Директива 201031ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 г. об энергетических характеристиках зданий (новая редакция)

(32)Европейская Комиссия должна иметь полномочия по принятию актов делегированного законодательства в соответствии со статьей 290 TFEU в отношении адаптации некоторых общих принципов, установленных в Приложении I к настоящей Директиве, к техническому прогрессу, а также в отношении разработки методологических принципов для расчета оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных требований к энергетическим характеристикам. Крайне важно, чтобы Комиссия провела необходимые консультации в период подготовительных работ, в том числе на уровне экспертов.

(33)Поскольку цель настоящей Директивы, а именно улучшение энергетических характеристик зданий, не может быть достигнута Государствами-членами ЕС вследствие сложности строительного сектора и неспособности национальных рынков недвижимости адекватно справиться с проблемами энергетической эффективности, но с большей эффективностью может быть достигнута на уровне Европейского Союза по причине сферы действия и последствий указанных мероприятий, постольку Европейский Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной Статьей, настоящая Директива ограничивается мерами, необходимыми для достижения данной цели.

(34)Обязательство по преобразованию настоящей Директивы в национальное право ограничивается положениями, представляющими собой значительные изменения по сравнению с Директивой 2002/91/EC. Обязательство по преобразованию неизмененных положений возникает из указанной Директивы.

(35)Настоящая Директива не нарушает обязательства Государств-членов ЕС в отношении сроков преобразования в национальное право и применения отмененной Директивы 2002/91/EC.

(36)В соответствии с пунктом 34 Межинституционального Соглашения по совершенствованию законотворческой деятельности16, Государства-члены ЕС могут составлять для самих себя, а также в интересах Европейского Союза, свои собственные таблицы, иллюстрирующие, насколько это возможно, корреляции между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право, а также обнародовать указанные таблицы,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1 Предмет

1.Настоящая Директива содействует улучшению энергетических характеристик зданий на территории Европейского Союза с учетом внешних климатических и местных условий, а также требований к климатическим условиям внутри помещения и экономичности.

2.Настоящая Директива устанавливает требования в отношении:

11

(а) единых общих методологических принципов для расчета интегрированных энергетических характеристик зданий и частей зданий;

(b) применения минимальных требований к энергетическим характеристикам новых зданий и частей зданий;

(c) применения минимальных требований к энергетическим характеристикам:

(i) существующих зданий, частей зданий и конструктивных элементов, которые подлежат капитальной реконструкции;

(ii) конструктивных элементов, которые составляют часть ограждающих конструкций и, при их замене или модернизации, существенно влияют на энергетические характеристики ограждающих конструкций; а также

(iii) технических систем зданий при их установке, замене или модернизации;

(d) национальных планов по увеличению числа зданий с потреблением энергии, близким к нулевому;

(e) энергетической сертификации зданий или частей зданий;

(f) регулярных проверок систем отопления и кондиционирования воздуха в зданиях; а также

(g) систем независимого контроля энергетических паспортов и отчетов о результатах проверок.

3. Требования, установленные настоящей Директивой, являются минимальными требованиями и не препятствуют осуществлению или введению Государствами-членами ЕС более строгих мер. Такие меры должны быть совместимыми с Договором о функционировании Европейского союза. Необходимо уведомить Европейскую Комиссию о таких мерах.

Статья 2 Определения

В целях настоящей Директивы применяются следующие определения:

1.под «зданием» понимается покрытая крышей конструкция со стенами, в которой энергия применяется для создания определенных климатических условий внутри помещения;

2.под «зданием с потреблением энергии, близким к нулевому», понимается здание

сулучшенными энергетическими характеристиками, как определено в Приложении I к настоящей Директиве. Близкое к нулевому, или очень малое, количество требуемой энергии должно в значительной степени обеспечиваться за счет возобновляемых источников энергии, в том числе энергии из возобновляемых источников, производимой в месте расположения здания или поблизости;

