Аграрное право. Ответы на экзаменационные вопросы

ных (превентивных) мероприятий, который формируется страховщиком в белорусских рублях за счет ежемесячных отчислений в размере 5 % от поступивших страховых взносов по обязательному страхованию сельскохозяйственной продукции. Поступление и использование средств указанного фонда учитывается в доходной и расходной части республиканского бюджета согласно закону о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Выделение средств этого фонда из республиканского бюджета осуществляется по решению Президента Республики Беларусь. Средства фонда предупредительных (превентивных) мероприятий, не использованные в тече- ние финансового года, в установленном порядке зачисляются в такой фонд в очередном финансовом году.

131

Òåìà 11

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

11.1.Правовое регулирование материально-технического обеспечения сельхозпроизводителей.

11.2.Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной техники.

11.3.Правовое регулирование поставок сельхозпродукции для государственных нужд.

11.4.Правовое регулирование ценообразования в сельском хозяйстве.

11.1. Правовое регулирование материально-технического обеспечения сельхозпроизводителей

Материально-техническое обеспечение сельхозпроизводителей предусматривает материально-техническое снабже-

ние этих субъектов продукцией производственно-техниче- ского назначения (сельхозтехникой, семенами, удобрения-

ми, топливом и другими средствами производства); а также производственно-техническое обслуживание, в том чис-

ле строительство производственных и иных объектов, ветеринарное, агрохимическое, ремонт техники и другие виды.

Материально-техническое обеспечение осуществляется, как правило, на договорной основе с другими коммерческими организациями, в том числе специализированными организациями АПК, созданными для матери- ально-технического обеспечения сельского хозяйства (обслуживающими, снабженческими, ремонтными и др.).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. ¹ 4 в составе АПК выделяются субъекты хозяйствования, для которых основным видом деятельности является научное, техническое, производственно-техническое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально-техническое обеспечение организаций АПК, строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения, изготовление и ремонт техники, оборудования и запасных частей.

132

Проектирование, строительство, эксплуатация мелиоративных систем и объектов водного хозяйства осуществляются предприятиями и организациями по мелиорации и водному хозяйству, которые находятся в ведении Департамента по мелиорации и водному хозяйству.

Производственно-техническое обслуживание и матери- ально-техническое снабжение (энергетическое обслуживание, электрификация, агрохимическое обслуживание и водоснабжение, ремонт, сервисное обслуживание, изготовление сельскохозяйственной и другой техники, энергетиче- ского и технологического оборудования) возлагаются на предприятия республиканского объединения «Белагросервис».

Ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники производятся на специализированных ремонтных предприятиях Минсельхозпрода.

При обслуживающих предприятиях и других юридиче- ских лицах, занятых обслуживанием сельхозпроизводства, для оказания помощи колхозам, совхозам и другим сельхозпредприятиям по выполнению работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, уборке и доработке урожая и оказанию других видов помощи могут создаваться механизированные отряды на постоянной или временной основе.

Эти организации входят в состав АПК, могут пользоваться государственной поддержкой, которая предусматривает, в частности, направление бюджетных средств из бюджетов областей на ремонт и сезонное техническое обслуживание сельскохозяйственной техники и оборудования, выполненное организациями агросервиса и другие меры.

Для выполнения некоторых плановых мероприятий производственно-хозяйственного характера (проведение посевной и уборочной, ремонт и приобретение техники и др.), заключение договоров обеспечивают областные и дру-

гие исполнительные органы.

В рамках централизованного материально-технического обеспечения сельского хозяйства соответствующим государ-

ственным органам, сельскохозяйственным и другим организациям могут устанавливаться плановые задания и перечень мероприятий по обеспечению сельхозпроизводства. Приобретение материально-технических ресурсов, выделяемых в централизованном порядке, может осуществлять-

133

ся за счет республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, областных бюджетов, бюджетных займов, собственных средств сельскохозяйственных организаций, кредитов банков.

Перечень мероприятий, направленных на материаль- но-техническое обеспечение сельского хозяйства ежегодно определяется Советом Министров Республики Беларусь (например, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2011 г. ¹ 1696).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь 1 августа 2011 г. ¹ 342 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие безвозмездную (спонсорскую) помощь организациям, уча- ствующим в реализации Государственной программы устойчивого развития села, имеют право:

–на основании договоров предоставлять помощь без ограничения ее размера и согласования в установленном порядке с руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов;

–при предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи в виде денежных средств не указывать в договоре виды товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, которые будут приобретены на эти средства получа- телями такой помощи.

Закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов для удовлетворения потребностей сельского хозяйства и АПК осуществляются в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. ¹ 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь», за исключением закупки сельскохозяйственной продукции и сырья у физиче- ских лиц, которые произвели (вырастили) такую продукцию и сырье в личных подсобных хозяйствах, дикорастущих грибов и ягод у организаций и физических лиц в период их заготовки, а также хлопкового и льняного волокна, шерсти и кожевенного сырья.

