По характеру компетенции

• Органы общей компетенции (общего управления). Ведают всеми отраслями и сферами управления на определённой территории. К ним относятся Правительство РФ, администрации краёв, областей, городов федерального значения, автономных образований. 

• Органы отраслевой компетенции. Руководят подведомственными отраслями. Это министерства, службы и агентства. Например, Министерство здравоохранения РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь). 

• Органы межотраслевой компетенции. Осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение. К ним относятся органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и др.. Например, Федеральная служба государственной статистики (Росстат). 

По порядку принятия решений

• Коллегиальные органы. Решения принимаются большинством голосов членов после обсуждения. К ним относятся Правительство РФ, правительства субъектов РФ, коллегии. 

• Единоначальные органы. Руководятся одним лицом — руководителем, который решает все вопросы лично и несёт персональную ответственность. Примеры: министерства, службы, агентства, администрации. Например, Министерство культуры РФ, возглавляемое министром. 

По функциям

• Федеральные министерства. Вырабатывают государственную политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Например, Министерство финансов РФ. 

• Федеральные службы. Осуществляют функции по контролю и надзору, а также специальные функции в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью и др. Например, Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). 

• Федеральные агентства. Оказывают государственные услуги, управляют государственным имуществом и выполняют правоприменительные функции (за исключением контроля и надзора). Например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по туризму.

Примеры административных правоотношений с участием органов исполнительной власти

• Получение гражданином паспорта или водительского удостоверения — регулятивные отношения между гражданином и органом исполнительной власти (например, МВД России). 

• Наложение штрафа за нарушение правил дорожного движения — охранительные отношения между инспектором ГИБДД (как представителем органа исполнительной власти) и гражданином. 

• Выдача лицензии или разрешения на определённый вид деятельности — регулятивные отношения между уполномоченным государственным органом и юридическим лицом. 

• Отношения между вышестоящим и нижестоящим государственными органами — вертикальные административные отношения внутри системы государственного управления. 

Таким образом, органы исполнительной власти участвуют в административных правоотношениях в рамках своей компетенции, реализуя полномочия по управлению, контролю, предоставлению государственных услуг и другим функциям.

13. Укажите, какие из нижеперечисленных прав и обязанностей физических лиц относятся к административным, и почему:

а) право на управление транспортным средством;

б) право на заключение брака;

в) право на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия;

г) право собственности на объекты недвижимого имущества;

д) право на осуществление лицензируемого вида деятельности;

е) право на образование;

ж) обязанность соблюдать требования пожарной безопасности;

з) обязанность воспитывать детей;

и) обязанность соблюдать Правила дорожного движения;

к) обязанность получать разрешение на перепланировку жилого помещения;

л) обязанность соблюдать трудовую дисциплину в организации;

м) обязанность регистрироваться по месту жительства.

К административным относятся права и обязанности, которые регулируются нормами административного права и связаны с взаимодействием граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, а также с соблюдением правил, установленных административными актами. Рассмотрим предложенные варианты: 

а) Право на управление транспортным средством — административное. Оно возникает на основании специального разрешения (водительского удостоверения), которое выдаётся после прохождения обучения, сдачи экзаменов и соответствия требованиям закона. Регулируется законодательством о безопасности дорожного движения (например, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения») и КоАП РФ. 

б) Право на заключение брака — не является административным. Это гражданско-правовое отношение, регулируемое семейным законодательством.

в) Право на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия — административное. Оно предоставляется на основании лицензии, выдаваемой органами исполнительной власти (например, Росгвардией) после проверки соответствия гражданина установленным требованиям (возраст, отсутствие судимости, прохождение подготовки и т. д.). Регулируется Федеральным законом «Об оружии» и КоАП РФ. 

г) Право собственности на объекты недвижимого имущества — не является административным. Это гражданско-правовое отношение, регулируемое гражданским законодательством.

д) Право на осуществление лицензируемого вида деятельности — административное. Оно возникает после получения лицензии от уполномоченного государственного органа. Лицензирование регулируется административным законодательством (например, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») и КоАП РФ.

е) Право на образование — не является административным. Хотя государство регулирует сферу образования, само право на образование закреплено в Конституции РФ и относится к конституционным правам граждан.

ж) Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности — административная. Нарушение этих требований влечёт административную ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ. Регулируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» и другими нормативными актами.

з) Обязанность воспитывать детей — не является административной. Это скорее морально-нравственная и гражданско-правовая обязанность родителей, закреплённая в Семейном кодексе РФ.

