Директива 9767EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 декабря 1997 г. об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг ЕС и о повышени

Государства-члены ЕС информируют Европейскую Комиссию о том, какие национальные регулирующие органы назначены ими для выполнения задач, предусмотренных настоящей Директивой. Они должны обнародовать задачи, возложенные на национальные регулирующие органы, в доступной форме, особенно, если указанные задачи возложены на несколько органов. Государства-члены ЕС обеспечивают, при необходимости, консультации и сотрудничество между указанными органами и национальными органами, уполномоченными реализовывать законодательство о конкуренции и о защите потребителей, по общим вопросам.

2.Национальные регулирующие органы в качестве особой задачи обеспечивают соблюдение обязательств, предусмотренных настоящей Директивой, в частности, путем проведения мониторинга и установления регулирующих процедур, гарантирующих предоставление универсальных услуг. Они также могут быть ответственны за соблюдение норм о конкуренции в почтовом секторе.

В целях содействия применению настоящей Директивы национальные регулирующие органы, а также иные соответствующие органы обеспечивают тесное взаимодействие и оказывают друг другу необходимую помощь.

3.Государства-члены ЕС гарантируют наличие на национальном уровне эффективных механизмов, в соответствии с которыми любой пользователь или поставщик почтовых услуг, на которых распространяется решение национальных регулирующих органов, имеет право обжаловать указанное решение в независимый орган. Вплоть до получения результата рассмотрения указанных жалоб решение национальных регулирующих органов остается в силе, если орган, рассматривающий жалобу, не решит иначе.

ГЛАВА 9a

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

Статья 22a

1. Государства-члены ЕС гарантируют предоставление поставщиками почтовых услуг всей информации национальным регулирующим органам, в том числе финансовой информации, а также информации о предоставлении универсальных услуг, в следующих целях:

(a)чтобы национальные регулирующие органы могли обеспечить соответствие положениям настоящей Директивы или решениям, принятым в соответствие с настоящей Директивой;

(b)для четко определенных статистических целей.

2.Поставщики почтовых услуг предоставляют указанную информацию незамедлительно по требованию в конфиденциальном порядке, при необходимости, в пределах установленного времени с той степенью детализации, которая требуется национальными регулирующими органами. Информация, запрашиваемая национальными регулирующими органами, должна быть соизмерима с задачами, выполняемыми этими органами. Запрос указанной информации должен быть обоснованным.

3.Государства-члены ЕС гарантируют, что национальные регулирующие органы предоставляют в Европейскую Комиссию по ее требованию надлежащую и существенную

21

информацию, необходимую Европейской Комиссии для выполнения задач в соответствии с настоящей Директивой.

4. Если национальные регулирующие органы признают указанную информацию конфиденциальной в соответствии с нормами Сообщества и национального законодательства о конфиденциальности, названные органы и Европейская Комиссия обеспечивают конфиденциальность данной информации.

ГЛАВА 10

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23

Каждые четыре года, а впервые - не позднее 31 декабря 2013 г., Европейская Комиссия должна представить отчет Европейскому парламенту и Совету ЕС о применении настоящей Директивы, в том числе надлежащую информацию о развитии почтового сектора, в частности об экономическом, социальном развитии, тенденциях занятости, технологических аспектах, а также информацию о качестве услуг. Отчет должен сопровождаться, при необходимости, предложениями Европейскому парламенту и Совету ЕС.

Статья 23a

Европейская Комиссия оказывает Государствам-членам ЕС содействие в реализации настоящей Директивы, в том числе при исчислении себестоимости универсальных услуг.

Статья 24-27

Утратили силу - Директива 2008/6/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 20 февраля 2008 г.

Статья 28

Настоящая Директива адресована Государствам-членам ЕС.

22

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Руководство по исчислению себестоимости универсальных услуг

Часть A: Определение обязательств по оказанию универсальных услуг

Под «обязательствами по оказанию универсальных услуг» понимаются обязательства, предусмотренные Статьей 3 настоящей Директивы, возложенные Государством-членом ЕС на поставщика почтовых услуг. Указанные обязательства касаются предоставления почтовых услуг в пределах определенной географической территории, включая, при необходимости, единые цены в пределах данной территории на оказываемые услуги, или предоставление некоторых бесплатных услуг слепым и слабовидящим.

