Директива 9767EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 декабря 1997 г. об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг ЕС и о повышени

- услуги, связанные с заказными и застрахованными почтовыми отправлениями.

5.Национальные регулирующие органы вправе увеличить весовые пределы для посылок, в рамках которых оказываются универсальные услуги, однако данные весовые пределы не должны превышать 20 килограммов. Указанные органы вправе разработать специальные положения относительно сквозной доставки таких посылок.

Независимо от весовых пределов для посылок, установленных в данном Государствечлене ЕС, Государства-члены ЕС гарантируют доставку в пределах своей территории посылок весом до 20 килограммов, полученных из других Государств-членов ЕС.

6.Минимальные и максимальные размеры почтовых отправлений устанавливаются в соответствии с положениями, разработанными Всемирным почтовым союзом.

7.Универсальные услуги, определенные настоящей Статьей, охватывают как национальные, так и трансграничные услуги.

Статья 4

1.Каждое Государство-член ЕС гарантирует предоставление универсальных услуг и уведомляет Европейскую Комиссию о мерах, принятых во исполнение данного обязательства. Комитет, предусмотренный Статьей 21 настоящей Директивы, должен быть проинформирован о мерах, принятых Государствами-членами ЕС для обеспечения предоставления универсальных услуг.

2.Государства-члены ЕС вправе назначить одно или несколько предприятий в качестве поставщиков универсальных услуг с тем, чтобы их деятельность охватывала всю национальную территорию. Государства-члены ЕС вправе определить, что разные предприятия предоставляют различные элементы универсальных услуг и/или распространяют свою деятельность на различные части национальной территории. После этого Государства-члены ЕС в соответствии с законодательством Сообщества должны определить и опубликовать права и обязанности поставщиков универсальных услуг. В частности, Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что предоставление универсальных услуг возложено на поставщиков на основе принципов прозрачности, отсутствия дискриминации и соразмерности, что обеспечивает непрерывность предоставления универсальных услуг. При этом необходимо принимать во внимание важную роль универсальных услуг в обеспечении социального и территориального взаимодействия.

Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию об идентифицирующих признаках назначенного ими поставщика (поставщиков) универсальных услуг. Необходимо периодически пересматривать процесс назначения поставщиков универсальных услуг с целью проверки соблюдения условий и принципов, предусмотренных настоящей Статьей. Государства-члены ЕС гарантируют, что длительность периода назначения является достаточной для получения прибыли на инвестированный капитал.

Статья 5

1. Каждое Государство-член ЕС принимает меры, гарантирующие предоставление универсальных услуг в соответствии со следующими требованиями:

-услуга должна соответствовать обязательным требованиям;

-идентичная услуга должна предоставляться пользователям на сравнимых условиях;

11

-услуга должна быть доступной и исключать любую форму дискриминации, в особенности дискриминацию по политическим, религиозным или идеологическим мотивам;

-услуга должна предоставляться непрерывно, за исключением наступления форсмажорных обстоятельств;

-услуга должна развиваться в соответствии с техническими, экономическими и социальными условиями, а также в соответствии с нуждами пользователей.

2. Положения параграфа 1 настоящей Статьи не исключают принятие Государствамичленами ЕС мер в защиту общественных интересов, признанных Договором, в частности, Статьями 30 и 46 Договора. Указанные интересы касаются, inter alia, общественной морали, общественной безопасности, в том числе расследования уголовных дел, а также государственных интересов.

Статья 6

Государства-члены ЕС должны принимать меры, гарантирующие регулярное предоставление пользователям и поставщикам почтовых услуг достаточной, детализированной и актуальной информации поставщиком (поставщиками) универсальных услуг. Указанная информация касается особенностей предлагаемых универсальных услуг со специальным указанием на общие условия доступа к услугам, а также на цены и стандарты качества. Данная информация должна быть опубликована в установленном порядке.

Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию о способе опубликования информации, указанной в первом параграфе настоящей Статьи.