и) Обязанность соблюдать Правила дорожного движения — административная. Нарушение ПДД влечёт административную ответственность по главе 12 КоАП РФ. 

к) Обязанность получать разрешение на перепланировку жилого помещения — административная. Перепланировка требует согласования с органом местного самоуправления в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Самовольная перепланировка влечёт административную ответственность по ст. 7.21 КоАП РФ.

л) Обязанность соблюдать трудовую дисциплину в организации — не является административной. Это внутреннее правило организации, регулируемое трудовым законодательством.

м) Обязанность регистрироваться по месту жительства — административная. Регистрация по месту жительства регулируется Федеральным законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и КоАП РФ (за нарушение правил регистрации предусмотрена административная ответственность).

Таким образом, к административным относятся права и обязанности, которые связаны с получением специальных разрешений, лицензий, соблюдением правил, установленных административными актами, и влечёт административную ответственность при нарушении.

14. Укажите, какие из нижеперечисленных физических лиц обладают помимо общего еще и специальным административно-правовым статусом и в связи с чем:

а) директор государственного театра;

б) рабочий машиностроительного завода;

в) государственный налоговый инспектор;

г) работник государственного архива;

д) инспектор ГАИ МВД России;

е) водитель рейсового автобуса;

ж) проводник поезда дальнего следования;

з) помощник федерального министра;

и) сотрудник частного охранного предприятия (частный охранник);

к) член общества охотников (охотник).

Специальный административно-правовой статус — это особый набор прав, обязанностей и ограничений, который возникает у гражданина в силу его принадлежности к определённой категории лиц, связанной с выполнением специфических функций, регулируемых административным законодательством. Такой статус предполагает дополнительные требования к поведению, особые полномочия или ограничения, не свойственные обычным гражданам. 

Из перечисленных лиц специальный административно-правовой статус имеют:

а) Директор государственного театра. Он обладает особым статусом руководителя государственного учреждения культуры. Его полномочия и обязанности определяются уставом театра, трудовым договором и нормативными актами (например, Постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации»). Директор действует от имени театра без доверенности, представляет его интересы в органах власти, заключает договоры, утверждает штатное расписание, издаёт приказы, распоряжается имуществом и денежными средствами театра, несёт персональную ответственность за результаты деятельности.

в) Государственный налоговый инспектор. Как государственный гражданский служащий, он имеет специальный статус, регулируемый Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О государственных налоговых органах РФ» и Налоговым кодексом РФ. У инспектора есть особые права и обязанности, связанные с контролем за соблюдением законодательства о налогах и сборах, проведением проверок, наложением арестов на имущество, составлением протоколов об административных правонарушениях. На него распространяются ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (например, запрет на предпринимательскую деятельность, необходимость соблюдения служебного поведения).

д) Инспектор ГАИ МВД России. Как сотрудник органов внутренних дел и полиции, он обладает специальным статусом, определённым Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Инспектор наделён властными полномочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: он вправе останавливать транспортные средства, проверять документы, составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры принудительного воздействия в рамках своих полномочий. 

и) Сотрудник частного охранного предприятия (частный охранник). Его статус регулируется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями). Частный охранник получает специальный статус после прохождения профессионального обучения, сдачи квалификационного экзамена и получения удостоверения частного охранника. В период выполнения трудовой функции он вправе оказывать охранные услуги, в том числе пресекать функционирование беспилотных аппаратов при определённых условиях. На него распространяются особые требования: наличие личной карточки охранника, соблюдение внутриобъектового и пропускного режимов, запрет на совмещение с некоторыми видами деятельности.

Остальные перечисленные лица (рабочий машиностроительного завода, работник государственного архива, помощник федерального министра, водитель рейсового автобуса, проводник поезда дальнего следования, член общества охотников) в общем случае не обладают специальным административно-правовым статусом, так как их деятельность регулируется общими нормами трудового права или другими отраслями законодательства без дополнительных административных полномочий или ограничений, связанных с выполнением специфических публичных функций.

15. Укажите, какие из перечисленных организаций относятся к исполнительным органам государственной власти. Обоснуйте как положительный, так и отрицательный ответ. Классифицируйте выделенные исполнительные органы государственной власти по основаниям, принятым в административном праве:

а) Генеральная прокуратура РФ;

б) Минэнерго России;

в) Государственный совет РФ;

г) Правительство области;

д) администрация района;

е) ректорат государственного университета;

ж) Администрация Президента РФ;

з) ФСБ России;

и) Совет Безопасности РФ;

к) администрация федерального государственного унитарного предприятия;

л) департамент образования области;

м) Управление делами Президента РФ;

н) Аппарат Правительства РФ;

о) администрация железнодорожного вокзала;

п) отдел здравоохранения администрации города;

р) Росморречфлот (федеральное агентство);

с) Центральный банк РФ;

т) Департамент уголовного розыска МВД России.

