Аграрное право. Ответы на экзаменационные вопросы

нической базы, кадровом обеспечении и налаживании вы-

сокоэффективного сельскохозяйственного производства;

4) программно-целевое обеспечение развития сельского хозяйства и АПК.

В целях долгосрочного устойчивого социально-эконо- мического развития АПК и сельских территорий принимаются республиканские, региональные и местные программы, в которых содержатся прогнозные показатели по развитию сельского хозяйства и АПК, а также мероприятия по их обеспечению. Принятие данных программ увязывается с долгосрочным социально-экономическим планированием развития Республики Беларусь.

Среди основных бюджетных программ, целевое финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета, можно назвать:

Государственную программу устойчивого развития села на 2011–2015 годы;

Государственную программу развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства на 2011–2015 годы;

Государственную программу развития рыбохозяйственной деятельности на 2011–2015 годы;

Государственную программу «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2011–2015 годы;

Республиканскую программу по племенному делу в животноводстве 2011–2015 годы;

Программу развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2011–2015 годы;

Государственную научно-техническую программу «Агропромкомплекс – устойчивое развитие» на 2011–2015 годы

èäð.;

5)финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных производителей, которая включает в себя:

льготное кредитование и субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным сельскохозяйственным производителям;

реструктуризацию кредиторской задолженности организаций АПК;

компенсацию части затрат по обязательному страхованию сельскохозяйственного имущества;

льготное налогообложение.

41

4.5. Защита имущественных прав сельскохозяйственных производителей от неблагоприятных условий ведения сельскохозяйственного производства

Законодательство предусматривает гарантии имущественных прав сельскохозяйственных производителей, связанные с зависимостью данной отрасли материального производства от объективных естественно-природных условий и антропогенных факторов ведения сельскохозяйственной деятельности.

Гарантии установлены для следующих случаев:

– охрана сельскохозяйственных земель от неблагоприятных техногенных и природных факторов. Она осуществляется в порядке, предусмотренном земельным и экологи- ческим законодательством.

Земельное законодательство закрепляет приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, то есть земель, систематически используемых для получения сельскохозяйственной продукции и включающих пахотные, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли (ст. 5, 7 Кодекса Республики Беларусь о земле). Приоритет использования сельскохозяйственных земель связан с их особой экономической и экологической ценностью, а также незаменимостью и ограниченностью земли в экономической деятельности, и предусматривает особый порядок предоставления и изъятия для обеспечения их целевого использования.

В соответствии со ст. 38 Кодекса о земле для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назна- чения, или менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли. Изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды производятся областными и Минским городским исполнительными комитетами

42

и допускаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, и только в случаях, установленных законодательством.

При ухудшении качественного состояния сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в результате вредного воздействия антропогенных и природных факторов, а также выхода из строя и списания в установленном порядке оросительных и осушительных систем, машин и механизмов эти земли могут переводиться в менее продуктивные или изыматься из сельскохозяйственного оборота. Порядок перевода сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в иные виды и категории определен Положением о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. ¹ 667.

Сельскохозяйственным землепользователям при изъятии или временном занятии земельных участков, ограни- чении их прав возмещаются правомерные убытки в соответствии со ст. 75 Кодекса о земле. Убытки возмещаются независимо от вида сельскохозяйственных угодий и их ка- чества в полном объеме, включая упущенную выгоду, размер которой в стоимостном выражении нормируется законодательством. Состав убытков, порядок их определения и возмещения установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. ¹ 462.

При выведении из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных земель помимо возмещения убытков компенсируются потери сельскохозяйственного производства, а полученные при этом средства используются в основном для сельскохозяйственного освоения новых земель, повышения их плодородия. Размеры потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению, определяются по нормативам возмещения потерь сельскохозяйственного производства с коэффициентами к ним, учитывающими месторасположение земельных участков, качество почв, интенсивность сельскохозяйственного производства, степень мелиоративного обустройства земель, а также уровень инфляции по отношению к предыдущему году.

Законодательство устанавливает обязательную рекультивацию сельскохозяйственных земель, нарушенных при

43

проведении хозяйственной деятельности, и передачу их в

сельскохозяйственный оборот;

– защита сельскохозяйственных культур и животных от стихийных бедствий (аварий, катастроф), неблагоприятных погодных условий.

Посевные площади сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений, которые являются основными фондами в сельском хозяйстве, погибшие и поврежденные в результате стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий, подлежат списанию (переводу) по заключению комиссии, создаваемой руководителем сельскохозяйственной организации, в порядке, установленном Минсельхозпродом (постановление от 5 февраля 2001 г. ¹ 3);

Возмещение убытков в этих случаях производится в порядке, установленном Минсельхозпродом (Положение о порядке определения объемов гибели посевов сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и лесного фонда в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, размера потерь и возмещения нанесенного ущерба, утвержденное Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 17 августа 1998 г.).

