Аграрное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfДля разработки селекционных программ используется информация, содержащаяся в племенных книгах, предназначенных для учета особо высокопродуктивных племенных животных, их происхождения, племенной ценности потомства. Порядок ведения племенных книг утвержден Минсельхозпродом. Племенные животные, которые используются для селекции, должны иметь генетический паспорт – документ установленного образца, выдаваемый лабораторией генети- ческой экспертизы для подтверждения их происхождения.
Руководство селекционной деятельностью осуществляет Минсельхозпрод, который в соответствии с Положением о нем обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, новых методов организации селекционно-племенной работы.
9.2. Правовое регулирование племенного дела
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. ¹ 3244-XII «О племенном деле в животноводстве» племенное дело – комплекс мероприятий в животноводстве, направленных на сохранение, улучшение и рациональное использование полезных наследственных ка- честв животных.
Задачами племенного дела являются:
разведение, выращивание, рациональное использование и защита племенных животных, сохранение их здоровья и высокой плодовитости;
направленное улучшение продуктивности и иных ка- честв животных;
совершенствование средств и методов осуществления племенного дела;
создание новых пород (кроссов, линий) племенных животных;
постепенное увеличение продуктивных и генетических требований, которым должны соответствовать племенные животные;
получение продукции племенных животных; сохранение генофонда, создание генетической струк-
туры пород и типов животных.
101
Племенным делом могут заниматься юридические и физические лица независимо от форм собственности при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных, которых они разводят. Они могут выбрать любую организационно-правовую форму ведения племенного дела при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных. Должностные лица и специалисты по племенному делу племенных хозяйств (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств) должны иметь зоотехническое либо ветеринарное образование.
Âзависимости от качества и количества племенных животных и их пород, уровня продуктивности этих животных племенные хозяйства подразделяются на различные категории: племенные заводы, селекционно-гибридные центры, племптицерепродукторы, племенные совхозы (колхозы), племенные крестьянские (фермерские) хозяйства.
Отнесение племенного хозяйства к той или иной категории проводится путем аттестации, по результатам которой хозяйству выдается паспорт племенного хозяйства. Порядок аттестации определяется Правительством Республики Беларусь.
Племенные хозяйства являются владельцами племенных животных и племенной продукции. Они должны вести учет происхождения и продуктивности племенных животных. Племенными животными считаются животные, типичные для определенной породы, с достоверным происхождением, имеющие индивидуальный номер. Реализация племенных животных или их продукции на племя допускается только при наличии племенного свидетельства, выдаваемого племенным хозяйством.
Племенные хозяйства находятся под охраной государства. Законом «О племенном деле в животноводстве» племенным хозяйствам установлены гарантии, в частности, поголовье племенных животных племенного хозяйства и его имущество могут разделяться только с разрешения республиканского органа исполнительной власти в отрасли сельского хозяйства, уполномоченного Правительством Республики Беларусь.
Âцелях совершенствование базы племенного животноводства и достижение уровня, соответствующего показателям развития животноводства европейских стран, увели- чение генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных, птицы, рыб, пчел принята Республи-
102
канская программа по племенному делу в животноводстве на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. ¹ 1917, которая финансируется из республиканского бюджета.
Государственное управление племенным делом и государственный контроль за племенным делом осуществляются племенной службой Минсельхозпрода и соответствующими племенными службами областей и районов, правовое положение которой определяется Советом Министров Республики Беларусь (Положение о государственной племенной службе утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. ¹ 129).
Основными задачами государственной племенной службы являются:
–руководство племенным делом в животноводстве республики и организация воспроизводства сельскохозяйственных животных;
–организация разработки и реализация республиканских программ по племенному делу и воспроизводству сельскохозяйственных животных;
–обеспечение сохранности генофонда племенных животных;
–организация разработки и внедрения прогрессивных технологий в племенном деле, искусственном осеменении сельскохозяйственных животных, трансплантации эмбрионов, воспроизводстве и выращивании молодняка;
–организация определения продуктивности племенных животных и проведения оценки племенной ценности племенных сельскохозяйственных животных, используемых для воспроизводства стада, юридическими лицами, независимо от форм собственности, и физическими лицами, занимающимися племенным делом, а также участие в проведении аттестации племенных хозяйств;
–организация подготовки и проведения выставок и аук-
ционов племенных сельскохозяйственных животных и другие.
9.3. Правовое регулирование семеноводства
Основным нормативным правовым актом, который действует в сфере правового регулирования семеноводства, является Закон Республики Беларусь от 14 февраля 1997 г. ¹ 14-З «О семенах».
103
Этот закон не дает определения семеноводства как вида сельскохозяйственной деятельности, однако анализ законодательства о семенах показывает, что под семеноводством понимается деятельность, связанная с производством, заготовкой, реализацией семян, использованием семян для посева. Выращивание растениеводческой продукции в содержание семеноводства не входит и законодательством о семенах не регулируется. Модельным законом стран-участ- ниц СНГ «О семенах», принятым в 2004 г., семеноводство выделяется как отрасль растениеводства, обеспечивающая размножение семян зарегистрированных сортов и гибридов, сохранение их чистосортности, биологических и продуктивных качеств.