3.под «техническими системами здания» понимается техническое оборудование для отопления, охлаждения, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения здания или части здания или комбинация такого оборудования;

4.под «энергетическими характеристиками здания» понимается рассчитанное или измеренное количество энергии необходимое для удовлетворения энергетических потребностей, связанных со стандартным использованием здания, которые включают, inter

12

alia, энергию, используемую для отопления, охлаждения, вентиляции, горячего водоснабжения и освещения;

5.под «первичной энергией» понимается энергия из возобновляемых и невозобновляемых источников, которая не подвергалась никакому преобразованию или превращению;

6.под «энергией из возобновляемых источников» понимается энергия из возобновляемых неископаемых источников, а именно ветровая, солнечная, аэротермальная, геотермальная, гидротермальная энергия и энергия Мирового океана, гидроэнергия, биомасса, свалочный газ, газ, образуемый очистными сооружениями, и биогазы;

7.под «ограждающими конструкциями» понимаются интегрированные элементы здания, которые отделяют его внутреннее пространство от внешнего;

8.под «частью здания» понимается отсек, этаж или квартира внутри здания, предназначенная или модифицированная в целях обособленного использования;

9.под «конструктивным элементом» понимается техническая система здания или элемент ограждающих конструкций»;

10.под «капитальной реконструкцией» понимается реконструкция здания, когда:

(а) общая стоимость реконструкции ограждающих конструкций или технических систем здания превышает 25% стоимости здания, исключая стоимость земельного участка, на котором расположено здание; или

(b) реконструкции подлежит более 25% поверхности ограждающих конструкций; Государства-члены ЕС вправе по своему выбору применять определения (a) или (b). 11. под «Европейским стандартом» понимается стандарт, принятый Европейским

комитетом по стандартизации, Европейским комитетом по электротехническим стандартам или Европейским институтом телекоммуникационных стандартов и опубликованный для общественного пользования;

12.под «энергетическим паспортом» понимается сертификат, признаваемый Государством-членом ЕС или назначенным им юридическим лицом, где указаны энергетические характеристики здания или части здания, рассчитанные в соответствии с методологией, разработанной, согласно Статье 3 настоящей Директивы;

13.под «когенерацией» понимается одновременное производство в рамках одного процесса тепловой энергии и электрической и/или механической энергии;

14.под «оптимальным с точки зрения затрат уровнем» понимается уровень энергетических характеристик, при котором достигнуты самые низкие затраты в течение предполагаемого экономического жизненного цикла, когда:

(a) самые низкие затраты определяются с учетом затрат на инвестиции в энергетику, затрат на техническое обслуживание и эксплуатацию (включая плату за энергоресурсы и их экономию, категорию соответствующего здания, прибыль от произведенной энергии), если применимо, и затрат на удаление отходов, если применимо;

атакже

(b) предполагаемый экономический жизненный цикл определяется каждым Государством-членом ЕС. Он относится к оставшемуся предполагаемому экономическому жизненному циклу здания, если требования к энергетическим характеристикам

13

установлены для здания в целом, или к оставшемуся предполагаемому экономическому жизненному циклу конструктивного элемента, если требования к энергетическим характеристикам установлены для конструктивных элементов.

Уровень, оптимальный с точки зрения затрат, должен находиться в пределах такого диапазона характеристик, когда анализ эффективности затрат, проведенный за период предполагаемого экономического жизненного цикла, является положительным;

15.под «системой кондиционирования воздуха» понимается сочетание компонентов, необходимых для обработки воздуха внутри помещений, посредством которых осуществляется контроль или понижение температуры;

16.под «котлом» понимается совместная конструкция, состоящая из корпуса котла

иблока горелок, предназначенная для передачи воде тепла, высвобождаемого в процессе горения;

17.под «номинальной эффективной производительностью» понимается максимальный тепловой выход, выраженный в кВт, задаваемый и гарантируемый производителем и обеспечиваемый в ходе продолжительной работы в соответствии с полезной мощностью, указанной производителем;

