Аграрное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Òåìà 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

4.1.Понятие и содержание государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК.

4.2.Принципы, методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства и АПК.

4.3.Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК.

4.4.Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства и АПК.

4.5.Защита имущественных прав сельскохозяйственных производителей от неблагоприятных условий ведения сельскохозяйственного производства.

4.6.Правовое регулирование социального развития села.

4.7.Правовое регулирование жилищного строительства в сельской местности.

4.1.Понятие и содержание государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК

Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК представляет собой систему организационно-право- вых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. Государственное регулирование заключается в целенаправленном воздействии государства на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК путем издания нормативных правовых актов и организации системы государственного управления этой отраслью.

Государственное регулирование представляет собой ор- ганизационно-экономическую деятельность соответствующих государственных органов управления, направленную на обеспечение устойчивого функционирования всех отраслей агропромышленного производства. В первую оче- редь государственное воздействие направлено на сферу аграрного предпринимательства, посредством которой должна обеспечиваться продовольственная и сырьевая безопасность государства.

31

Государственное регулирование осуществляется в определенных правовых формах, которые определяются в источниках аграрного права. Содержащиеся в них аграрноправовые нормы закрепляют правовой механизм государственного регулирования и управления в сельском хозяйстве и АПК, с помощью которого обеспечивается устой- чивое и эффективное развитие аграрного производства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в области производственно-хозяйст- венной, социальной и иной деятельности сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. В широком смысле объектом государственного регулирования в данной сфере можно назвать производственные и социальные процессы в АПК.

Субъектами правоотношений, которые складываются в процессе государственного регулирования в АПК, выступают, во-первых, государственные органы власти и управления, их должностные лица, обладающие определенной компетенцией по регулированию аграрных отношений; вовторых, юридические и физические лица, участвующие в сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве.

В зависимости от функционального назначения управляющего органа его деятельность может носить экономиче- ский, технический, организационный характер, который получает правовое закрепление в функциях и компетенции соответствующих государственных органов.

Основной задачей государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК является проведение государственной аграрной политики, целью которой с начала 90-х годов в Республике Беларусь признается обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и АПК в целом и достижение на этой основе продовольственной и сырьевой безопасности.

Совокупность приемов, с помощью которых государство воздействует на аграрный сектор экономики, определяется многообразием форм собственности и форм хозяйствования в сельском хозяйстве и АПК. Содержание государственного регулирования зависит от правового статуса субъектов сельскохозяйственной деятельности, на которых направлено это воздействие, и уровня их экономической эффективности.

32

4.2. Принципы, методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства и АПК

В процессе реформирования аграрного сектора экономики вырабатываются новые принципы, методы и формы государственного регулирования, которые должны соответствовать целям государственной аграрной политики.

Принципы государственного регулирования АПК складываются с учетом перехода агропромышленных отраслей экономики на рыночные условия хозяйствования с сохранением государственного контроля. Разработка этих принципов не завершена. В процессе государственного регулирования и управления сельским хозяйством и АПК применяются общие принципы государственного управления, используемые с учетом особенностей сельскохозяйственной деятельности, и специфические принципы, присущие только государственному регулированию в сельском хозяйстве и АПК.

К ним можно отнести:

принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенной системы мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК во внутриэкономических и внешне-

экономических отношениях;

принцип приоритетного развития сельскохозяйственного производства и АПК в целом, связанный с первоочередным обеспечением экономических и социальных потребностей сельского хозяйства и АПК, установлением льгот сельскохозяйственным производителям и жителям сель-

ской местности;

принцип оптимального сочетания административных и экономических методов государственного регулирования. Этот

принцип предполагает переход от директивных методов государственного руководства к преимущественно экономическим и индикативным способам воздействия на дея-

тельность субъектов АПК;

принцип хозяйственной самостоятельности субъектов АПК,

предполагающий свободу выбора организационных форм ведения сельскохозяйственной деятельности. Он выража-

33

ется в гарантировании самостоятельности в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности независимо от формы собственности сельскохозяйственных и других предприятий АПК. Вмешательство государственных органов в экономическую деятельность сельскохозяйственных производителей не допускается, кроме случаев осуществления контроля за их деятельностью.

Методы государственного регулирования сельского хозяйства АПК представляют собой определенные способы воздействия государственных органов на участников аграрных правоотношений.

Для государственного регулирования АПК в данный момент характерно сочетание административного руководства

èэкономического воздействия на деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. Соотношение административных и экономических рычагов зависит от степени участия государства в экономической деятельности субъектов АПК.

