Муниципальное право

ется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также выполнения отдельных передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий.

Административный центр сельского поселения,

муниципального района – определенный с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры населенный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого решают вопросы местного значения поселения, муниципального района, а также могут осуществлять отдельные передаваемые им государственные полномочия.

Внутригородская территория города федерального зна-

чения – часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Пешеходная доступность – установленное расстояние от всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, до его административного центра, которое может быть преодолено жителями без использования транспортных средств в течение одного рабочего дня в двух направлениях (туда и обратно).

Транспортная доступность – установленное расстояние от всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, до его административного центра, которое может быть преодолено жителями с использованием транспортных средств в течение одного рабочего дня в двух направлениях (туда и обратно).

Преобразование муниципальных образований – объе-

динение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением такого статуса.

Обратите внимание: территориальная организация местного самоуправления – один из базовых институтов муниципального права. Вопросы территориального устройства тесным образом связаны с вопросами компетенции органов местного самоуправления (законодатель устанавливает отдельный пере-

41

чень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования), с организационными и финансовоэкономическими основами муниципальной власти. Поэтому проблемы территориальной организации местного самоуправления предопределяют возникновение или, наоборот, разрешение проблем в иных сферах организации местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения

1.Модели территориальной организации муниципальной власти за рубежом.

2.Объясните сущность двухуровневой модели местного самоуправления. Приведите аргументы «за» и «против» двух уровней местной власти.

3.Сформулируйте свою точку зрения по проблеме укрупнения поселений.

Контрольные вопросы по теме

1.Назовите основные этапы развития территориальных основ местного самоуправления в РФ.

2.Как соотносятся административно-территориальное устройство субъекта РФ и территориальное устройство местного самоуправления?

3.Назовите виды муниципальных образований в РФ. Какие критерии лежат в основе их формирования?

4.Какие требования предусмотрены действующим законодательством к изменению границ муниципальных образований?

5.Обязателен ли учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований?

6.Каков порядок внесения муниципального образования в реестр муниципальных образований? Какие документы необходимо для этого представить?

42

Тема 9. Контроль и ответственность

в системе местного самоуправления

Понятие и виды контроля, осуществляемого за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Государственный контроль и надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления. Особенности муниципального контроля. Общественный контроль.

Понятие ответственности органов местного самоуправления, ее виды.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Удаление главы муниципального образования в отставку.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Отрешение от должности главы муниципального образования и главы местной администрации. Роспуск представительного органа муниципального образования. Особенности уголовной и административной ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Рекомендуемая литература

1.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М., 2009.

2.Вантеева, Н. В. Правонарушения и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Н. В. Вантеева // Юридические записки ЯрГУ им. П. Г. Демидова. Вып. 12: Правонарушения; под ред. В. Н. Карташова, Л. Л. Кругликова, М. В. Лушниковой. – Ярославль: ЯрГУ, 2008.

3.Гладких, Н. М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации / Н. М. Гладких // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 3.

43

4. Давыдова, Н. Ю. Институт удаления главы муниципального образования в отставку / Н. Ю. Давыдова // Адвокат. – 2009. – № 12.

5. Заболотских, Е. М. Правовые гарантии главы муниципального образования при удалении в отставку / Е. М. Заболотских

//Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 1.

6.Липчанская, М. А. Удаление в отставку глав муниципальных образований как мера конституционной ответственности: практика применения / М. А. Липчанская // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 2.

7.Масловская, М. В. Пробелы правового регулирования административной ответственности должностных лиц местного самоуправления / М. В. Масловская // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 2.

8.Никонов, В. А. Типичные дефекты правовых актов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода (из опыта прокурорского реагирования) / В. А. Никонов // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного науч.- практ. круглого стола (29–30 мая 2008 г.); под ред. В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. – М., 2009.

9.Паршина, Т. Понятие и виды судебного контроля за закон-

ностью правовых актов (общеправовой аспект) / Т. Паршина

//Российский судья. – 2006. – № 3.

10.Петрова, Л. Роль прокуратуры в правотворческой деятельности / Л. Петрова, С. Манакова // Законность. – 2008. – № 3.