ГЛАВА 3

ФИНАНСИРОВАНИЕ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ

Статья 7

1.Государства-члены ЕС не вправе предоставлять или оставлять в силе исключительные или специальные права на оказание почтовых услуг. Государства-члены ЕС вправе финансировать оказание универсальных услуг одним или несколькими способами, предусмотренными параграфами 2, 3 и 4, а также любыми иными способами, не противоречащими Договору.

2.Государства-члены ЕС вправе обеспечить предоставление универсальных услуг путем закупок этих услуг в соответствии с установленном порядком закупок товаров и услуг, включая проведение конкурентных переговоров с публикацией уведомления о заключении контракта или без таковой, как предусмотрено Директивой 2004/17/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г., координирующей процедуры государственных закупок организациями, осуществляющими деятельность в водном, энергетическом, транспортном или почтовом секторах10.

3.В случае если Государство-член ЕС сочтет, что обязательство по предоставлению универсальных услуг включает себестоимость, рассчитанную в соответствии с Приложением

10 ОЖ № L 134, 30.4.2004, стр. 1. Директива с последними изменениями, внесенными Директивой Совета ЕС

2006/97/ЕС (ОЖ № L 363, 20.12.2006, стр. 107).

12

I, и является несправедливым финансовым бременем для поставщика (поставщиков) универсальных услуг, оно может ввести:

(a)механизм компенсации расходов указанного предприятия (предприятий) из государственных фондов;

(b)механизм распределения себестоимости предоставления универсальных услуг между поставщиками услуг и/или пользователями.

4. В случае принятия механизма распределения себестоимости в соответствии с параграфом 3(b) Государства-члены ЕС вправе учредить компенсационный фонд, финансируемый за счет взносов поставщиков услуг и/или пользователей и управляемый независимым органом. Государства-члены ЕС вправе при выдаче поставщикам услуг разрешений в соответствии со Статьей 9(2) настоящей Директивы обязать последних делать взносы в указанный фонд или соблюдать обязательства по предоставлению универсальных услуг. Обязательства поставщика (поставщиков) универсальных услуг по предоставлению этих услуг, предусмотренные Статьей 3 настоящей Директивы, могут финансироваться указанным способом.

5. Государства-члены ЕС гарантируют, что при учреждении компенсационного фонда

ипри определении размеров взносов, предусмотренных параграфами 3 и 4 настоящей Статьи, соблюдаются принципы прозрачности, отсутствия дискриминации и соразмерности. Решения, принятые в соответствии с параграфами 3 и 4 настоящей Статьи, должны основываться на объективных, обнародованных, а также на поддающихся проверке критериях.

Статья 8

Положения Статьи 7 настоящей Директивы не наносят ущерба праву Государствчленов ЕС располагать почтовые ящики на дорогах общественного пользования, организовывать выпуск почтовых марок, а также осуществлять работу с заказными почтовыми отправлениями, используемыми в ходе судебных или административных процедур в соответствии с национальным законодательством.

ГЛАВА 4

УСЛОВИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ И ДОСТУП К ПОЧТОВОЙ СЕТИ

Статья 9

1.В отношении услуг, которые не охватываются понятием универсальных услуг, Государства-члены ЕС вправе вводить генеральные полномочия в той степени, в какой это необходимо для обеспечения соблюдения обязательных требований.

2.В отношении услуг, которые охватываются понятием универсальных услуг, Государства-члены ЕС вправе вводить разрешительные процедуры, включая выдачу индивидуальных лицензий, в той степени, в какой это необходимо для обеспечения соблюдения обязательных требований и предоставления универсальных услуг.

Выдача разрешений может:

- зависеть от обязательств по предоставлению универсальных услуг;

13

-при необходимости налагать требования относительно качества и доступности обслуживания;

-при необходимости зависеть от обязательства делать взносы, предусмотренные Статьей 7 настоящей Директивы, если предоставление универсальных услуг включает себестоимость и является несправедливым финансовым бременем для поставщика (поставщиков) универсальных услуг, назначенных в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы;

-при необходимости зависеть от обязательства участвовать в текущих расходах национальных регулирующих органов, предусмотренных Статьей 22 настоящей Директивы;

-при необходимости зависеть от обязательства или налагать обязательство по соблюдению условий труда, предусмотренных национальным законодательством.

