива должна применяться до 31 декабря 2004 г., если иной срок не определен Европейским парламентом и Советом ЕС но основании предложения Европейской Комиссии.

(44)Настоящая Директива не применяется по отношению к видам деятельности, не регулируемым законодательством Сообщества, которые предусмотрены Разделами V и VI Договора о Европейском Союзе. Настоящая Директива также не применяется к вопросам общественной безопасности, обороны, государственной безопасности (в том числе к вопросам экономического благосостояния Государства, если эта деятельность относится к области государственной безопасности), а также к деятельности Государства в области уголовного законодательства.

(45)В случае учреждения предприятий за пределами Сообщества настоящая Директива не препятствует принятию мер в соответствии с законодательством Сообщества и существующими международными обязательствами, гарантирующими гражданам Государств-членов ЕС равное обращение в третьих странах. К предприятиям Сообщества в третьих странах должно быть такое же отношение, им должен быть предоставлен такой же доступ на рынок, какой распространяется на физических и юридических лиц указанных стран на территории Сообщества.

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

7

ГЛАВА 1

ЦЕЛИ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ

Статья 1

Директива устанавливает общие нормы, которые касаются:

-условий, определяющих предоставление почтовых услуг;

-предоставления универсальных почтовых услуг на территории Сообщества;

-финансирования универсальных услуг на условиях, гарантирующих их предоставление на постоянной основе;

-принципов установления тарифов и прозрачности счетов для предоставления универсальных услуг;

-утверждения стандартов качества оказания универсальных услуг, а также внедрения системы, обеспечивающей соответствие указанным стандартам;

-гармонизации технических стандартов;

-создания независимых национальных регулирующих органов.

Статья 29

В целях настоящей Директивы применяются следующие определения:

1.под «почтовыми услугами» понимаются услуги по приему, сортировке, транспортировке и рассылке почтовых отправлений;

1a. под «поставщиком почтовых услуг» понимается предприятие, оказывающее один или несколько видов почтовых услуг;

2.под «почтовой сетью» понимается система организаций и любых ресурсов, используемых поставщиком (поставщиками) универсальных услуг, в частности для целей:

- приема почтовых отправлений в соответствии с обязательством по предоставлению универсальных услуг из пунктов доступа на всей территории,

- определения маршрута и обработки почтовых отправлений из пунктов доступа почтовой сети в центры распределения,

- рассылки по адресам, указанным на отправлениях;

3.под «пунктами доступа» понимаются материальные средства, в том числе почтовые ящики для неограниченного круга лиц, размещенные на дорогах общественного пользования или в помещениях поставщика (поставщиков) почтовых услуг, где отправители могут оставлять почтовые отправления;

4.под «приемом» понимаются действия по сбору почтовых отправлений поставщиками почтовых услуг;

5.под «рассылкой» понимается весь процесс от сортировки в центрах распределения до доставки почтовых сообщений их адресатам;

6.под «почтовым отправлением» понимается предмет, адресованный в определенной форме, в которой он должен быть доставлен поставщиком почтовых услуг. Данные предметы, помимо предметов корреспонденции, включают также книги, каталоги, газеты, периодические издания, а также посылки, содержащие товары, как обладающие, так и не обладающие коммерческой ценностью;

9 Часть пунктов статьи удалена актами, вносящими изменения – прим. перев.

8

7. под «предметом корреспонденции» понимается сообщение в письменной форме на любом материальном носителе, которое должно быть передано и доставлено по адресу, указанному отправителем на самом предмете или на его упаковке. Книги, каталоги, газеты и периодические издания не являются предметами корреспонденции;

9.под «заказным отправлением» понимается услуга по предоставлению гарантии с фиксированной ставкой от риска потери, кражи или повреждения, а также по выдаче отправителю по его просьбе уведомления о вручении почтового сообщения и/или о его доставке адресату;

10.под «застрахованным почтовым отправлением» понимается услуга, страхующая почтовое отправление в пределах стоимости, объявленной отправителем, на случай потери, кражи или повреждения;

11.под «трансграничной почтой» понимаются почтовые сообщения между Государствами-членами ЕС, а также между Государствами-членами ЕС и третьими странами;

