Муниципальное право

Словарь основной терминологии

Муниципальная должность – должность в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей для непосредственного исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования (например, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса).

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое из средств местного бюджета.

Обратите внимание на различие понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы». Приведите примеры тех и других должностей.

Вопросы для обсуждения

1.Государственная и муниципальная служба: общее и особенное.

2.Конфликт интересов на муниципальной службе.

Контрольные вопросы по теме

1. Когда возникло понятие «муниципальная служба»? С чем это было связано?

31

2.Какие нормативные правовые акты регулируют муниципальную службу? Как распределяется компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по правовому регулированию муниципальной службы?

3.Что такое муниципальная должность?

4.Что понимают под муниципальной службой? Каким образом классифицируются должности муниципальной службы?

5.Назовите принципы муниципальной службы.

6.Охарактеризуйте правовой статус муниципального служащего.

7.Как осуществляется поступление на муниципальную службу, какие документы для этого необходимы?

8.Каков порядок прохождения муниципальной службы?

9.Приведите примеры ограничений, предусмотренных действующим законодательством для муниципальных служащих.

10.По каким основаниям возможно прекращение муниципальной службы?

Тема 6. Муниципальные правовые акты

Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования и правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Акты представительного органа муниципального образования. Акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов. Регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Рекомендуемая литература

1.Антонова, Н. А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практ. пособие / Н. А. Антонова. –

М., 2006.

2.Антонова, Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления / Н. А. Антонова. – М., 2008.

3.Баранов, В. М. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права / В. М. Баранов, А. В. Леонтенков. – Н. Новгород, 2006.

32

4.Васильченко, Ю. В. Регистрация уставов муниципальных образований как часть обеспечения единства правового пространства: проблемы устранения нарушений федерального и регионального законодательства / Ю. В. Васильченко // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2007. – № 4.

5.Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность / под ред. В. М. Баранова. – Н. Новгород, 2002.

6.Суздальцева, Е. В. Проблемы законодательства о государственной регистрации уставов муниципальных образований и пути их преодоления (практика Управления Минюста России по Сибирскому федеральному округу) / Е. В. Суздальцева, И. В. Герасимова // Бюллетень Министерства юстиции Российской Феде-

рации. – 2007. – № 6.

7.Тихомиров, Ю. Участие прокуратуры в нормотворческой

деятельности на региональном и муниципальном уровнях

/Ю. Тихомиров, Л. Андриченко // Законность. – 2008. – № 7.

8.Чермит, А. Ю. Особенности правового регулирования регистрации и вступления в силу уставов муниципальных образований / А. Ю. Чермит // Общество и право. – 2009. – № 1.

Словарь основной терминологии

Муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом (должностным лицом) местного самоуправления по вопросам местного значения, вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также иным вопросам, отнесенным к полномочиям последних, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Система муниципальных правовых актов – целостная,

внутренне согласованная совокупность нормативных правовых и индивидуальных актов муниципального образования.

33

Муниципальный нормативный правовой акт – принятый в установленном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения (избирателей) муниципального образования, полномочного органа либо должностного лица местного самоуправления по установлению, изменению или отмене нормативно-правовых предписаний – общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц.

Муниципальный ненормативный (индивидуальный, правоприменительный) правовой акт – официальный письменный документ, закрепляющий решение населения (избирателей) муниципального образования, полномочного органа либо должностного лица местного самоуправления по конкретному юридическому делу и содержащий персонально адресованные и индивидуально определенные обязательные юридические предписания.

Устав муниципального образования – принятый в особом порядке, имеющий прямое действие и обладающий высшей юридической силой на территории муниципального образования нормативный правовой акт, определяющий организацию местного самоуправления.

Вето главы муниципального образования – право главы муниципального образования отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Отклонение нормативного правового акта должно быть мотивированным (например, в связи с необходимостью внесения в акт изменений и дополнений).

Квалифицированное большинство голосов депутатов представительного органа муниципального образования – установленное законодательством число голосов, необходимое для принятия наиболее важных решений, а также для преодоления «вето» главы муниципального образования. Квалифицированное большинство голосов обычно существенно больше простого большинства голосов (50% + 1 голос) и равно 2/3, 3/4 и т. п. от общего числа членов представительного органа.

34

Опубликование – способ доведения нормативного правового акта до всеобщего сведения путем воспроизведения его полного текста в специальном официальном издании.

Обнародование – способ доведения нормативного правового акта до всеобщего сведения путем его публикации в официальном издании, вывешивания полного текста акта в общественных местах, сообщения о нем по телевидению, радио, в иных средствах массовой информации и т. п.

Обратите внимание: 1) на процедуру принятия устава муниципального образования. Составьте схему основных этапов уставного нормотворчества; 2) на порядок вступления в силу муниципальных правовых актов. Подготовьтесь к дискуссии по данному вопросу.

Вопросы для обсуждения

1.Чем опубликование муниципальных правовых актов отличается от их обнародования? Можно ли считать вступившим в силу муниципальный правовой акт, вывешенный для всеобщего обозрения на стенде около здания администрации муниципального образования?

2.Какие меры ответственности предусмотрены действующим законодательством за неисполнение муниципальных правовых актов?