18.под «тепловым насосом» понимается механизм, устройство или установка, подающая тепло из окружающей среды (воздух, вода или грунт) в здания или промышленные предприятия, изменяя направление естественного теплового потока таким образом, что он движется от низкой температуры к более высокой. Что касается реверсивных тепловых насосов, по ним тепло может поступать из здания в окружающую среду;

19.под «централизованным теплоснабжением» или «централизованным холодоснабжением» понимается распределение тепловой энергии в виде пара, горячей воды или охлажденной жидкости от центрального источника производства через сеть к многоквартирным зданиям или участкам в целях отопления или охлаждения помещения или технологических процессов.

Статья 3 Разработка методологии для расчета энергетических характеристик здания

Государства-члены ЕС применяют методологию для расчета энергетических характеристик зданий в соответствии с едиными общими принципами, установленными в Приложении I.

Указанная методология разрабатывается на национальном и региональном уровнях.

Статья 4 Установление минимальных требований к энергетическим характеристикам

1. Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что минимальные требования к энергетическим характеристикам зданий или частей зданий установлены с учетом достижения уровней, оптимальных с точки зрения затрат. Энергетические характеристики рассчитываются в соответствии с методологией,

14

предусмотренной в Статье 3 настоящей Директивы. Уровни, оптимальные с точки зрения затрат, рассчитываются в соответствии со сравнительными методологическими принципами, предусмотренными в Статье 5 настоящей Директивы, при введении таких принципов в действие.

Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что минимальные требования к энергетическим характеристикам установлены в отношении конструктивных элементов, которые составляют часть ограждающих конструкций и, при их замене или модернизации, существенно влияют на энергетические характеристики ограждающих конструкций, с учетом достижения уровней, оптимальных с точки зрения затрат.

Устанавливая требования, Государства-члены ЕС вправе предусмотреть различия для новых и существующих зданий, а также для различных категорий зданий.

Указанные требования должны учитывать общие климатические условия внутри помещений, чтобы не допустить возможных отрицательных последствий, таких как недостаточная вентиляция, а также местные условия, назначение и износ здания.

Государства-члены ЕС не должны устанавливать минимальные требования к энергетическим характеристикам, которые не являются экономичными в течение предполагаемого экономического жизненного цикла.

Минимальные требования к энергетическим характеристикам должны пересматриваться через регулярные промежутки времени продолжительностью не более пяти лет и, по необходимости, корректироваться для учета технического прогресса в строительном секторе.

2. Государства-члены ЕС могут не устанавливать или не применять требования, предусмотренные параграфом 1 настоящей Статьи, в отношении следующих категорий зданий:

(а) здания, находящиеся под официальной защитой как части определенной среды или вследствие их особых архитектурных или исторических качеств, если соблюдение минимальных требований к энергетическим характеристикам ведет к недопустимому изменению их характера или облика;

(b) здания, используемые в качестве мест отправления культа или для религиозной деятельности;

(c) временные постройки, срок службы которых составляет два года или менее, промышленные постройки, цеха и нежилые сельскохозяйственные здания с небольшими энергетическими потребностями, а также нежилые сельскохозяйственные здания, используемые в промышленной отрасли, подпадающей под действие национального отраслевого соглашения по энергетическим характеристикам;

(d) жилые здания, используемые или предназначенные для использования менее четырех месяцев в году или, в ином случае, для ограниченного ежегодного использования, с ожидаемым потреблением энергии менее 25% потребления, которое имело бы место при использовании их в течение всего года;

(e) отдельно стоящие здания с общей полезной площадью менее 50 м2.

15

Статья 5 Расчет оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных

требований к энергетическим характеристикам

1.Европейская Комиссия разрабатывает посредством актов делегированного законодательства в соответствии со Статьями 23, 24 и 25 настоящей Директивы не позднее 30 июня 2011 г. сравнительные методологические принципы для расчета оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных требований к энергетическим характеристикам зданий или конструктивных элементов.