Обязательства и требования, предусмотренные первым абзацем настоящей Статьи, а также Статьей 3 настоящей Директивы, могут предъявляться только к назначенным поставщикам универсальных услуг.

За исключением случаев, когда предприятия назначены поставщиками универсальных услуг в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы, разрешения:

-не должны быть ограничены в количестве;

-не могут предусматривать обязательства по предоставлению универсальных услуг и одновременно по внесению взносов в распределительный механизм, если это касается одних

итех же элементов универсальных услуг или одной и той же части национальной территории;

-не должны дублировать условия, относящиеся к предприятиям, посредством применения национального законодательства, не являющегося специфичным для почтового сектора;

-не должны вводить технические или эксплуатационные условия в дополнение к условиям, необходимым для исполнения обязательств, предусмотренных настоящей Директивой.

3. Процедуры, обязательства и требования, предусмотренные параграфами 1 и 2 настоящей Статьи, должны быть прозрачными, доступными, недискриминационными, соразмерными, точными и недвусмысленными, а также заранее обнародованными и основанными на объективных критериях. Государства-члены ЕС гарантируют, что причины отказа в выдаче разрешения или отзыва разрешения доведены до сведения кандидатов, а также устанавливают процедуру обжалования.

Статья 10

1.Европейский парламент и Совет ЕС, действуя на основе предложения Европейской Комиссии, а также Статей 47(2), 55 и 95 Договора, принимают меры, направленные на гармонизацию процедур, предусмотренных Статьей 9 настоящей Директивы, регулирующих коммерческое предоставление почтовых услуг неограниченному кругу лиц.

2.Гармонизация мер, предусмотренных параграфом 1 настоящей Статьи, касается, в частности, критериев, которым должен отвечать почтовый оператор, и процедур, которые он должен выполнять, а также способа публикации указанных критериев и процедур, равно как

ипроцедуры обжалования.

14

Статья 11

Европейский парламент и Совет ЕС, действуя на основе предложения Европейской Комиссии, а также Статей 47(2), 55 и 95 Договора, принимают такие меры по гармонизации, которые необходимы для обеспечения пользователям и поставщикам почтовых услуг доступа к почтовой сети на прозрачных и недискриминационных условиях.

Статья 11a

При необходимости защиты интересов пользователей и/или содействия здоровой конкуренции, с учетом национальных условий и национального законодательства, Государства-члены ЕС гарантируют прозрачные, недискриминационные условия доступа к элементам почтовой инфраструктуры или к услугам, предоставляемым в рамках универсальных услуг, в частности к системе почтовых индексов, адресной базе данных, абонентским почтовым ящикам, транспортным ящикам, информации о перемене адреса, услугам по переадресации и возвращению отправителю почтового отправления. Данное положение не наносит ущерба праву Государств-членов ЕС принимать меры, гарантирующие доступ к почтовой сети на прозрачных, соразмерных и недискриминационных условиях.

ГЛАВА 5

ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ И ПРОЗРАЧНОСТИ СЧЕТОВ

Статья 12

Государства члены ЕС гарантируют, что тарифы на услуги, являющиеся частью универсальных слуг, соответствуют следующим принципам:

-цены должны быть доступными, чтобы все пользователи независимо от их географического положения, с учетом национальных условий, имели доступ к предоставляемым услугам. Государства-члены ЕС вправе оставить в силе или ввести положения о бесплатном оказании почтовых услуг слепым и слабовидящим;

-цены должны устанавливаться с учетом издержек и служить стимулом к более эффективному предоставлению универсальных услуг. В общественных интересах Государства-члены ЕС вправе устанавливать единый тариф на услуги, оказываемые по единичному тарифу, и на иные почтовые отправления внутри своей национальной территории и/или при трансграничном сообщении;

-применение единого тарифа не нарушает право поставщика (поставщиков) универсальных услуг заключать с пользователями индивидуальные соглашения о цене;