Компенсация за погибшее имущество в результате чрезвычайных ситуаций выплачивается производителям сельскохозяйственной продукции – организациям и гражданам. Сбор информации об объемах гибели (повреждения) имущества в результате стихийного бедствия, аварии, катастрофы осуществляется по территориальному принципу исполнительными и распорядительными органами на основании ходатайств юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, физических лиц.

Кроме того, имущественные интересы сельскохозяйственных организаций, связанные с гибелью сельскохозяйственных культур и животных в результате опасных гидрометеорологических явлений и чрезвычайных ситуаций, возможно, могут быть застрахованы в порядке, предусмотренном Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. ¹ 764 «Вопросы обязательного страхования сель-

скохозяйственных культур, скота и птицы».

– защита сельскохозяйственных культур от повреждения охотничьими животными осуществляется в соответствии с

44

Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. ¹ 580, согласно которым сельскохозяйственные землепользователи и пользователи охотничьих угодий обязаны принимать меры по предупреждению унич- тожения и повреждения охотничьими животными сельскохозяйственных культур.

Местные исполнительные и распорядительные органы по представлению комиссии по предупреждению уничтожения или повреждения охотничьими животными сельскохозяйственных и лесных культур на основании информации, полученной от сельскохозяйственного землепользователя, по каждому земельному участку утверждает комплекс соответствующих мероприятий.

Обследование участков, на которых выявлены факты уничтожения или повреждения сельскохозяйственных культур, проводится указанной комиссией совместно с собственниками, которым причинен ущерб, и пользователями охотничьих угодий. В ходе обследования определяются степень повреждения сельскохозяйственных культур, необходимые меры по их восстановлению, размеры причинен-

ного ущерба.

– защита сельскохозяйственных животных и растений от опасных болезней и вредителей растений, которая преду-

смотрена ветеринарным законодательством и законодательством о защите растений.

В составе Минсельхозпрода действуют ветеринарная и карантинная службы, которые осуществляют своевременное выявление, локализацию и ликвидацию на территории Республики Беларусь опасных болезней животных и растений, ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Законодательством определяются инфекционные болезни животных и перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков (постановление Минсельхозпрода от 22 августа 2006 г. ¹ 48), для борьбы с которыми предусматривается карантин или отдельные ограничения.

При возникновении очагов заразных болезней животных, предусмотренных перечнем заразных болезней животных, устанавливается карантин решением соответственно Совета Министров Республики Беларусь, местных

45

исполнительных и распорядительных органов. При ликвидации очагов заразных болезней животных (по утвержденному перечню) решением должностных лиц государственной ветеринарной службы могут быть изъяты больные животные и (или) продукты животного происхождения, полученные от них (Закон Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. «О ветеринарной деятельности»).

4.6. Правовое обеспечение развития социальной сферы села

Развитие социальной сферы села является одним из направлений устойчивого развития сельских территорий, предусмотренного Национальной стратегией устойчивого развития социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г.

Социальное развитие села охватывает комплекс отношений, возникающих в связи с созданием и использованием социальной инфраструктуры в сельской местности и обеспечением социальных прав сельских жителей. Социальная инфраструктура сельской местности, включая объекты коммунально-бытового, медицинского, жилищного, культурного, спортивного, оздоровительного и иного назначения, может создаваться и эксплуатироваться за счет бюджетных средств и за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций и граждан.

В ходе аграрной реформы с 1991 г. развитие и содержание социальной сферы села осуществляют местные Советы депутатов, в ведение которых поэтапно передаются ведомственные социально-культурные объекты (с согласия собственников или уполномоченных ими органов). Таким образом, создается централизованная (единообразная) система управления социальной сферой села.

Государственной программой устойчивого развития села определены основные мероприятия по развитию социальной сферы села. Ими являются:

–обеспечение занятости населения;

–развитие системы социального обслуживания;

–строительство жилья;

–обеспечение безопасности жизнедеятельности;

46

–предоставление коммунальных услуг;

–развитие электроэнергетики и газификации;

–развитие связи и информатизации;

–совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования;

–развитие образования;

–развитие здравоохранения;

–развитие культуры;

–развитие физической культуры, спорта и туризма;

–развитие бытового обслуживания;

–развитие розничной торговли и общественного питания;

–юридическое обслуживание населения. Мероприятия по развитию социальной и инженерно-

транспортной инфраструктуры села направлены на развитие уже созданных агрогородков, а также зон их влияния

èбудут осуществляться в рамках планов развития каждого агрогородка (включая зоны влияния), подлежащих разработке на период действия Государственной программы.

Агрогородки, формируемые на базе центров сельсоветов

èцентральных усадеб сельскохозяйственных организаций для оптимизации сельского расселения являются качественно новыми типами сельских поселений. Это благоустроенные населенные пункты, в которых создается производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению.

