1. Решение кейса.

   • Ситуация: гражданин А. подал заявление на должность муниципального служащего, но ему отказали из-за того, что он является членом политической партии. Правомерен ли отказ? Аргументируйте свой ответ, опираясь на принципы муниципальной службы.

Отказ гражданину А. в приёме на должность муниципального служащего по причине его членства в политической партии не является правомерным. Это можно аргументировать следующими принципами муниципальной службы:

• Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе: Согласно законодательству, все граждане, обладающие необходимыми профессиональными и деловыми качествами, имеют равные возможности для поступления на муниципальную службу. Ограничения могут быть установлены только в случаях, прямо предусмотренных законом [1].

• Принцип внепартийности муниципальной службы: Муниципальная служба должна быть внепартийной. Это означает, что принадлежность к политической партии не может быть основанием для отказа в приёме на муниципальную службу [1].

• Принцип профессионализма и компетентности: Решение о приёме на муниципальную службу должно основываться на профессиональных и деловых качествах кандидата, его образовании, опыте работы и квалификации, а не на его политической принадлежности [1].

• Принцип законности: Все действия органов местного самоуправления и их должностных лиц должны соответствовать законодательству РФ. Запрет на основании политической принадлежности противоречит закону и нарушает права гражданина [1].

Аргументация:

Гражданин А., будучи членом политической партии, не может быть дискриминирован при приёме на муниципальную службу, если он соответствует всем квалификационным требованиям и профессиональным стандартам. Отказ по такому основанию нарушает его права на равный доступ к муниципальной службе и противоречит принципу внепартийности муниципальной службы.

Для правомерного отказа должны быть другие основания, предусмотренные законодательством, например, недостаточная квалификация или несоответствие требованиям к должности.

Таким образом, отказ гражданину А. в приёме на должность муниципального служащего из-за его членства в политической партии является неправомерным и нарушает основные принципы муниципальной службы.

Работа с нормативными актами.

• Задание: найдите в Федеральном законе №25-ФЗ положения, регулирующие порядок поступления на муниципальную службу. Перечислите документы, которые гражданин должен представить при трудоустройстве, и объясните назначение каждого из них.

Порядок поступления на муниципальную службу регулируется статьёй 16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». consultant.ru +2

Основные положения статьи 16:

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. 

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при её прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. consultant.ru +1

3. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учётом особенностей, предусмотренных законом. 

4. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации. 

5. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. 

6. Сведения (за исключением сведений, содержащихся в анкете), представленные в соответствии с законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. 

7. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. 

Документы, которые гражданин должен представить при трудоустройстве на муниципальную службу, и их назначение:

1. Заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Служит официальным обращением гражданина с просьбой о трудоустройстве на конкретную должность.

2. Анкета, предусмотренная статьёй 15.2 Федерального закона №25-ФЗ. Содержит персональные данные и сведения, необходимые для проверки соответствия кандидата требованиям к должности. Форма анкеты, перечень включаемых в неё сведений, порядок и сроки их актуализации устанавливаются Президентом Российской Федерации. 

3. Паспорт. Подтверждает личность гражданина и его гражданство.

4. Трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке (за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые). Подтверждают опыт работы и стаж.

5. Документ об образовании и о квалификации. Подтверждает уровень образования и наличие квалификации, необходимой для замещения должности.

6. Документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учёта (за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые). Необходим для учёта в системе пенсионного обеспечения.

7. Свидетельство о постановке физического лица на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Подтверждает факт постановки на учёт в налоговой службе.

8. Документы воинского учёта — для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Подтверждают выполнение обязанностей по воинскому учёту.

9. Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Подтверждает соответствие состояния здоровья требованиям к должности.

10. Сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

11. Иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Могут включать дополнительные документы, требуемые в конкретных случаях.