3.2 Типология политических партий

Мир политических партий разнообразен и изменчив: одни господствуют на политической сцене, другие лишь отмечают на ней свое присутствие; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать все богатство явления. Однако осмысление природы партий привело к попыткам их классификации и систематизации. Переход от описательности к уровню теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные черты.

В политической науке существуют различные системы классификации партий. В основу типологии положены различные факторы - функции, идеологии, социальная база, методы деятельности и т.д.

Классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни, является общепризнанной и наиболее продуктивной. Структура является наиболее синтетическим компонентом, на который влияет значительное количество факторов (идеология, цели, социальная база и т. д.). В то же время именно структура способствует приспособлению партии к изменяющимся условиям и является необходимым элементом выживания партий в политической борьбе. Среди структурных характеристик М. Дюверже выделял общую организационную структуру, систему членства, органы управления. На основе этих переменных он различал кадровые и массовые партии.

Кадровые партии восходят к зарождению демократии, когда избирательное право еще было ограничено. В этом замкнутом политическом пространстве кадровые партии служили средством выражения политических интересов господствующих классов, особенно буржуазии. Их деятельность была направлена ​​на победу на выборах. Для этого они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли влиять на избирателей.

Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитеты создаются по территориальному признаку, и их размер обычно невелик. Она имеет постоянный состав активистов, который при необходимости обновляется путем кооптации, и не стремится расширять свои ряды. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы с населением. Агитация и организация - их основная цель. Члены комиссии отбирают кандидатов для избрания в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, оказывают помощь руководителям в формировании предвыборных программ.

Деятельность комитетов обычно носит так называемый «сезонный» характер: она резко усиливается в преддверии и во время парламентской или местной избирательной кампании и затухает после ее завершения. Комитеты автономны и слабо связаны между собой. Вся их активность сосредоточена вокруг кандидата на выборную должность. Такую партию заботят идеологические вопросы постольку, поскольку они могут помочь своим кандидатам. Комитетные партии, которые можно рассматривать как их первичные организации, не имеют системы членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже называть такие партии партийными партиями. Европейские либеральные и консервативные партии в большинстве своем партийные.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партий строятся как территориально, так и отраслево, но, в отличие от комитетов, открыты для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что партия существует за счет членских взносов.

Увеличение числа членов партии, необходимость решения финансовых вопросов привели к формированию в структуре массовых партий соответствующих органов, стремящихся распространить свое влияние и вести учет и контроль за расходованием финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчиненности первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже различал три типа массовых партий: социалистическую, коммунистическую и фашистскую.

Деление на кадровые и массовые партии соответствует делению партий на правые и левые. Правые партии — «буржуазные», а левые — «пролетарские». Исключение составляют фашистские партии, являющиеся массовыми, но с правым уклоном.

Кроме того, деление партий на массовые и кадровые совпадает с делением их на партии с сильной и слабой организацией. Кадровые партии имеют децентрализованный характер и слабую организацию. Они обладают высокой степенью самостоятельности местных комитетов (первичных организаций), а центральные органы партии, как правило, не служат для них авторитетом.

В массовых партиях преобладают «вертикальные связи» между руководством и первичными организациями. Централизованность и наличие сильной организации, строгое соблюдение партийной дисциплины обусловлены необходимостью показать свою эффективность в защите интересов трудящихся, успешно осуществить политическое воспитание масс.

Тип связей между руководящими органами и рядовыми членами определяет характер партийной деятельности, преобладание того или иного метода работы, того или иного звена в партийном механизме. Если образно представить партию в виде концентрических кругов, то можно различить ее:

1) круг «сочувствующих» (т. е. «солидных избирателей» и сочувствующих, отношение которых к партии ограничивается голосованием за нее);

2) круг членов партии (т. е. платящих членские взносы, пропагандирующих партийную доктрину, соблюдающих партийную дисциплину);

3) Круг активистов и функционеров (т. е. тех, для кого партия представляет смысл жизни, хотя роль их в массовых и кадровых партиях не одинакова). В кадровых партиях активисты являются членами комитетов; в массовых партиях они составляют ядро ​​каждой основной группы и выполняют решения лидеров.

Единственным показателем силы или слабости кадровых партий является количество избирателей, которые поддерживают их на выборах, поэтому кадровые партии адаптируют свою программу и политику к своим электоральным предпочтениям, чтобы увеличить число своих избирателей. Основными действующими лицами в кадровых партиях являются парламентарии. Это своеобразные лидеры, ориентированные на голоса электората, от которых зависит не только их успех, но и положение партии. «Активистов, — отмечает М. Дюверже, — в этих кадровых партиях слишком мало, чтобы стать их костяком, они слишком зависимы от выборных депутатов, распределителей благ и привилегий, они полны почтения к парламентским и министерским функциям.

Массовые партии имеют разветвленную и жесткую бюрократическую систему управления, позволяющую вовлекать в партию большие массы людей и контролировать первичные организации. Партийная бюрократия имеет решающее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. Если в кадровых партиях ее парламентарии обеспечивают руководство партией без серьезного сопротивления со стороны членов партии, то в массовых партиях действует принцип подчинения депутатов партийным лидерам, выбранным членами партии.

Эффективность массовых партий обеспечивается деятельностью членов партии, вступающих в партию на основе индивидуального членства. Коллективное членство (свойственное кадровым партиям), в отличие от индивидуального членства, не предполагает ни фактического включения в политическую жизнь, ни личной приверженности партии. Это обстоятельство глубоко меняет природу партий.