-тарифы должны быть прозрачными и недискриминационными;

-в случае применения поставщиками универсальных услуг специальных тарифов, например на услуги предприятиям, на почтовые отправления в большом количестве или на консолидированные отправления разных пользователей, принципы прозрачности и отсутствия дискриминации должны распространяться не только на тарифы, но и на соответствующие условия. Тарифы и соответствующие условия равным образом применяются к отношениям между третьими сторонами, а также к отношениям между третьими сторонами и поставщиками универсальных услуг, оказывающими эквивалентные

15

услуги. Указанные тарифы должны применяться и по отношению к пользователям, в частности к физическим лицам, малым и средним предприятиям, если они пользуются почтовыми услугами на тех же условиях.

Статья 13

1. В целях обеспечения трансграничного предоставления универсальных услуг Государства-члены ЕС содействуют тому, чтобы поставщики универсальных услуг включали следующие принципы в соглашения о сборах в конечных пунктах на трансграничное обслуживание внутри Сообщества:

- сборы в конечных пунктах должны быть фиксированы с учетом затрат на обработку и доставку входящей трансграничной почты;

- уровень оплаты определяется в соответствии с качеством оказанных услуг; - сборы в конечных пунктах должны прозрачными и недискриминационными.

2. Реализация указанных принципов может включать меры переходного характера, принятые с целью избежать сбоев в работе почтового рынка или неблагоприятных последствий для операторов, при условии наличия соглашения между операторами стран отправления и получения почты. Однако наличие таких соглашений должно быть сведено к минимуму, необходимому для достижения указанных целей.

Статья 14

1.Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие ведение поставщиками универсальных услуг бухгалтерского учета в соответствии с положениями настоящей Статьи.

2.Поставщики универсальных услуг ведут отдельные счета в рамках системы учета издержек в целях разграничения услуг и продуктов, являющихся частью универсальных услуг, и не являющихся таковыми. Ведение отдельных счетов учитывается при расчете себестоимости универсальных услуг. Указанные системы учета издержек должны действовать на основе постоянно применяемых и объективно обоснованных принципов учета издержек.

3.Системы учета издержек, предусмотренные параграфом 2 настоящей Статьи, без ущерба действию параграфа 4 настоящей Статьи, распределяют затраты следующим образом:

(a) прямо относят затраты на определенную услугу или товар, если это возможно;

(b) затраты совместного производства, то есть затраты, которые нельзя прямо отнести на определенные услуги или товар, распределяются следующим образом:

(i) затраты совместного производства по возможности распределяются на основе прямого анализа природы затрат;

(ii) при невозможности осуществления прямого анализа категории затрат совместного производства распределяются на основе косвенной связи с иными категориями или группой категорий, для которых возможно прямое распределение; косвенная связь должна основываться на соизмеримой структуре затрат;

(iii) при невозможности применения ни прямых, ни косвенных методов распределения затрат, распределение осуществляется на основе общего коэффициента распределения,

16

который исчисляется через отношение всех прямо или косвенно распределенных расходов к каждой универсальной услуге, с одной стороны, и к другим услугам, с другой стороны;

(iv) затраты совместного производства, понесенные при оказании универсальных и не являющихся универсальными услуг, распределяются соответствующим образом; к указанным услугам должны применяться одни и те же факторы, определяющие величину затрат.

4.Иные системы учета издержек применяются только при условии их соответствия положениям параграфа 2 настоящей Статьи, а также при условии одобрения национальными регулирующими органами. Перед их применением необходимо уведомить Европейскую Комиссию.

5.Национальные регулирующие органы гарантируют, что соответствие одной из систем учета издержек, описанных в параграфах 3 и 4 настоящей Статьи, проверено компетентным органом, независимым от поставщика универсальных услуг. Государствачлены ЕС обеспечивают периодическую публикацию заявления о соответствии.

6.Национальные регулирующие органы должны располагать достаточно детализированной информацией о системах учета издержек, применяемых поставщиками универсальных услуг, и представлять указанную информацию по требованию Европейской Комиссии.