По отношению к государственному сектору сельского хозяйства и АПК осуществляется прямое государственное управление, которое заключается в распоряжении юридической судьбой государственных предприятий и организаций и может выражаться, в частности, в создании и прекращении деятельности юридических лиц государственной формы собственности в АПК; распоряжении их имуществом (средствами производства и продукцией); управлении трудовыми коллективами.

По отношению к негосударственному сектору АПК административные методы воздействия применяются главным образом во внешних правоотношениях (при создании

èпрекращении деятельности, осуществлении государственного контроля за сельскохозяйственной деятельностью, выполнении обязательств перед государством). Во внутренних правоотношениях эти субъекты обладают большей хозяйственной самостоятельностью, чем государственные организации.

Ñразвитием аграрного рынка стали применяться методы индикативного планирования, прогнозирования развития, программно-целевого регулирования.

Экономические методы регулирования в виде использования ценовых, налоговых, кредитных, страховых ме-

34

ханизмов находят закрепление в нормативных правовых актах соответствующих отраслей.

Государственное регулирование сельского хозяйства и АПК осуществляется в следующих формах:

правотворческая деятельность, которая заключается в создании нормативной правовой базы сельскохозяйственной деятельности;

правоприменительная деятельность, которая состоит в издании актов государственного управления, имеющих ор- ганизационно-распорядительный характер;

правоохранительная деятельность, выражающаяся в защите прав и интересов субъектов АПК.

4.3. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК

Государственное регулирование в сельском хозяйстве и

АПК осуществляют различные органы.

К органам общей компетенции относятся высшие органы власти и управления (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь), органы местного управления и самоуправления, правоохранительные и судебные органы.

Высшие органы власти и управления обеспечивают разработку и реализацию государственной аграрной политики в ходе осуществления их общих полномочий по регулированию аграрных отношений, а также создают норма- тивно-правовую базу этой деятельности.

Органы местного управления и самоуправления осуществляют управление и распоряжение коммунальной собственностью, в состав которой входят коммунальные сельскохозяйственные организации, и регулируют деятельность негосударственных производителей сельскохозяйственной продукции на своей территории.

Правоохранительные и судебные органы действуют в сфере разрешения споров и обеспечения законности в аграрных отношениях.

35

К органам специальной компетенции относятся органы, наделенные специальными полномочиями в сфере аграрных отношений различного уровня. Система органов специальной компетенции действует на республиканском и местном уровнях, а также разграничивается по объему компетенции (отраслевое и функциональное управление).

На республиканском уровне органом, который осуществляет комплексное отраслевое руководство сельским хозяйством и АПК в целом, выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее – Минсельхозпрод), которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. ¹ 867, основными задачами Минсельхозпрода являются:

–проведение единой государственной политики, осуществление государственного управления и регулирования

âобласти сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности, производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повышения плодородия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства; регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;

–совершенствование экономической политики и методов хозяйствования, осуществление мероприятий по повышению эффективности производства в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;

–создание условий для развития сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;

–обеспечение внедрения достижений науки и техники

âобласти сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;

36

–создание условий для увеличения ресурсов продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов, улучшения снабжения населения республики продовольствием, обеспечение продовольственной безопасности;

–привлечение инвестиций, в том числе иностранных,

âсельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность и производство пищевых продуктов;

–увеличение объемов и конкурентоспособности экспортируемой продукции, развитие товаропроводящих сетей по реализации за рубежом продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов;

–обеспечение выполнения показателей прогноза со- циально-экономического развития Республики Беларусь, утверждаемых в соответствии с актами законодательства.

Минсельхозпрод является республиканским органом отраслевого управления, который осуществляет координирующие функции, и в пределах своих полномочий принимает участие в разработке и реализации государственных и отраслевых программ в сфере АПК, осуществляет руководство подчиненными организациями, научно-техни- ческое и правовое обеспечение функционирования АПК, государственный контроль и надзор в области АПК.

На местном уровне отраслевое управление осуществляют сельскохозяйственные органы, которые создаются при областных, районных исполнительных комитетах в соот-

ветствии с их Типовой структурой и могут наделяться правами юридического лица. К ним относятся комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, которые входят в систему Минсельхозпрода, и управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия райиспол-

комов.