134

При централизации государственных закупок для нужд сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности республики и ее административно-территориальных единиц, в том числе для развития сельскохозяйственного производства, рыболовства и переработки сельскохозяйственной продукции, в случае выделения средств из республиканского бюджета одному из республиканских органов государственного управления (одной из иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) уполномоченная организация и пере- чень товаров определяются данным государственным органом (иной государственной организацией), из местных бюджетов – соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом.

11.2. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной техники

Закупка сельскохозяйственной техники может вестись в централизованном порядке, в том числе с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника техники по перечню, утвержденному

постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. ¹ 1987 и 15 марта 2012 г. ¹ 229, или самостоятельно сельскохозяйственными производителями по гражданско-правовым договорам.

Централизованное обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции техникой осуществляется в рамках целевой комплексной программы – Республиканской программы оснащения современной техникой и оборудованием организаций агропромышленного комплекса, строительства, ремонта, модернизации производственных объектов этих организаций на 2011–2015 годы, утвержденной указом Президента Республики Беларусь от 24 января

2011 ã. ¹ 35.

Закупка техники ведется за счет следующих ресурсов: бюджетных средств (республиканского и местных бюдже-

тов) (за счет передаваемых в местные бюджеты субвенций); собственных средств сельскохозяйственных организаций; кредитов, льготируемых за счет средств республикан-

ского и местных бюджетов и других источников.

135

Государственная закупка направлена в первую очередь на приобретение техники отечественного производства. Производителям конкурентоспособной техники могут устанавливаться финансовые льготы.

Объемы закупки определяются с учетом обеспечения выполнения государственных программ, а также текущих потребностей.

Техника передается субъектам хозяйствования, основным или доминирующим видом деятельности которых является сельскохозяйственная деятельность, по договору финансового лизинга (на условиях долгосрочной аренды).

За счет централизованных закупок техникой могут обеспечиваться следующие организации АПК:

сельскохозяйственные организации, для которых этот вид деятельности является основным или доминирующим;

перерабатывающие организации; учреждения образования, которые готовят специали-

стов для АПК; обслуживающие организации, имеющие в своем соста-

ве механизированные отряды по выполнению сельскохозяйственных работ;

юридические лица, имеющие филиалы или иные обособленные подразделения, осуществляющие предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, выручка от ее реализации у которых составляет не менее 50% от общей суммы выручки филиала или иного обособленного подразделения;

коммунальные унитарные предприятия, занятые выполнением работ (оказанием услуг) юридическим и физиче- ским лицам на территории сельских Советов, поселков городского типа, городов районного подчинения, производящим сельскохозяйственную продукцию, если их вы-

ручка от этих работ (услуг) составляет не менее 70%.

Кредитование закупок сельскохозяйственной техники осуществляет Белагропромбанк и банки, уполномоченные обслуживать государственные программы.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2002 г. ¹ 1563 «О кредитовании закупки тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования отечественного производства» платежеспособным сельскохозяйственным организациям могут выдаваться долгосрочные кредиты на закупку отечественной

136

техники сроком до 7 лет с уплатой процентов не более 2% годовых.

По ходатайству платежеспособных сельскохозяйственных организаций Белагропромбанк обеспечивает финансирование закупки тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования отечественного производства для последующей передачи этим организациям по договору лизинга на льготных условиях.

Кроме того, предусмотрена выдача кредитов на закупку и передачу по договорам лизинга зерно- и кормоуборочных комбайнов отечественного производства организациям, осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в том числе под гарантию облисполкомов или других юридических лиц.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 24 января 2011 г. ¹ 35 закупка и финансирование современной техники и оборудования осуществляются организациями, которым предоставляются кредиты банков под гарантии Правительства Республики Беларусь и облисполкомов для закупки современной техники и оборудования с погашением их ежемесячно равными долями без уплаты процентов за пользование ими, в целях последующей передачи такой техники и оборудования организациям агропромышленного комплекса на условиях финансовой аренды (лизинга). При этом срок предоставления указанных современной техники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) должен соответствовать сроку предоставления кредитов. Компенсация потерь банков по кредитам осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на прочие вопросы в области сельского хозяйства, в размере ставки рефинансирования Национального банка, действующей на дату компенсации, увеличенной не более чем на 3 процентных пункта маржи.

11.3. Правовое регулирование поставок сельхозпродукции для государственных нужд

Поставки сельхозпродукции для государственных нужд являются одним из способов ее реализации и составной частью отношений, связанных с функционированием рынка продовольствия. Они основаны на сочетании свобод-

137

ной реализации сельхозпродукции с государственным регулированием этих отношений.

Государственное регулирование отношений по реализации сельхозпродукции, продуктов переработки и продовольственной продукции осуществляется с целью создания государственных резервов продовольствия и гарантированного обеспечения населения продовольствием. Стимулирование государственных закупок сельхозпродукции и продовольствия обеспечивается выделением для этих целей льготных кредитов, дотаций, материально-техни- ческих ресурсов, надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию.