Семеноводством могут заниматься юридические лица, независимо от форм собственности и организационного статуса, и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, имеющие право заниматься производством, заготовкой, реализацией, использованием семян.
Для лиц, занимающихся производством, заготовкой семян для реализации, установлены дополнительные требования для занятия данной деятельностью: они могут ею заниматься только после включения их в Государственный реестр производителей, заготовителей семян, который ведется с целью обеспечения потребителей семенами с высокими сортовыми и посевными качествами. Ведение Государственного реестра возлагается на государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» за счет республиканского бюджета.
При включении в Государственный реестр производителей, заготовителей семян учитываются материально-техни- ческая база, квалификация кадров и другие условия, соблюдения которых требует технология производства, заготовки семян. Порядок ведения Государственного реестра производителей, заготовителей семян утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. ¹ 1135 (в ред. постановления от 6 сентября 2011 г. ¹ 1189).
Включение в Государственный реестр производителей, заготовителей семян юридических и физических лиц производится по их заявлениям после обследования объектов производителей, заготовителей семян на наличие условий, необходимых для выращивания и заготовки семян с высо-
104
кими посевными и сортовыми качествами, в порядке, установленном законодательством, регулирующем осуществление административных процедур в отношении юридиче- ских лиц (индивидуальных предпринимателей) и граждан.
На основании решения о включении в реестр лица, занимающегося производством и заготовкой семян, этому лицу Главной государственной инспекцией по семеноводству, карантину и защите растений выдается паспорт на право производства, заготовки и реализации семян сроком на 5 лет.
Лица, не включенные в реестр, могут производить, заготавливать семена только для собственного использования без права их реализации.
Законодательством установлены специальные требования к семенам, которые используются для посева и реализации. На посевные цели могут использоваться только семена сортов и древесно-кустарниковых пород, включенные в Государственный реестр сортов и древесно-кустар- никовых пород или признанные перспективными.
Реестр ведется для внедрения в производство семян наиболее продуктивных и лучших по хозяйственно-цен- ным свойствам сортов государственным учреждением «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений» за счет республиканского бюджета. Порядок ведения данного реестра также установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. ¹ 1135.
Реестр представляет собой единый банк данных о сортах и древесно-кустарниковых породах. Перечень сортов и пород, включаемых в реестр, утверждается совместным решением Минсельхозпрода и Министерства лесного хозяйства по представлению Государственной инспекции по испытанию и охране сортов растений.
Для определения хозяйственно-ценных и других свойств сортов и пород проводится государственное сортоиспытание. Новые сорта, значительно превысившие в первые годы конкурсного сортоиспытания по хозяйственно ценным свойствам контрольный сорт, но по которым нельзя принять окончательные решения о включении их в реестр, могут признаваться перспективными и использоваться в установленном порядке.
Использование сортов, не включенных в реестр или признанных неперспективными, допускается только для определенных целей, установленных законом.
105
При реализации семян юридическими и физическими лицами должны соблюдать следующие основные требования:
использовать для реализации только качественные семена при наличии на них документа о качестве установленной формы;
при реализации семян сортов, отнесенных к селекционным достижениям, получать разрешение от патентообладателя;
соблюдать установленный порядок затаривания семян, подлежащих реализации;
гарантировать соответствие семян, подлежащих реализации, сортовым и посевным качествам, названным в документах на соответствующую партию семян.
Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь семян регулируются международными договорами Республики Беларусь, таможенным законодательством Республики Беларусь и законодательством Республики Беларусь о внешнеэкономической деятельности.
9.4. Правовое регулирование ветеринарной деятельности
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. ¹ 161-З «О ветеринарной деятельности» ветеринарная деятельность представляет собой деятельность по проведению ветеринарных мероприятий, производству, транспортировке, хранению, реализации и применению ветеринарных средств и иная деятельность, направленная на обеспечение ветеринарного благополучия.
Ветеринарное благополучие определяется как состояние здоровья животных, при котором обеспечиваются технологическая продуктивность животных, получение продуктов животного происхождения, соответствующих вете- ринарно-санитарному качеству, предотвращается распространение болезней, передаваемых от человека животным, а также состояние защищенности населения от болезней животных и болезней, передаваемых человеку через животных, продукты животного происхождения.»