11.Слюсаренко, Т. В. Прокурорский надзор за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов / Т. В. Слюсаренко // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. – № 2.

12.Смоленцева, И. А. Юридическая ответственность муниципального образования за вред, причиненный при осуществлении местного самоуправления / И. А. Смоленцева. – Тверь, 2008.

13.Хлопков, А. Дисциплинарная ответственность глав муни-

ципальных образований / А. Хлопков // Законность. – 2009. –

№ 3.

44

14.Черногор, Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы) / Н. Н. Черногор. – М., 2006.

15.Шугрина, Е. С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 6.

16.Шугрина, Е. С. Особенности ответственности органов местного самоуправления: административная, уголовная, граж- данско-правовая и ответственность одних органов местной власти перед другими / Е. С. Шугрина // Муниципальная власть. – 2009. – № 2.

17.Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина. – М., 2010.

18.Щепачев, В. А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования

/В. А. Щепачев // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 2.

Словарь основной терминологии

Государственный контроль местного самоуправления –

осуществляемая уполномоченными органами государственной власти система мер по проверке исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, а также осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Муниципальный контроль – осуществляемая компетентными субъектами местного самоуправления проверка соответствия деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Юридическая (негативная) ответственность – обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия совершенного правонарушения.

45

Позитивная ответственность – осознание представителями муниципальной власти личной ответственности перед жителями муниципального образования за исполнение властных полномочий.

Отзыв – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого в виде специально назначенного голосования.

Обратите внимание: в юридической доктрине не сложилось единого мнения по поводу отраслевой принадлежности норм об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Одни ученые указывают на необходимость выделения в самостоятельный вид муниципально-правовой ответственности, другие отмечают конституционно-правовую природу значительного числа санкций. Для подготовки к дискуссии по данному вопросу необходимо изучить специальную литературу.

Вопросы для обсуждения

1.Обосновано ли выделение муниципально-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности?

2.Какие формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц муниципальной власти используются за рубежом?

Контрольные вопросы по теме

1.Каковы функции контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления?

2.Перечислите виды контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц муниципальной власти. Какие из них могут быть отнесены к внешним, а какие к внутренним его формам?

3.Охарактеризуйте полномочия органов прокуратуры по обеспечению законности в деятельности органов местного самоуправления.

4.Судебный контроль: понятие, значение.

5.Административный контроль: сущность и функции.

6.Что такое муниципальный контроль, какие существуют виды муниципального контроля?

46

7.Какова природа норм об ответственности в муниципальном праве?

8.Перечислите виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены органы и должностные лица местного самоуправления.

9.Какие формы ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством установлены законодательством?

10.Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления за нарушение устава муниципального образования?

11.Каковы основания и порядок досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования?

12.Каковы особенности удаления главы муниципального образования в отставку?

13.Охарактеризуйте порядок подготовки и проведения голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования.

47

Темы научно-исследовательских работ

1.Международные стандарты в области местного самоуправления и их развитие в российском законодательстве.

2.Российское законодательство о местном самоуправлении: проблемы соблюдения прав граждан.

3.Права иностранных граждан на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации.

4.Система муниципальных правовых актов.

5.Порядок подготовки и рассмотрения муниципальных правовых актов.

6.Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов.

7.Участие органов прокуратуры в муниципальном правотворчестве.

8.Муниципальное правотворчество за рубежом.

9.Мониторинг муниципальных правовых актов.

10.Учет и систематизация муниципальных правовых актов.

11.Проблемы совершенствования муниципального правотворчества.

12.Технология муниципального правотворчества.

13.Юридическая экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов.

14.Судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления: законодательство и практика применения.

15.Виды юридических ошибок в деятельности органов местного самоуправления.

16.Правотворческие ошибки в деятельности органов местного самоуправления.

48

17.Правореализационные ошибки в деятельности органов местного самоуправления.

18.Законность в деятельности органов местного самоуправления.

19.Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

20.Проблемы правового регулирования правонарушений органов и должностных лиц местного самоуправления.

21.Проблемы правового регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

22.Профилактика юридических ошибок и правонарушений в деятельности органов местного самоуправления.

23.Проблемы осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

24.Ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов.

49