Данные обязательства, помимо прочего, могут включать следующее:

-большее количество дней доставки, по сравнению с настоящей Директивой;

-доступность пунктов доступа с целью исполнения обязательств по оказанию универсальных услуг;

-экономичные тарифы на универсальные услуги;

-единые цены на универсальные услуги;

-предоставление некоторых бесплатных услуг слепым и слабовидящим.

Часть B:Исчисление себестоимости

Национальные регулирующие органы должны принимать меры, стимулирующие поставщиков почтовых услуг (как назначенных, так и неназначенных) исполнять обязательства по оказанию универсальных услуг на основе принципа экономической эффективности.

Под «себестоимостью оказания универсальных услуг» понимаются издержки, связанные с осуществлением деятельности по оказанию универсальных услуг. Себестоимость оказания универсальных услуг исчисляется как разница между себестоимостью оказания универсальных услуг назначенным поставщиком универсальных услуг и себестоимостью оказания услуг поставщиком почтовых услуг, не имеющего таких обязательств.

При исчислении себестоимости следует принимать во внимание иные существенные обстоятельства, в том числе нематериальную и рыночную выгоду, которую извлекает поставщик почтовых услуг, назначенный предоставлять универсальные услуги, а также право на получение достаточной прибыли и стимулы к экономической эффективности.

Должное внимание следует уделить оценке издержек, которых избегает назначенный поставщик универсальных услуг при отсутствии обязательств по оказанию универсальных услуг. При исчислении себестоимости необходимо оценивать выгоду, в том числе нематериальную выгоду, извлеченную поставщиком универсальных услуг.

Исчисление следует производить на основе издержек, относимых:

(i)на элементы услуг, оказание которых влечет убытки или обеспечивается в условиях, не являющимися нормальными коммерческими стандартами. Данная категория может включать элементы услуг, определенных Частью А настоящего Приложения;

(ii)на определенных пользователей или группы пользователей, обслуживание которых влечет убытки или обеспечивается в условиях, не являющимися нормальными

23

коммерческими стандартами, с учетом цены предоставления определенной услуги, полученного дохода и единых цен, установленных Государством-членом ЕС.

Данная категория включает пользователей или группы пользователей, которые не обслуживались бы коммерческим оператором, если бы он не имел обязательств по оказанию универсальных услуг.

Исчисление себестоимости определенных аспектов оказания универсальных услуг должно проводиться отдельно в целях недопущения двойного учета прямых и косвенных выгод и издержек. Общая себестоимость оказания универсальных услуг для любого назначенного поставщика универсальных услуг исчисляется посредством суммирования себестоимостей определенных компонентов оказания универсальных услуг с учетом нематериальных выгод. Национальные регулирующие органы несут ответственность за проверку исчисления себестоимости. В целях осуществления указанной проверки поставщик (поставщики) универсальных услуг сотрудничает с национальными регулирующими органами.

Часть С: Возмещение себестоимости оказания универсальных услуг

Возмещение или финансирование себестоимости оказания универсальных услуг может предоставляться назначенным поставщикам универсальных услуг за некоммерческое оказание услуг. Поскольку компенсация включает финансовые трансферты, Государствачлены ЕС должны обеспечить объективные, прозрачные, недискриминационные и соразмерные условия их предоставления. Это означает, что трансферты должны вызывать минимально возможные деформации конкуренции и спроса пользователей.

Распределительные механизмы, указанные в Статье 7(4) настоящей Директивы, должны предусматривать прозрачный и нейтральный механизм взимания взносов с целью исключения двойного обложения продукции и затрат предприятий.

Независимый орган, управляющий фондом, ответственен за взимание взносов с предприятий, которые должны производить указанные взносы на территории Государствчленов ЕС. Данный орган контролирует трансферты денежных средств предприятиям, имеющим право на получение платежей из фонда.

24