3.Полномочия органов местного самоуправления по отмене муниципальных правовых актов.

Контрольные вопросы по теме

1.Что понимают под муниципальными правовыми актами? Каковы их признаки?

2.Назовите виды муниципальных правовых актов. Какова их иерархия по юридической силе?

3.Какое место в системе муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования? Каков порядок его принятия?

4.Какие органы осуществляют государственную регистрацию уставов муниципальных образований? Каково ее юридическое значение?

35

5.Назовите основные этапы муниципального правотворчества.

6.Какие муниципальные правовые акты принимаются простым, а какие квалифицированным большинством голосов?

7.Каков порядок вступления в силу решений, принятых на местном референдуме?

8.Каков порядок отмены муниципальных правовых актов? Может ли муниципальный правовой акт быть отменен органом государственной власти?

9.В каких целях ведется федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов?

10.Какие существуют способы осуществления контроля за законностью правовых актов органов местного самоуправления?

Тема 7. Полномочия

органов местного самоуправления

Понятие вопросов местного значения. Разграничение вопросов местного значения между типами муниципальных образований. Самостоятельность при решении вопросов местного значения. Соотношение вопросов местного значения и полномочий по их решению.

Виды полномочий органов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.

Порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Контроль за осуществлением переданных государственных полномочий.

Рекомендуемая литература

1.Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008.

2.Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. И. Н. Барцица, В. В. Бакушева. – М., 2008.

36

3.Бялкина, Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журнал российского права. – 2006. – № 10.

4.Ветров, Г. Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Г. Ю. Ветров, Д. М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 4.

5.Дитятковский, М. Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

/М. Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное пра-

во. – 2007. – № 2.

6.Мадьярова, А. В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа. 2008 / А. В. Мадьярова // СПС КонсультантПлюс.

7.Шугрина, Е. С. Муниципальное право России / Е. С. Шу-

грина. – М., 2010.

Словарь основной терминологии

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характе-

ра – часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления – установ-

ленный законодательством комплекс прав и обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления, необходимый для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Компетенция органов местного самоуправления – сово-

купность полномочий по предметам ведения, предоставленных органу или должностному лицу местного самоуправления действующим законодательством для осуществления их функций.

37

Делегирование полномочий – передача части прав и обязанностей от одного субъекта другому с одновременной передачей необходимых для их осуществления финансовых средств.

Обратите внимание.

1.Используемые в отечественном законодательстве формулировки вопросов местного значения содержат термины «создание условий», «обеспечение», «организация». При этом в действующем праве смысл указанных понятий не раскрывается. Как следует из разъяснений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ, зачастую они употребляются в сходных значениях. Понятие «организация» в большей степени означает выполнение исполнительно-распорядительных функций. Термин «создание условий» преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования и создание условий, благоприятных для данного вида деятельности. Понятие «обеспечение» подразумевает обязательность решения органами местного самоуправления вопроса местного значения, включая как правовое регулирование, так и исполнительнораспорядительную деятельность.

2.Решение каждого из вопросов местного значения является обязательным. В решении вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельны. Это означает, во-пер- вых, выбор приоритетов в решении вопросов местного значения, во-вторых, определение форм и способов решения вопросов местного значения.

Вопросы для обсуждения

1.Как соотносятся понятия «вопросы местного значения», «полномочия органов местного самоуправления» и «компетенция органов местного самоуправления»?

2.Какие требования к полномочиям органов местного самоуправления закрепляют международные акты?

3.Каким образом законодательство России определяло вопросы местного значения и полномочия органов муниципальной власти на предшествующем этапе?

4.Разъясните смысл понятий «создание условий», «обеспечение», «организация».

38

Контрольные вопросы по теме

1.Перечислите основные виды полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

2.Вправе ли органы местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения?

3.В чем состоит принцип субсидиарности в контексте передачи полномочий?

4.Каков порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий?

5.Каков порядок передачи полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов?

Тема 8. Территориальные основы

местного самоуправления

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Развитие территориальных основ муниципальной власти. Территориальная организация местной власти и административно-тер- риториальное деление.

Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

Особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях. Организация местного самоуправления в муниципальном районе. Особенности организации местного самоуправления в городском округе. Организация местного самоуправления на внутригородской территории города федерального значения.

Рекомендуемая литература

1.Астафичев, П. А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П. А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 4.

2.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М., 2009.

39

3. Васильев, В. И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В. И. Васильев // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

4. Лапин, В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России

/В. А. Лапин, В. Я. Любовный. – М., 2005.

5.Овчинников, И. И. Муниципальное право России

/И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. – М., 2007.

6.Уваров, А. А. Местное самоуправление в России: краткий учебный курс / А. А. Уваров. – М., 2008.

7.Шугрина, Е. С. Понятие и признаки муниципального об-

разования в материалах судебной практики / Е. С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. –

№ 5.

Словарь основной терминологии

Административно-территориальное деление – деление территории государства, субъектов Федерации, муниципальных образований на ряд территориальных единиц в целях организации управления данными территориями соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления.

Муниципальное образование – населённая территория, в

границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.

Городское поселение – город или поселок, на территории которых осуществляется местное самоуправление.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществля-

40