Кроме того, массовые партии всех типов характеризуются групповой сплоченностью и высокой эффективностью, которые достигаются благодаря принципам первичной организации. Например, первичные организации социалистических партий представляют собой районные секции численностью в несколько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Партия становится своего рода государственным аппаратом с разделением властей, где законодательная власть принадлежит съезду (или национальному совету), исполнительная — исполнительному комитету (или национальному секретариату), а юридическая — контрольной комиссии.

Коммунистические партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены в размерах. Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать строгую партийную дисциплину. Организационный принцип партий — «демократический централизм», пытающийся сочетать свободу (например, выборность лидеров всех уровней) и принуждение (подчинение меньшинства большинству). На практике иерархическая и централизованная организация значительно ограничивает демократию. Избрание лидеров превращается в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляется центральным партийным руководством.

Фашистские партии имеют много общего с коммунистическими партиями: вертикальные связи, централизация власти, жесткая структура. Однако фашистские партии отличаются от коммунистических партий социальным составом, доктриной и философией. Выходя из военизированных формирований, они культивировали жестокость и насилие. Первичная организация фашистских партий — штурмовые отряды численностью от 4 до 12 человек;;; В составе более крупной группы штурмовые отряды создают партийную пирамиду, аналогичную кадровой армии.

Как видим, бинарная классификация партий Дюверже на кадровые и массовые была достаточно универсальной и прагматичной. Однако уже сам Дюверже отмечал, что оно было «приблизительным, скорее описывающим тенденции, чем дающим четкое различие». Ряд партий остался вне этой классификации, некоторые носили промежуточный характер. Например, Лейбористская партия, насчитывающая 6,5 млн. членов, из них 5,8 млн. с коллективным членством через профсоюзы, не могла быть однозначно отнесена ни к кадровой, ни к массовой партии. Или такая особенность кадровых партий США, как густая организационная сеть на уровне округов (у Демократической партии 2500 ячеек, у Республиканской партии 2, 000 клеток) заметно отличает их от классических партий нотаблей (людей, чье положение в обществе дает им авторитет в политике). Однако не менее сложно классифицировать партии, представляющие собой объединение разнородных фракций, течений, клик, как, например, Либерально-демократическая партия Японии. Поэтому были предприняты попытки улучшить классификацию М. Дюверже. Они происходили под влиянием социальных изменений в промышленно развитых странах.

Структурные изменения в западной экономике подорвали социальную базу массовых партий и вызвали их упадок. Промышленные рабочие, бывшие клиентами массовых партий, теряли работу и переходили из добывающих и обрабатывающих отраслей экономики в сферу услуг. Заметно улучшились условия труда, повысилась заработная плата квалифицированных рабочих, что изменило их политические установки. Как следствие, значение классового сознания и политической идеологии в формировании партийных предпочтений заметно снизилось.

Более того, в постиндустриальных обществах существенно трансформировался механизм политических предпочтений. Согласно классической модели американских политологов С. Липсета и Д. Роккана, на политический выбор граждан влияет сочетание пяти переменных: социальный статус, уровень доходов, качество образования, место жительства и религиозная принадлежность. Согласно традиционной модели Липсета-Рочкана, считалось, что к партиям левого спектра тяготеют граждане со скромным финансовым доходом, низким уровнем образования, со статусом рабочего или мелкого служащего. Например, они выбрали социал-демократию за ее приверженность материальным ценностям. Напротив, граждане с престижным образованием и высоким социальным статусом, материально обеспеченные составляют массовую базу консервативных партий.

Переход к постиндустриальным технологиям в развитых странах приводит к вытеснению в общественном сознании традиционных (материальных) ценностей. На смену им приходят нематериальные ценности, такие как стиль жизни, возможности самореализации, солидарность, качество окружающей среды и т. д., носителями которых являются высокообразованные и адаптированные к жизни в условиях информационной революции социальные группы.

Экономический рост сглаживает социальные различия, устраняя существенные классовые противоречия. Общество переходит от конфликта как способа развития к согласию. В условиях возросшего многообразия социальных интересов политические партии вынуждены отказываться от претензий на идейное и интеллектуальное лидерство масс. Они предпочитают обращаться непосредственно к избирателям, а не к членам партии.

Следует учитывать, что упадок партий отчасти обусловлен и разочарованием определенной части населения развитых стран в партиях как механизмах представления интересов. Поэтому многие граждане стремятся быть независимыми, идеологически внепартийными.

Социальные изменения, происходившие в западных странах, послужили основанием для дополнения бинарной классификации Дюверже новым типом партии - избирательной партией. Так, итальянский политолог Д. Сартори различает уже три типа партий: парламентско-избирательные, организационно-массовые (близкие к кадровым и массовым партиям М. Дюверже) и электорально-массовые. Французский политолог Ж. Чарло определяет электоральные партии как межклассовые и межидеологические движения, всецело обращенные к электорату.

Партии избирателей (также называемые «универсальными» или «межклассовыми» партиями) стремятся выражать национальные интересы, отстаивать идеи солидарности, согласия и прогресса. Эта тенденция характерна, в частности, для голлистской партии «Объединение за республику», европейских социал-демократических партий, Республиканской партии США, Партии зеленых и др.

И все же, несмотря на эти изменения, деление партий по политическим целям и идеологии на правые (фашистские), консервативные, либеральные, реформистские, социал-демократические, социалистические и левые (коммунистические) по-прежнему сохраняет свое значение.