К исполнительным органам государственной власти относятся организации, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность, наделённые оперативной самостоятельностью, имеющие постоянный штат и подотчётные вышестоящим органам. Их главная задача — организация практического исполнения законов и других актов органов законодательной власти и указов Президента РФ. 

Из перечисленных организаций к исполнительным органам государственной власти относятся:

• б) Минэнерго России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. 

• г) Правительство области — высший орган исполнительной власти в субъекте РФ, координирующий деятельность центральных исполнительных органов. 

• д) администрация района — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, относящийся к органам исполнительной власти субъекта РФ. 

• з) ФСБ России — федеральная служба, осуществляющая функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области государственной безопасности. 

• л) департамент образования области — центральный исполнительный орган субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий функции отраслевого государственного управления в сфере образования. 

• р) Росморречфлот (федеральное агентство) — орган, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в установленной сфере деятельности (в данном случае — в сфере морского и речного транспорта).

Остальные организации не относятся к исполнительным органам государственной власти по следующим причинам:

• а) Генеральная прокуратура РФ — единая централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями. Прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти, хотя статья о ней находится в главе 7 Конституции РФ «О судебной системе». 

• в) Государственный совет РФ — конституционный государственный и консультативно-совещательный орган, формируемый Президентом РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Не обладает исполнительными полномочиями.

• е) ректорат государственного университета — орган управления образовательным учреждением, не являющийся государственным органом власти.

• ж) Администрация Президента РФ — государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ, но не относящийся к исполнительной власти в классическом понимании.

• и) Совет Безопасности РФ — консультативно-совещательный орган при Президенте РФ, не обладающий исполнительными полномочиями.

• к) администрация федерального государственного унитарного предприятия — орган управления предприятием, а не государственный орган власти.

• м) Управление делами Президента РФ — федеральное агентство, обеспечивающее деятельность Президента РФ и его Администрации, но не являющееся органом исполнительной власти в полном смысле этого термина.

• н) Аппарат Правительства РФ — государственный орган, обеспечивающий деятельность Правительства РФ, но не обладающий самостоятельными исполнительными полномочиями.

• о) администрация железнодорожного вокзала — орган управления объектом инфраструктуры, не относящийся к государственной власти.

• п) отдел здравоохранения администрации города — структурное подразделение местной администрации, а не самостоятельный орган государственной власти.

• с) Центральный банк РФ — юридически независимый от органов государственной власти орган, осуществляющий денежно-кредитную политику.

Классификация выделенных исполнительных органов государственной власти:

1. По порядку образования:

• органы, образование которых предусмотрено конституциями и уставами (например, Правительство области);

• органы, которые образуются на основе законодательства, подзаконных актов (Минэнерго России, департаменты, агентства и др.). 

1. По территории деятельности:

• федеральные органы исполнительной власти (Минэнерго России, ФСБ России);

• органы исполнительной власти субъектов РФ (Правительство области, администрация района, департамент образования области, Росморречфлот как федеральное агентство, действующее в определённой сфере на территории субъекта). 

1. По характеру компетенции:

• органы отраслевой компетенции (Минэнерго России, департамент образования области, Росморречфлот — руководят подведомственными им отраслями);

• органы межотраслевой компетенции (ФСБ России — осуществляет управление, имеющее межотраслевое значение). 

1. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

• коллегиальные (Правительство области);

• единоначальные (Минэнерго России, ФСБ России, департаменты). 

1. По организационно-правовой форме:

• министерство (Минэнерго России);

• служба (ФСБ России);

• агентство (Росморречфлот).

16. 14-тилетняя Петрова своевременно не сдала документы для получения паспорта. А пришла в паспортно-визовую службу только через год с момента исполнения 14 лет. Определить, совершила ли Петрова неправоверное действие (бездействие) и какие санкции е ней могут применяться? Обоснуйте ответ. Определите административные права и обязанности Петровой, возникшие из данных административных правоотношений.

Петрова совершила неправомерное бездействие, так как не подала документы на получение паспорта в установленный законом срок. Согласно постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2023 года №2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», документы и личные фотографии для получения паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после достижения 14-летнего возраста. В случае превышения этого срока наступает административная ответственность.