Ветеринарную деятельность осуществляют: специалисты ветеринарной службы - физические лица,
имеющие высшее или среднее специальное ветеринарное
106
образование, подтвержденное соответствующим документом об образовании установленного образца;
юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь; индивидуальные предприниматели, получившие в установленном порядке лицензию на занятие ветеринарной деятельностью;
физические лица.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. ¹ 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование ветеринарной деятельности осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Лицензируемая деятельность
включает следующие составляющие работы и услуги:
диагностика, профилактика заболеваний и лечение сельскохозяйственных животных, животных-компаньонов, животных, используемых в культурных мероприятиях, зоопарках, цирках, зверинцах, служебных и лабораторных живот-
ных, то есть ветеринарные услуги, которые могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также государственной ветеринарной службой, как правило, на платной основе в соответствии с гражданским законодательством. Ветеринарные услуги по лечению больных животных в случае угрозы их жизни оказываются государственной ветеринарной службой за
счет средств республиканского и местных бюджетов;
производство ветеринарных препаратов, которое осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только после их государственной регистрации, за исключением ветеринарных препаратов, предназначенных для лабораторных и производственных испытаний в целях их последующей государственной регист-
рации;
оптовая и розничная реализация ветеринарных препаратов, которая осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при условии их государственной регистрации.
Не требуется получения лицензии для осуществления диагностики, профилактики заболеваний и лечения сель-
107
скохозяйственных животных при производстве продукции животноводства в рамках производственного цикла и оказании данных услуг населению.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются:
для диагностики, профилактики заболеваний и лечения сельскохозяйственных животных, животных-компаньонов, животных, используемых в культурных мероприятиях, зоопарках, цирках, зверинцах, служебных и лабораторных животных:
наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании объекта, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности (складские и предназначенные для проведения лечебно-профилактических манипуляций с животными помещения), соответствующего ветеринарносанитарным правилам;
наличие не менее чем у одного штатного работника юридического лица, представительства иностранной организации, у индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального ветеринарного образования.
для производства ветеринарных препаратов:
наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании производственных объектов, складов (складских помещений), соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами, в том числе техниче- скими нормативными правовыми актами, для выпуска качественных ветеринарных препаратов, их хранения, оптовой и розничной реализации;
хранение и (или) реализация ветеринарных препаратов со складов (складских помещений), указанных в лицензии; оснащение производства техническими средствами, позволяющими обеспечить осуществление производства, оптовую и розничную реализацию ветеринарных препаратов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а для производителей спиртосодержащих ветеринарных препаратов– также наличие необходимого тех-
нологического оборудования, принадлежащего: юридическому лицу, иностранной организации на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;
108
индивидуальному предпринимателю на праве собственности;
для оптовой и розничной реализации ветеринарных препаратов– наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании складов (складских помещений), соответствующих ветеринарно-санитарным правилам;
хранение и (или) реализация ветеринарных препаратов со складов (складских помещений), указанных в лицензии.
Грубыми нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, которые влекут принятие лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на ветеринарную деятельность, являются:
хранение и (или) реализация ветеринарных препаратов со складов (складских помещений), не указанных в лицензии;
нарушение лицензиатом требований ветеринарно-сани- тарных правил в части, касающейся транспортировки, хранения и реализации ветеринарных препаратов;
реализация ветеринарных препаратов без документов, подтверждающих их качество;
реализация незарегистрированных ветеринарных препаратов, ввезенных без разрешения уполномоченного республиканского органа государственного управления.
Государственное регулирование ветеринарной деятельности осуществляет Минсельхозпрод.
Для обеспечения ветеринарного благополучия создается ветеринарная служба, которая состоит из государственной ветеринарной службы и ветеринарной службы юридических лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность.
Государственная ветеринарная служба включает соответствующие органы республиканского, областного и местного уровня и специализированные ветеринарные органы на государственной границе и транспорте, а именно:
Главное управление ветеринарии Минсельхозпрода; управления ветеринарии комитетов по сельскому хо-
зяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов и государственное учреждение «Минская городская ветеринарная станция» Минского городского исполнительного комитета;
109
ветеринарные лаборатории и ветеринарные станции; ветеринарные службы Министерства обороны Респуб-
лики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь;
Департамент ветеринарного и провольственного надзора Минсельхозпрода и его структурные подразделения, и некоторые другие.
Ветеринарная служба юридических лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность, создается как структурное подразделение либо может осуществляться штатным специалистом ветеринарной службы.
Непосредственное проведение ветеринарных мероприятий осуществляют специалисты ветеринарной службы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие ветеринарную деятельность.
9.5. Правовое регулирование защиты растений в сельском хозяйстве
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 25 декабря 2005 г. ¹ 77-З «О защите растений» защита растений представляет собой комплекс мер, направленных на предупреждение повреждения или ухудшения состояния растений, уменьшение потерь растительной продукции в результате воздействия вредных организмов.
Защита растений в сельском хозяйстве осуществляется по двум направлениям.
Во-первых, она предусматривает меры по защите живых растений, используемых в сельскохозяйственной деятельности, включая их части, семена и генетический материал, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения. Эти растения в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. ¹ 205-З «О растительном мире» являются составной частью растительного мира как компонента окружающей среды. Среди них могут быть естественно произрастающие растения, используемые в сельскохозяйственном производстве (например, естественные сенокосы, пастбища и др.), которые находятся в пользовании сельскохозяйственных производителей как объекты
110