В связи со сложной многоотраслевой структурой АПК управление отдельными отраслями этой организационнохозяйственной системы Минсельхозпрод осуществляет че- рез находящиеся в его ведении государственные органы и организации, имеющие узкоотраслевую компетенцию.

Республиканскими органами отраслевого управления выступают департаменты с правами юридического лица, которые являются структурными подразделениями центрального аппарата Минсельхозпрода и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и

37

другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции Минсельхозпрода. В системе этого министерства действуют Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам, положения о которых утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. ¹ 867, а также Департамент ветеринарного и продовольственного надзора, Положение о котором утверждено Указом Президента

Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. ¹ 236.

Департамент по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода осуществляет государственное регулирование в области мелиорации, водного хозяйства и рыбохозяйст-

венной деятельности.

Департамент по хлебопродуктам Минсельхозпрода осуществляет государственное регулирование в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных

и макаронных изделий.

Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода осуществляет государственный конт-

роль и надзор в области ветеринарии, обеспечения каче- ства продовольственного сырья и пищевых продуктов, семеноводства, карантина и защиты растений.

В составе Минсельхозпрода имеются государственные уч- реждения с правами юридического лица, которые находятся в подчинении Минсельхозпрода или его Департаментов и наделены правами государственных инспекций (государственные учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», «Ветеринарный надзор», Республиканское учреждение «Государственная хлебная инспекция» и другие), а также государственные объединения, созданные по отраслевому принципу в целях общего руководства и управления деятельностью в отдельных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного производства (республиканское объединение «Белагросервис», Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», республиканское объединение «Белсемена» и др.).

38

4.4. Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства и АПК

Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей вытекает из принципа аграрного протекционизма.

Законодательство предусматривает экономические, на- учно-технические и социальные меры, гарантирующие приоритетное развитие сельского хозяйства, которые закрепляются в актах аграрного и иного законодательства как составная часть правового регулирования соответствующих правоотношений.

Экономическая поддержка агропромышленных товаро-

производителей осуществляется следующими способами:

1) целевое бюджетное финансирование сельского хозяйства и АПК осуществляется из бюджета Республики Беларусь и местных бюджетов в соответствии с законом о республиканском бюджете на каждый год и решениями соответствующих Советов. Средства на финансирование АПК включаются в расходную часть бюджета.

Целевое финансирование предусматривает, в частности, расходы на сельское хозяйство и другие нужды АПК в соответствии с функциональной бюджетной классификацией; субвенции из республиканского бюджета, в том числе на развитие сельскохозяйственного производства (в 2012 году они направляются на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности); определение приоритетных направлений бюджетного финансирования из местных бюджетов (в 2012 году к ним относится государственная поддержка юридических лиц, оказывающих помощь гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства и др.).

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. ¹ 331-З «О республиканском бюджете на 2012 год» установлены направления использования средств республиканского бюджета, предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции, которые в дальнейшем распределяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Бе-

39

ларусь, а также направления использования средств местных бюджетов на реализацию мероприятий по развитию

сельскохозяйственного производства.

2) создание фондов поддержки производителей сельхозпродукции и продовольствия.

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Беларусь от 14 февраля 1997 г. «О семенах» для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занимающимся производством, заготовкой, реализацией, использованием семян, в случаях уничтожения либо повреждения посевов при стихийных бедствиях создается государственный страховой фонд семян сортов и древесно-кустарниковых пород.

Этот фонд является натуральным. Объемы формирования государственного страхового фонда семян сортов и древесно-кустарниковых пород по группам культур и сортов, порядок заготовки семян сортов и древесно-кустар- никовых пород определяются министерствами, в компетенцию которых входят вопросы производства, заготовки, реализации, использования семян (Минсельхозпрод и Министерство лесного хозяйства). В государственный страховой фонд семян сортов и древесно-кустарниковых пород заготавливаются семена сортов и древесно-кустарни- ковых пород, включенных в Государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород.

Заготовку семян в государственный страховой фонд семян сортов и древесно-кустарниковых пород и его хранение осуществляют юридические лица по поручению соответствующих министерств. Порядок формирования страхового фонда семян определен Минсельхозпродом (поста-

новление от 28 ноября 2006 г. ¹ 79);

3) помощь сельскохозяйственным производителям со стороны государственных организаций и предприятий.

Законодательство предусматривает закрепление отдельных сельскохозяйственных организаций за руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и Национального банка, а также разработку этими организациями мероприятий по оказанию закрепленным за ними сельскохозяйственным организациям помощи в укреплении их материально-тех-

40