Например, Указом Президента Республики Беларусь от 17 мая 2012 г. ¹ 232 «О некоторых вопросах закупки продукции растениеводства урожая 2012года, поставляемой для республиканских государственных нужд, и расчетов за нее» предусмотрено возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами, выдаваемыми с 1 апреля до 30 декабря 2012 г. на срок до одного года для выплаты авансов с зачислением средств кредитов на специальные счета организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и расчетов за произведенную в Республике Беларусь продукцию растениеводства урожая 2012 года, поставляемую для республиканских государственных нужд*, а также для оплаты транспортных услуг по ее доставке.

Для обеспечения исполнения обязательств по погашению выданных кредитов при отсутствии иных форм обеспе- чения, предусмотренных законодательством либо кредитным договором, банкам и организациям предоставляются гарантии Правительства Республики Беларусь.

Условием оказания организациям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, государственной поддержки является выполнение ими в 2012 и 2013 годах доведенного в установленном порядке основного целевого показателя прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь по рентабельности продаж.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2011 г. ¹ 1696 «О мерах по подготовке сельскохозяйственных организаций к полевым работам, созданию прочной кормовой базы и уборке урожая в 2012 году» банкам предложено выделить в 2012 году кредитные ресурсы в белорусских рублях и иностранной валюте с упла-

138

той процентов за пользование кредитами в белорусских рублях в размере ставки рефинансирования Национального банка, увеличенной не более чем на 5 процентных пунктов, в иностранной валюте в размере не более 12 процентов годовых для выдачи кредитов заготовительным и перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию организациям на срок до 1 года для выплаты авансов и рас- четов за продукцию растениеводства урожая 2012 года, поставляемую для республиканских государственных нужд.

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции осуществляются для целей, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «О поставках товаров для государственных нужд», в том числе:

создания и поддержания государственных материальных резервов Республики Беларусь;

государственной поддержки устойчивого функционирования агропромышленного комплекса;

ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Âсоответствии с законодательством о ценообразовании закупочные цены на сельхозпродукцию растениеводства и животноводства, реализуемую для государственных нужд, регулируются Советом Министров Республики Беларусь.

Закупка продукции для государственных нужд осуществляется в основном по договору поставки и регулируется ГК, Законами «О поставках товаров для государственных нужд», от 5 января 2008 г. «О государственном и мобилизационном материальных резервах», Положением о формировании и размещении заказов для поставки товаров для республиканских государственных нужд от 13 июня 1994 г. ¹ 437.

Формирование поставок для государственных нужд важнейших видов сельскохозяйственной продукции и сырья, размещение заказов на их поставку осуществляется с уче- том особенностей сельскохозяйственного производства и необходимости гарантированного обеспечения населения республики продовольствием.

Âсостав государственных нужд включаются номенклатура и объемы поставок сельскохозяйственной продукции

èсырья на основании предложений государственных органов (организаций), согласованных с Минсельхозпродом, облисполкомами и Минским горисполкомом.

Ответственными исполнителями по поставкам сельскохозяйственной продукции и сырья являются облисполкомы и Минский горисполком.

139

Государственными заказчиками для государственных нужд сельскохозяйственной продукции и сырья могут быть Минсельхозпрод, концерн «Белгоспищепром», концерн «Белбиофарм», концерн «Беллегпром» и иные организации, определяемые при утверждении состава государственных нужд.

Поставка сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд осуществляется заготовителями. Перечень заготовителей и объемы для них определяются государственными заказчиками, утвержденными в составе государственных нужд.

Ответственные исполнители выбирают поставщиков сельскохозяйственной продукции и сырья в установленном законодательством порядке. Поставщиками сельскохозяйственной продукции и сырья могут быть сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие организации, являющиеся производителями сельскохозяйственной продукции.

Договоры на поставку сельскохозяйственной продукции и сырья заключаются согласно номенклатуре, утвержденной в составе государственных нужд. Замена (зачет) одних видов сельскохозяйственной продукции и сырья другими не допускается. В исключительных случаях (неурожай у производителей, вызванный стихийными бедствиями, природно-климатическими условиями) допускается внесение в установленном порядке изменений и (или) дополнений в состав государственных нужд и соответственно в договоры на поставку сельскохозяйственной продукции и сырья.

Под производство продукции растениеводства заготовители осуществляют в пределах источников финансирования авансовые выплаты до 50 процентов стоимости продукции растениеводства по договору поставки продукции для государственных нужд (если иное не предусмотрено законодательством) и учитывают их удержание при окончательной оплате объемов заготовленной продукции.

Одновременно Минсельхозпрод доводит до сведения субъектов предпринимательской деятельности установленные минимальные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставляемые для государственных нужд.

Закупки излишков сельскохозяйственной продукции у населения производятся организациями Белорусского

140