Сравнительные методологические принципы разрабатываются в соответствии с Приложением III и различаются для новых и существующих зданий, а также для различных категорий зданий.

2.Государства-члены ЕС рассчитывают оптимальные с точки зрения затрат уровни минимальных требований к энергетическим характеристикам с использованием сравнительных методологических принципов, разработанных в соответствии с параграфом 1 настоящей Статьи, а также с учетом соответствующих параметров, таких как климатические условия и практическая доступность энергетической инфраструктуры,

исравнивают результаты таких расчетов с действующими минимальными требованиями к энергетическим характеристикам.

Государства-члены ЕС представляют Европейской Комиссии отчет, содержащий все исходные данные и допущения, использованные при проведении расчетов, а также результаты таких расчетов. Отчет может быть включен в План действий по энергетической эффективности, предусмотренный Статьей 14(2) Директивы 2006/32/EC. Государствачлены ЕС представляют указанные отчеты Европейской Комиссии через регулярные промежутки времени продолжительностью не более пяти лет. Первый отчет должен быть представлен не позднее 30 июня 2012 г.

3.Если в результате сравнения, проведенного в соответствии с параграфом 2 настоящей Статьи, окажется, что действующие минимальные требования к энергетическим характеристикам существенно менее энергоэффективны, чем оптимальные с точки зрения затрат уровни минимальных требований к энергетическим характеристикам, соответствующие Государства-члены ЕС должны в письменном виде обосновать такие различия в отчете, представляемом Европейской Комиссии в соответствии с параграфом 2 настоящей Статьи, сопроводив его, в той степени, в какой такие различия не могут быть обоснованы, планом по принятию необходимых мер для значительного сокращения указанных различий к следующему пересмотру требований к энергетическим характеристикам, как предусмотрено Статьей 4(1) настоящей Директивы.

4.Европейская Комиссия публикует отчет об успехах Государств-членов ЕС в достижении оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных требований к энергетическим характеристикам.

16

Статья 6 Новые здания

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что новые здания соответствуют минимальным требованиям к энергетическим характеристикам, установленным в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы.

В отношении новых зданий, Государства-члены ЕС гарантируют, что до начала строительства рассмотрена и принята во внимание техническая, экологическая и экономическая осуществимость внедрения альтернативных высокоэффективных систем, таких как перечисленные ниже, если применимо:

(a) децентрализованные системы энергоснабжения на основе энергии из возобновляемых источников;

(b) когенерация;

(c) центральное отопление или охлаждение района или здания, особенно когда оно полностью или частично основано на энергии из возобновляемых источников;

(d) тепловые насосы.

2.Государства-члены ЕС гарантируют, что анализ альтернативных систем, указанных в параграфе 1 настоящей Статьи, зафиксирован и доступен для проверки.

3.Указанный анализ альтернативных систем может проводиться в отношении отдельных зданий или группы похожих зданий, а также в отношении общих типов зданий

водном и том же районе. Что касается коллективных систем отопления и охлаждения, анализ может проводиться в отношении всех зданий, связанных с такой системой, в одном и том же районе.

Статья 7 Существующие здания

Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что при проведении капитальной реконструкции зданий, энергетические характеристики зданий или реконструируемых частей зданий улучшены в целях соответствия минимальным требованиям к энергетическим характеристикам, установленным в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы, в той степени, в какой это технически, функционально и экономически осуществимо.

Указанные требования применяются к реконструируемому зданию или части здания в целом. В дополнение или в качестве альтернативы, указанные требования могут применяться к реконструируемым конструктивным элементам.

