3. Функционирование и типология политических партий

3.1 Функции политических партий

Партию отличают от всех других политических институтов присущие ей функции и характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий, той или иной идеологической системы ориентации, а также ряд другие, менее значимые характеристики.

Появившись на политической арене, партии стали важным фактором общественного развития. Их роль обусловлена ​​функциями, которые они выполняют в обществе. Количество функций может варьироваться от страны к стране и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества. В промышленно развитых странах, где роль и функции политических институтов узко специализированы, партии выполняют относительно ограниченные функции в представительной системе, прежде всего такие, как формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий для депутатов. Вышеуказанные функции отличаются акцентом на электоральное и парламентское направление партий.

В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур все еще ограничена, партии выполняют широкий спектр функций и участвуют в многочисленных видах деятельности. По своему характеру они заметно отличаются от парламентских партий развитых стран и напоминают деятельность тоталитарных партий.

Однако в политической науке нет единства мнений по вопросу о партийных функциях. Разные авторы рассматривают партийные функции, используя разные теоретические подходы.

Классический подход (М. Дюверже) акцентирует внимание на такой функции партий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Обеспечивая население информацией о программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и объединяют избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. В результате выбор избирателя осмысленный, а не основанный на вере.

Некоторые авторы называют эту функцию партий избирательной и считают ее наиболее важной. В частности, Д. Аптер отмечал, что «основная функция политических партий состоит в том, чтобы структурировать общественное мнение, измерять его состояние и доводить его до ответственных членов правительства и руководства с тем, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумно сходятся друг с другом, на этих связях целиком и держится принцип представительной власти.

Отбирая кандидатов на выборах и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политического вербовки. Кадры партий набираются в частном порядке, на заседаниях руководящих органов. Массовые партии выбирают кандидатов при прямом или косвенном участии рядовых членов партии. В обоих случаях очевидны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нивелируются преимуществами, которые партии предоставляют политической системе.

Во-первых, путем целенаправленного отбора кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. «Система позволяет, — указывал М. Дюверже, — создание правящего класса, выходящего из народа и заменяющего прежний... Глубочайший смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые элиты... Каждое правительство олигархический по своей природе, но источники олигархии и способы их формирования могут быть самыми разными... Режим без партий увековечивает правящие элиты, пришедшие к власти благодаря деньгам или положению... Режим без партий обязательно консервативный режим... Исторически партии возникли, когда народные массы начали реально участвовать в политической жизни: они создали необходимую основу, позволяющую им рекрутировать из своих рядов собственную элиту..."

Партии выступают связующим звеном между избирателями и депутатами. Они воздействуют на избирателей, разъясняя позицию депутатов и одновременно информируя последних об устремлениях избирателей. Не менее важно и то, что партии создают среду, в которой действуют парламентарии. Партии объединяют депутатов одной политической ориентации и обеспечивают их согласованные действия, устанавливая дисциплину голосования. Так называемые «мягкие» партии не заставляют своих депутатов голосовать таким же образом, в то время как «жесткие» партии инструктируют своих депутатов четко соблюдать дисциплину голосования.

В отличие от структурного подхода Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный подход к анализу функций сторон. С их точки зрения, партии выступают элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы за счет эффективного реагирования на импульсы, поступающие из внешней среды. Исходя из этого, они расширяют перечень функций, выполняемых сторонами. Наиболее важной они считают функцию агрегации интересов (т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Эта функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного разнообразия интересов.

Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и предъявляются властным структурам. Это функция артикуляции (представительства) интересов. Помимо этих двух функций, партии могут выполнять и «государственные» функции, участвуя в разработке, реализации и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

Представляя интересы и запросы социальных групп власти, партии выполняют функцию коммуникации, т. е. взаимоотношений властных структур и общества, обеспечивая их устойчивый диалог, способствуя сближению их позиций. Партии осуществляют адаптацию социальной системы к постоянно меняющимся условиям ее функционирования, обеспечивая динамическое равновесие групп интересов, реализуя функции политической вербовки и политической социализации. Отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Добровольное принятие гражданами целей и установок политической системы происходит через культивирование партиями определенных ценностей и стереотипов поведения.

Функции партий могут различаться в зависимости от политического режима. Для тоталитарных партий (коммунистических и фашистских) одной из важнейших функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение принудительной поддержки политических целей широкими слоями населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется за счет идеологической обработки населения, манипулирования общественным сознанием, выдвижения лозунгов, соответствующих ожиданиям масс, контроля информации и, наконец, применения насилия. против несогласных.

В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию осуществления власти. Поскольку представительная система отсутствует или носит декоративный характер, именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизни человека. Правящая партия, и в этом ее особенность, не отделена от государства, а слита с ним и является его несущей структурой. Негативные последствия всеобъемлющих функций партий, их слияния с государством показала политическая практика СССР 20-40-х годов и Германии 30-40-х годов, где формировались тоталитарные системы.

Партия также выполняет внутренние функции, к которым относятся формирование партийного бюджета, выборы руководства, поддержание отношений между партийным бюрократическим аппаратом и рядовыми членами и др.