Агрогородки формируются на основе исторически сложившихся центров сельского расселения и равномерно распределяются по территории республики. Предусмотрено разработать градостроительные проекты развития агрогородков, которые должны обеспечить использование их как административных центров сельсоветов. Перечень сельских населенных пунктов, подлежащих преобразованию в агрогородки, утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Критерии отнесения сельских населенных пунктов к агрогородкам и их статус как административных центров сельсоветов определен Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения административно-территориаль- ного устройства Республики Беларусь».

Для финансирования социального развития села могут использоваться средства республиканского и местных бюд-

47

жетов, собственные средства юридических и физических лиц, которым в этом случае могут частично возмещаться затраты по строительству объектов социального назначения.

Согласно Примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. ¹ 49, колхоз может по решению общего собрания (собрания уполномоченных) объединять часть своих средств со средствами других юридических лиц для строительства с долевым участием объектов социального наззначения, проведения мероприятий, направленных на улучшение культурно-бытового обслуживания членов колхоза. Колхоз обязан оказывать своим членам материальную и иную помощь в социальной сфере.

Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2011 г. ¹ 386 «О некоторых вопросах бытового обслуживания населения в сельской местности в 2011–2012 годах» предусмотрены налоговые льготы организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности и имеющие сеть (два и более) сельских комплексных приемных пунктов по приему заказов на оказание бытовых услуг.

В целях выполнения государственных социальных стандартов в области бытового обслуживания предусмотрено создание сельских комплексных приемных пунктов по приему заказов на бытовые услуги (сельский КПП), которые являются объектами бытового обслуживания, предназначенными для оказания бытовых услуг, а также приема заказов на бытовые услуги в сельской местности.

Сельский КПП создается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающим бытовые услуги, по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом. Основными задачами сельского КПП являются наиболее полное удовлетворение потребностей в бытовых услугах сельского населения, расширение и внедрение в сельской местности новых видов и форм бытового обслуживания.

Непосредственно на сельском КПП должны оказываться следующие виды бытовых услуг: ремонт швейных изделий, обуви, услуги парикмахерских, ритуальные услуги. На дру-

48

гие виды услуг, необходимых сельскому населению (ремонт швейных изделий, обуви, мебели, услуги парикмахерских и др.), осуществляется прием заказов (заявок), которые выполняются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, создавшим сельский КПП, а также иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми имеются договорные отношения по оказанию бытовых услуг в порядке кооперирования

(Постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. ¹ 4 (в ред. Постановления от 27 октября 2009 г. ¹ 46)).

В целях обеспечения сельского населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сельской местности, нотариальными услугами государственные нотариусы государственных нотариальных контор осуществляют нотариальное обслуживание населения в агрогородках. Агрогородок закрепляется за определенной государственной нотариальной конторой приказом главного управления юстиции соответствующего областного исполнительного комитета. Выезд в агрогородок осуществляется нотариусами государственной нотариальной конторы того района, на территории которого образован агрогородок (постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 10 апреля 2012 г. ¹ 92).

Строительство жилья в сельской местности ведется на льготных условиях сельскохозяйственными организациями (собственными силами или подрядным способом) и гражданами для собственных нужд.

Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2005 г. ¹ 405 облисполкомам совместно с Минсельхозпродом поручено ежегодно устанавливать сельскохозяйственным организациям задания на строительство жилых домов (квартир) силами данных организаций без заклю- чения договора подряда. Строительство жилых домов (квартир) для работников сельскохозяйственных организаций и организаций социально-культурной сферы осуществляется с учетом потребности в трудовых ресурсах и перспектив развития данной организации. При этом нормативная продолжительность строительства одноквартирных жилых домов усадебного типа (кроме деревянных жилых домов) должна составлять не более четырех месяцев.

49

Строительство жилья сельскохозяйственными организациями может вестись за счет собственных средств, средств государственной поддержки, в том числе льготных кредитов, средств местных бюджетов, cредств инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных источников.

Сельскохозяйственным организациям, иным юридиче- ским лицам, осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в организациях АПК, а также сельскохозяйственным организациям в населенных пунктах численностью населения до 20 тыс. чел. для их работников предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств с учетом стоимости хозяйственных построек сроком до 40 лет. (Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1996 г. ¹ 346). Льготные кредиты могут также предоставляться сельскохозяйственным организациям на приобретение у физических лиц пустующих и не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельской местности. Сельскохозяйственная организация может осуществлять перевод долга по льготному кредиту, полученному на строительство жилого дома (квартиры), на гражданина, которому данный дом (квартира) предоставлены для проживания, по заявлению этого гражданина.

Льготное кредитование сельскохозяйственных организаций, которые ведут жилищное строительство, осуществляет Белагропромбанк, которому при необходимости облисполкомами и райисполкомами предоставляются гарантии по возврату выданных кредитов.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 июня 2011 г. ¹ 253 установлен порядок продажи жилых домов (квартир), а также не завершенных строительством жилых домов (квартиры), находящихся в государственной собственности и хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также в безвозмездном пользовании сельскохозяйственных организаций, на балансе созданных другими организациями филиалов либо иных обособленных подразделений, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее

50