В дополнение Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что при замене или модернизации конструктивных элементов, которые составляют часть ограждающих конструкций и существенно влияют на энергетические характеристики ограждающих конструкций, энергетические характеристики таких конструктивных элементов соответствуют минимальным требованиям к энергетическим характеристикам в той степени, в какой это технически, функционально и экономически осуществимо.

17

Государства-члены ЕС устанавливают такие минимальные требования к энергетическим характеристикам в соответствии со Статьей 4 настоящей Директивы.

Государства-члены ЕС способствуют тому, чтобы при проведении капитальной реконструкции зданий была рассмотрена и принята во внимание возможность внедрения альтернативных высокоэффективных систем, указанных в Статье 6(1) настоящей Директивы, в той степени, в какой это технически, функционально и экономически осуществимо.

Статья 8 Технические системы здания

1.Государства-члены ЕС в целях оптимизации использования энергии техническими системами зданий устанавливают требования к системам в отношении общих энергетических характеристик, надлежащей установки, соответствующего определения параметров, регулирования и контроля технических систем, установленных в существующих зданиях. Государства-члены ЕС также могут применять такие требования к системам в отношении новых зданий.

Требования к системам устанавливаются для новых технических систем зданий, а также для их замены и модернизации, и применяются в той степени, в какой это технически, функционально и экономически осуществимо.

Требования к системам должны охватывать, по крайней мере, следующие системы: (a) отопительные системы;

(b) системы горячего водоснабжения;

(c) системы кондиционирования воздуха; (d) крупные вентиляционные системы; или комбинацию таких систем.

2.Государства-члены ЕС должны содействовать внедрению интеллектуальных систем учета как при строительстве здания, так и при его капитальной реконструкции, гарантируя, что такое содействие не противоречит пункту 2 Приложения I к Директиве

2009/72/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г., касающейся общих правил для внутреннего рынка электроэнергии17. Кроме того, Государства-члены ЕС могут содействовать, по необходимости, установке систем активного контроля, таким как автоматические системы контроля и управления, предназначенные для сбережения энергии.

Статья 9 Здания с потреблением энергии, близким к нулевому

1. Государства-члены ЕС гарантируют, что:

(a) не позднее 31 декабря 2020 г. все новые здания будут являться зданиями с потреблением энергии, близким к нулевому; а также

18

(b) после 31 декабря 2018 г., новые здания, занимаемые или принадлежащие государственным органам, будут являться зданиями с потреблением энергии, близким к нулевому.

Государства-члены ЕС составляют национальные планы по увеличению числа зданий с потреблением энергии, близким к нулевому. Такие национальные планы могут содержать целевые показатели, дифференцированные в соответствии с категорией здания.

2.Кроме того, Государства-члены ЕС, следуя примеру государственного сектора, разрабатывают методики и принимают меры, такие как установление целевых показателей

вцелях стимулирования преобразования реконструируемых зданий в здания с потреблением энергии, близким к нулевому, и информируют об этом Европейскую Комиссию в своих национальных планах, указанных в параграфе 1 настоящей Статьи.

3.Национальные планы должны содержать, inter alia, следующие элементы:

(a) детальное практическое применение Государством-членом ЕС определения зданий с потреблением энергии, близким к нулевому, с учетом их национальных, региональных или местных условий, в том числе числовой показатель потребления первичной энергии, выраженный в кВт/м2 в год. Коэффициенты первичной энергии, используемые для расчета потребления первичной энергии, могут быть основаны на национальных или региональных среднегодовых значениях, а также могут учитывать соответствующие европейские стандарты;

(b) промежуточные ориентиры для улучшения энергетических характеристик новых зданий, не позднее 2015 г., в целях подготовки к реализации параграфа 1 настоящей Статьи;

(c) информацию о методиках, а также финансовых или иных мерах, принятых с учетом параграфов 1 и 2 настоящей Статьи, для содействия строительству зданий с потреблением энергии, близким к нулевому, в том числе информацию о национальных требованиях и мерах, касающихся использования энергии из возобновляемых источников в новых зданиях и в существующих зданиях, которые являются объектом капитальной реконструкции в смысле Статьи 13(4) Директивы 2009/28/EC и Статей 6 и 7 настоящей Директивы.