7.По требованию детализированная учетная информация должна быть в конфиденциальном порядке предоставлена национальным регулирующим органам и Европейской Комиссии.

8.Национальные регулирующие органы вправе не применять положений настоящей Статьи, если соответствующее Государство-член ЕС не использует механизмов финансирования оказания универсальных услуг, предусмотренных Статьей 7 настоящей Директивы, а также если национальные регулирующие органы удостоверятся, что никто из назначенных поставщиков универсальных услуг в данном Государстве-члене ЕС не получает скрытую или иную государственную помощь, и что на рынке имеет место здоровая конкуренция.

9.Положения настоящей Статьи применяются к поставщикам универсальных услуг, назначенным до окончательной даты раскрытия полной рыночной ставки, если не назначен иной поставщик (поставщики) универсальных услуг. Национальные регулирующие органы заранее уведомляют Европейскую Комиссию о таком решении.

10.Государства-члены ЕС вправе потребовать от поставщиков почтовых услуг, обязанных делать взносы в компенсационный фонд, ведения отдельных счетов для обеспечения функционирования фонда.

Статья 15

Финансовые отчеты всех поставщиков универсальных услуг должны быть составлены, направлены на проверку независимым аудиторам и опубликованы в соответствии с национальным законодательством и законодательством Сообщества о коммерческих предприятиях.

17

ГЛАВА 6

КАЧЕСТВО УСЛУГ

Статья 16

Государства-члены ЕС гарантируют принятие и опубликование стандартов качества услуг в целях обеспечения предоставления почтовых услуг хорошего качества.

Стандарты качества, в частности, касаются времени определения маршрута, регулярности и надежности предоставления услуги.

Указанные стандарты принимаются:

-Государствами-членами ЕС в случае, если они касаются предоставления национальных услуг;

-Европейским парламентом и Советом ЕС, в случае предоставления трансграничных услуг на территории Сообщества (см. Приложение II). В дальнейшем корректировки указанных стандартов с учетом технического прогресса или развития рынка должны быть сделаны в соответствии с регулятивными процедурами с проверкой, предусмотренной Статьей 21(2) настоящей Директивы.

Внешние органы, не связанные с поставщиками универсальных услуг, должны проводить независимый мониторинг производительности, по крайней мере, один раз в год при стандартных условиях, определенных в соответствии с регулятивными процедурами с проверкой, предусмотренной Статьей 21(2) настоящей Директивы. Результаты указанного мониторинга должны быть отражены в отчетах, публикуемых, по крайней мере, один раз в год.

Статья 17

Государства-члены ЕС разрабатывают стандарты качества для национальной почты и гарантируют их соответствие стандартам, разработанным для трансграничных услуг на территории Сообщества.

Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию о принятых стандартах для национальных услуг. Последняя публикует их способом, предусмотренным для опубликования стандартов для трансграничных услуг на территории Сообщества, указанных в Статье 18 настоящей Директивы.

Национальные регулирующие органы гарантируют проведение независимого мониторинга производительности в соответствии с четвертым подпараграфом Статьи 16 настоящей Директивы, обоснованность его результатов, а также проведение корректирующих мероприятий в случае необходимости.

Статья 18

1.В соответствии со Статьей 16 настоящей Директивы стандарты качества для трансграничных услуг на территории Сообщества предусмотрены Приложением II к настоящей Директиве.

2.При наличии исключительных обстоятельств, относящихся к инфраструктуре или географическим условиям, национальные регулирующие органы вправе предусмотреть изъятия из стандартов качества, указанных в Приложении II к настоящей Директиве. В случае установления таких изъятий указанные органы незамедлительно уведомляют

18

Европейскую Комиссию. Европейская Комиссия представляет Комитету, предусмотренному Статьей 21 настоящей Директивы, ежегодный отчет об уведомлениях, поступивших в течение последних 12 месяцев.