13.под «поставщиком универсальных услуг» понимается поставщик государственных или частных почтовых услуг, оказывающий универсальные почтовые услуги или их отдельные составляющие на территории Государства-члена ЕС, об идентифицирующих признаках которого уведомлена Европейская Комиссия, в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы;

14.под «полномочиями» понимаются любые разрешения, определяющие права и обязанности, специфичные для почтового сектора, и дающие предприятиям право оказывать почтовые услуги, а также, если применимо, учреждать и/или управлять почтовой сетью для предоставления указанных услуг. Разрешения выдаются в форме генеральных полномочий или индивидуальной лицензии в соответствии с нижеследующими определениями:

- под «генеральными полномочиями» понимаются полномочия, не требующие от поставщика почтовых услуг получения ясно выраженного разрешения национальных регулирующих органов перед реализацией прав, вытекающих из данных полномочий, независимо от того, регулируются ли эти полномочия «классовой лицензией» или общим законодательством, а также независимо от того, требует ли указанная регуляция регистрационных или декларативных процедур;

- под «индивидуальной лицензией» понимается полномочие, предоставляемое национальными регулирующими органами, которое дает поставщику почтовых услуг специальное право или возлагает специальные обязанности, дополняющие генеральные

полномочия. Поставщик почтовых услуг не вправе реализовывать свои права до получения решения национальных регулирующих органов;

15.под «сборами в конечных пунктах» понимается плата поставщикам универсальных услуг за рассылку входящих трансграничных почтовых отправлений из другого Государства-члена ЕС или из третьей страны;

16.под «отправителем» понимается физическое или юридическое лицо, инициирующее почтовое отправление;

17.под «пользователем» понимается любое физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами почтовой связи в качестве отправителя или адресата;

18.под «национальными регулирующими органами» понимаются орган или органы Государства-члена ЕС, которые уполномочены соответствующими Государствами-членами

9

ЕС, inter alia, осуществлять регулирующие функции, подпадающие под действие настоящей Директивы;

19.под «обязательными требованиями» понимаются общие неэкономические основания, вследствие которых Государства-члены ЕС могут налагать условия на предоставление почтовых услуг. Такими основаниями являются тайна переписки, безопасность сети при транспортировке опасных грузов, условия занятости, программы социального страхования, предусмотренные законодательными, регламентарными и административными положениями и/или коллективными соглашениями, заключенными между социальными партнерами в соответствии с национальным правом и правом Сообщества. К указанным основаниям также относится, в случаях обоснованной необходимости, защита данных, охрана окружающей среды и региональное планирование. Защита данных может включать защиту персональных данных, конфиденциальность информации, передаваемой или находящейся на хранении, а также охрану частной жизни;

20.под «услугой, оказываемой по единичному тарифу» понимаются почтовые услуги, тарифы на которые установлены общими условиями поставщика (поставщиков) универсальных услуг для отдельных почтовых отправлений.

ГЛАВА 2

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Статья 3

1.Государства-члены ЕС гарантируют право пользователей на получение универсальных услуг, в том числе постоянное оказание им почтовых услуг определенного качества в пределах соответствующей территории и по доступным ценам.

2.В этой связи Государства-члены ЕС принимают меры по обеспечению наличия необходимого количества контактных пунктов и пунктов доступа в соответствии с нуждами пользователей.

3.Государства-члены ЕС принимают меры, направленные на гарантированное оказание универсальных услуг не реже, чем в течение пяти рабочих дней в неделю, кроме случаев их оказания в обстоятельствах или географических условиях, признанных исключительными. Указанные услуги должны включать по крайней мере:

- однократный прием, - однократную доставку по адресу физического или юридического лица или, в

порядке отступления, при условии согласия национальных регулирующих органов, однократную доставку в соответствующее место назначения.

О любом предоставляемом в соответствии с настоящим параграфом отступлении или исключении национальные регулирующие органы должны сообщать Европейской Комиссии, а также иным национальным регулирующим органам.

4.Каждое Государство-член ЕС принимает меры, необходимые для гарантированного предоставления в качестве универсальных услуг по крайней мере следующих услуг:

- по приему, сортировке, транспортировке и рассылке почтовых отправлений до двух килограммов;

- по приему, сортировке, транспортировке и рассылке почтовых контейнеров до 10 килограммов;

10