4.Европейская Комиссия оценивает национальные планы, указанные в параграфе 1 настоящей Статьи, особенно достаточность мер, предусмотренных Государствамичленами ЕС, для достижения целей настоящей Директивы. Европейская Комиссия с учетом принципа субсидиарности вправе запросить дополнительную информацию, касающуюся требований, установленных параграфами 1, 2 и 3 настоящей Статьи. В таком случае соответствующее Государство-член ЕС должно предоставить необходимую информацию или предложить поправки в течение девяти месяцев с момента получения запроса Европейской Комиссии. Но основе оценки Европейская Комиссия вправе издавать рекомендации.

5.Европейская Комиссия не позднее 31 декабря 2012 г. и каждые последующие три года публикует отчет об успехах, достигнутых Государствами-членами ЕС, в увеличении числа зданий с потреблением энергии, близким к нулевому. На основе этого отчета Европейская Комиссия разрабатывает план действий и, по необходимости, предлагает меры по увеличению числа таких зданий, а также содействует внедрению передового

19

опыта в отношении экономичного преобразования существующих зданий в здания с потреблением энергии, близким к нулевому.

6. Государства-члены ЕС могут не применять требования, установленные пунктами (a) и (b) параграфа 1 настоящей Статьи в исключительных и обоснованных случаях, когда анализ эффективности затрат, проведенный за период экономического жизненного цикла определенного здания, является отрицательным. Государства-члены ЕС информируют Европейскую Комиссию о принципах соответствующих законодательных режимов.

Статья 10 Финансовые стимулы и рыночные барьеры

1.В свете необходимости предоставления надлежащих финансовых и иных инструментов для совершенствования энергетических характеристик зданий и активизации перехода к зданиям с потреблением энергии, близким к нулевому, Государства-члены ЕС предпринимают необходимые меры по выявлению таких инструментов, наиболее подходящих с учетом национальных обстоятельств.

2.Не позднее 30 июня 2011 г. Государства-члены ЕС составляют перечень проводимых или, по необходимости, планируемых мероприятий и инструментов, в том числе финансовых, отличных от мероприятий и инструментов, требуемых настоящей Директивой, которые направлены на достижение целей настоящей Директивы.

Государства-члены ЕС обновляют указанный перечень каждые три года. Государства-члены ЕС направляют такие перечни Европейской Комиссии. Это может быть сделано посредством включения их в Планы действий в области энергетической эффективности, предусмотренные Статьей 14(2) Директивы 2006/32/EC.

3.Европейская Комиссия оценивает эффективность перечисленных проводимых и планируемых мероприятий, указанных в параграфе 2 настоящей Статьи, а также соответствующих инструментов Европейского Союза для реализации настоящей Директивы. На основе такой оценки с учетом принципа субсидиарности Европейская Комиссия вправе проводить консультации или издавать рекомендации в отношении особых национальных схем и сотрудничества с финансовыми институтами Европейского Союза, а также с международными финансовыми институтами. Европейская Комиссия может включить свою оценку, а также возможные консультации и рекомендации в отчет о Национальных Планах в области энергетической эффективности, предусмотренный Статьей 14(5) Директивы 2006/32/EC.

4.Европейская Комиссия по необходимости оказывает содействие по запросу Государств-членов ЕС в принятии национальных или региональных программ финансовой поддержки в целях улучшения энергетических характеристик зданий, в частности существующих зданий, способствуя обмену передовым опытом между ответственными национальными или региональными властями или органами.

5.Для увеличения финансирования в поддержку применения настоящей Директивы

сучетом принципа субсидиарности Европейская Комиссия, предпочтительно к 2011 г., должна представить анализ, в частности, по следующим аспектам:

20