3. Европейская Комиссия публикует в Официальном журнале Европейских Сообществ любые поправки к стандартам качества для трансграничных услуг на территории Сообщества и принимает меры, гарантирующие проведение регулярного независимого мониторинга и публикацию уровней производительности, свидетельствующих о соответствии указанным стандартам и о достигнутом прогрессе. Национальные регулирующие органы гарантируют проведение корректирующих мероприятий в случае необходимости.

Статья 19

1. Государства-члены ЕС гарантируют всем поставщикам почтовых услуг доступ к прозрачным, простым и недорогим процедурам рассмотрения жалоб пользователей почтовых услуг, в частности, при утрате, краже, повреждении или несоответствии стандартам качества услуг (в том числе к процедурам, позволяющим установить ответственность в случаях участия нескольких операторов в оказании услуги) без ущерба действию соответствующих положений международного и национального законодательства о компенсациях.

Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что процедуры, предусмотренные первым подпараграфом настоящей Статьи, позволяют разрешать спорные ситуации объективно и незамедлительно, с предоставлением, если это обосновано, возмещения.

Государства-члены ЕС также содействуют развитию независимых внесудебных процедур для разрешения споров между поставщиками почтовых услуг и пользователями.

2. Без ущерба для других возможностей по обжалованию или предоставлению компенсации согласно национальному законодательству или законодательству Сообщества, Государства-члены ЕС гарантируют, что пользователи в индивидуальном порядке или, если это предусмотрено национальным правом, совместно с организациями, представляющими интересы пользователей и/или потребителей, вправе возбуждать дела в компетентных национальных органах, если жалобы пользователей на предприятия, оказывающие почтовые услуги, охватываемые определением универсальных услуг, не удовлетворены должным образом.

В соответствии со Статьей 16 настоящей Директивы Государства-члены ЕС гарантируют, что поставщики универсальных услуг, а также, при необходимости, предприятия, оказывающие услуги, охватываемые определением универсальных услуг, публикуют информацию о количестве жалоб и способах их рассмотрения вместе с годовым отчетом о мониторинге своей производительности.

19

ГЛАВА 7

ГАРМОНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ

Статья 20

Необходимо продолжать гармонизацию технических стандартов, в частности, в интересах пользователей.

Составление технических стандартов, применимых в почтовом секторе, необходимо возложить на Европейский комитет по стандартизации в соответствии с его компетенцией, согласно принципам, предусмотренным Директивой Совета ЕС 83/189/ЕЭС от 28 марта 1983 г. о процедуре предоставления информации в области технических стандартов и правил11.

При этом необходимо учитывать меры по гармонизации, принятые на международном уровне, в частности, меры, принятые Всемирным почтовым союзом.

Применимые стандарты должны быть опубликованы в Официальном журнале Европейских Сообществ один раз в год.

Государства-члены ЕС гарантируют, что поставщики универсальных услуг действуют в соответствии со стандартами, опубликованными в Официальном журнале в интересах пользователей и, в частности, при предоставлении информации, указанной в Статье 6 настоящей Директивы.

Комитет, предусмотренный Статьей 21 настоящей Директивы, следует информировать о дискуссиях, проводимых Европейским комитетом по стандартизации, а также о достигнутом прогрессе в этой области.

ГЛАВА 8

КОМИТЕТ

Статья 21

1.Европейская Комиссия действует при содействии Комитета.

2.При любых ссылках на настоящий параграф применяются положения Статей 5a(1)-

(4)и 7 Решения 1999/468/ЕС, с учетом положений Статьи 8 названного Решения.

ГЛАВА 9

НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ

Статья 22

1. Каждое государство-член ЕС назначает один или несколько национальных регулирующих органов для почтового сектора, которые законодательно отделены и функционально независимы от почтовых операторов. Государства-члены ЕС, осуществляющие полномочия собственников или контроль в отношении поставщиков почтовых услуг, гарантируют, что регулирующие функции отделены от деятельности, связанной с управлением собственностью или контролем.

11 ОЖ № L 109, 26.4.1983, стр. 8. Директива с последними изменениями, внесенными Решением Европейской Комиссии 96/139/ЕС (ОЖ № L 32, 10.2.1996, стр. 31).

20