- •«Контроль и надзор в сфере государственного управления» Анализ нормативно‑правовой базы
- •Практические задачи
- •Дискуссионные вопросы
- •Дискуссионные вопросы
- •Задания для семинара на тему «Контроль и надзор в сфере государственного управления» Практические задачи
- •Определите вид контроля (по субъекту и объекту).
- •Какие полномочия имеет Счётная палата в данном случае?
- •Какие меры реагирования могут быть приняты по итогам проверки?
- •Вид контроля:
- •Полномочия Счётной палаты:Полномочия Счётной палаты Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 05.04.2013 № 41-фз «о Счётной палате Российской Федерации»
- •Меры реагирования по итогам проверки:
- •К какому виду надзора относится данная деятельность прокуратуры?
- •Опишите порядок действий прокурора после выявления нарушений.
- •Какие акты прокурорского реагирования могут быть применены?
- •Порядок действий прокурора после выявления нарушений:
- •Акты прокурорского реагирования:
- •Какой вид контроля/надзора будет осуществлён по данной жалобе?
- •Каков порядок рассмотрения обращения?
- •Какие меры могут быть приняты контролирующим органом?
- •Порядок рассмотрения обращения:
- •Меры, которые могут быть приняты контролирующим органом:
- •Анализ нормативно‑правовой базы
- •Практические задачи
- •Определите вид контроля (по субъекту и объекту).
- •Какие полномочия имеет Счётная палата в данном случае?
- •Какие меры реагирования могут быть приняты по итогам проверки?
- •Вид контроля:
- •Полномочия Счётной палаты:Полномочия Счётной палаты Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 05.04.2013 № 41-фз «о Счётной палате Российской Федерации»
- •Меры реагирования по итогам проверки:
- •К какому виду надзора относится данная деятельность прокуратуры?
- •Опишите порядок действий прокурора после выявления нарушений.
- •Какие акты прокурорского реагирования могут быть применены?
- •Порядок действий прокурора после выявления нарушений:
- •Акты прокурорского реагирования:
- •Какой вид контроля/надзора будет осуществлён по данной жалобе?
- •Каков порядок рассмотрения обращения?
- •Какие меры могут быть приняты контролирующим органом?
- •Порядок рассмотрения обращения:
- •Меры, которые могут быть приняты контролирующим органом:
- •Алгоритм действий работодателя для обжалования результатов проверки:
- •Сроки обжалования:
- •Способы защиты прав работодателя:
- •Методы контроля, которые могут быть использованы в ходе проверки:
- •Документы, которые вправе запросить проверяющие:
- •Обязанности завода в ходе проверки:
- •Дискуссионные вопросы
- •Задания для семинара на тему «Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц» Работа с документами
- •Практические задачи
- •Какие документы потребуются;
- •В какой срок нужно подать жалобу/иск;
- •В какой орган/суд следует обращаться.
- •Определите, является ли это бездействием органа власти.
- •Опишите порядок обжалования бездействия.
- •Укажите, какие доказательства необходимо представить в суд.
- •Дискуссионные вопросы
Методы контроля, которые могут быть использованы в ходе проверки:
инспекционный визит (осмотр помещений, опрос сотрудников, истребование документов, инструментальное обследование);
рейдовый осмотр (если на территории завода несколько объектов контроля);
документарная проверка (анализ документации без выезда на объект);
выездная проверка с полным комплексом контрольных действий.
Документы, которые вправе запросить проверяющие:
учредительные документы завода;
лицензии и разрешения на осуществление деятельности;
договоры с подрядчиками и поставщиками;
журналы учёта отходов, выбросов, сбросов;
отчёты о выполнении экологических программ;
протоколы измерений, акты проверок, ранее выданные предписания;
документы, подтверждающие соблюдение нормативов по охране окружающей среды.
Обязанности завода в ходе проверки:
предоставить доступ к помещениям, оборудованию, производственным объектам;
представить запрашиваемые документы и информацию;
не препятствовать действиям проверяющих;
фиксировать процесс проверки (например, с помощью видеозаписи).
Дискуссионные вопросы
Насколько эффективна текущая система государственного контроля и надзора в России? Приведите 2 аргумента «за» и 2 «против».
Аргументы «за»: внедрение риск-ориентированного подхода позволяет концентрировать ресурсы на объектах с высоким риском нарушений; цифровизация упрощает доступ к информации и повышает прозрачность процессов; усиление профилактической работы снижает количество грубых нарушений.
Аргументы «против»: избыточность административного давления на бизнес, особенно для малого и среднего предпринимательства; проблемы с качеством проверок из-за недостаточной квалификации инспекторов; коррупционные риски при отнесении объектов к категориям риска.
Как цифровизация (внедрение риск‑ориентированного подхода, электронных систем мониторинга) влияет на контрольно‑надзорную деятельность? Обсудите плюсы и минусы.
Плюсы: ускорение процессов за счёт электронных систем мониторинга и дистанционного контроля; повышение точности данных благодаря использованию цифровых инструментов (например, мобильного приложения «Инспектор»); возможность отслеживания истории проверок и нарушений в едином реестре.
Минусы: риски утечек данных и кибератак; необходимость обучения персонала работе с новыми системами; не все объекты контроля готовы к цифровизации (например, в отдалённых регионах).
Достаточно ли защищены права подконтрольных субъектов при проведении проверок? Предложите 1–2 идеи по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Текущая система предусматривает механизмы обжалования решений и действий контролирующих органов, но их эффективность зависит от конкретной ситуации и компетентности субъекта.
Идеи по совершенствованию: усиление роли досудебного урегулирования споров через создание специализированных комиссий при контрольных органах; расширение доступа к юридической помощи для малого бизнеса при взаимодействии с надзорными органами; внедрение обязательного медиативного этапа перед обращением в суд.