Муниципальное право

Словарь основной терминологии

Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования и обладающих избирательным правом, по вопросам местного значения.

Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, осуществляемая в целях формирования органа местного самоуправления, наделения полномочиями должностного лица местного самоуправления.

Мажоритарная избирательная система – система выборов,

при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по одномандатным (в округе избирается один депутат) или многомандатным (в округе избирается несколько депутатов) избирательным округам, где они баллотируются.

Пропорциональная избирательная система – система выборов, при которой голосование проводится по единому избирательному округу за список кандидатов, выдвинутый от партий; депутатские мандаты между партиями распределяются пропорционально набранным голосам.

Отзыв – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого в виде специально назначенного голосования.

Сход граждан – форма непосредственного решения населением вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции последнего.

Публичные слушания – обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, организуемые по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования.

21

Правотворческая инициатива граждан – право внесения в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов в органы (должностным лицам) местного самоуправления.

Опрос граждан – метод выявления мнения населения на всей территории муниципального образования или на части его территории, результаты которого носят рекомендательный характер при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – само-

организация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Обратите внимание на соотношение используемых в действующем законодательстве, учебной и научной литературе понятий «формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления» и «формы участия населения в осуществлении местного самоуправления». Необходимо четко уяснить, какие из форм относятся к первой, какие – ко второй группе.

Вопросы для обсуждения

1.Какой тип избирательной системы наиболее эффективен при проведении муниципальных выборов?

2.Что такое плебисцит? Оцените целесообразность выделения законодателем голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в самостоятельную форму непосредственной демократии.

3.В чем отличие органов территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления?

4.В чем отличие территориального общественного самоуправления от иных форм общественного самоуправления, общественных объединений граждан?

22

Контрольные вопросы по теме

1.Основные типы избирательных систем.

2.Какие избирательные комиссии формируются для организации, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований?

3.Назовите отличительные особенности муниципальных выборов по сравнению с федеральными и региональными выборами.

4.Какие вопросы могут, а какие не могут выноситься на местный референдум?

5.Охарактеризуйтепорядокпроведенияместногореферендума.

6.Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме?

7.Чем опрос граждан отличается от местного референдума?

8.В чем отличие схода граждан от территориального общественного самоуправления населения?

9.Что включает в себя система территориального общественного самоуправления населения? Каков порядок учреждения территориального общественного самоуправления?

10.Назовите основные направления деятельности территориального общественного самоуправления. Какие функции выполняют органы территориального общественного самоуправления?

11.Как реализуется правотворческая инициатива граждан?

12.В каких целях проводятся публичные слушания?

Тема 4. Органы местного самоуправления

Понятие органов местного самоуправления. Система и структура органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, численный состав, структура, формы работы, компетенция. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования: способы избрания, функции. Местная администрация: полномочия, структура, отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Глава местной администрации: порядок замещения должности, компетенция. Контрольный орган муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образо-

23

вания. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Рекомендуемая литература

1.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М., 2009.

2.Васильев, В. И. О полноте статуса муниципального выборного лица / В. И. Васильев // Журнал российского права. – 2005. –

№12.

3.Васильев, В. И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений / В. И. Васильев, А. В. Павлушкин, А. Е. Постников // Журнал российского права. – 2008. – № 3.

4.Гаррес, Д. Расторжение контракта с главой местной администрации / Д. Гаррес // Законность. – 2009. – № 3.

5.Ефимов, Т. В. Гарантии в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти / Т. В. Ефимов // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 10.

6.Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / А. Н. Ко-

котов. – М., 2009.

7.Муниципальное управление: учеб. пособие для преподавателя / под общ. ред. И. В. Стародубровской. – М., 2007.

8.Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С. Ю. Наумов, А. А. Подсумко-

ва. – М., 2009.

9.Осипов, А. А. Проблемы административного контроля за местной администрацией / А. А. Осипов // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 2.

10.Пахарукова, А. В. Особенности правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления / А. В. Пахарукова // Муниципальная служба: правовые вопро-

сы. – 2009. – № 4.

11.Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования:

24

учеб. пособие для преподавателя / под общ. ред. М. А. Якуто-

вой. – М., 2007.

12.Руководитель муниципального образования: учеб. пособие / под ред. И. А. Кокина. – М., 2006.

13.Санова, Л. Т. Организация деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления и ее правовое обеспечение / Л. Т. Санова // Общество и право. – 2008. – № 3.

14.Сергеев, А. А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления / А. А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 13.

15.Шугрина, Е. С. Муниципальное право России / Е. С. Шу-

грина. – М., 2010.

16.Щепачев, В. А. Органы местного самоуправления как юридические лица / В. А. Щепачев // Право и политика. – 2010. –

№1.

17.Юров, А. С. Неприкосновенность депутата местного самоуправления / А. С. Юров // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 2.

Словарь основной терминологии

Органы местного самоуправления – избираемые непосред-

ственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительная демократия – осуществление власти через избранные народом представительные органы.

Представительный орган муниципального образования –

орган местного самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения, действующие на территории муниципального образования; состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах, либо формируется из представителей поселений (допустимо только в муниципальном районе).

Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

25

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления –

должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Член выборного органа местного самоуправления – лицо,

входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Глава муниципального образования – высшее должност-

ное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация – профессиональный, постоянно и непрерывно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных переданных органам муниципальной власти государственных полномочий.

Глава местной администрации – глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования

(контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) – орган местного самоуправления, формируемый на муниципальных выборах либо представительным органом в целях контроля за подготовкой, принятием и исполнением местного бюджета, а также за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

26

Избирательная комиссия муниципального образования –

муниципальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, иных выборных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Сессии представительного органа муниципального обра-

зования – проводимые с определенной периодичностью в установленном порядке общие собрания депутатов, на которых решаются вопросы, отнесенные к ведению представительного органа.

Регламент представительного органа муниципального образования – нормативный правовой акт, определяющий порядок работы представительного органа и принятия им решений.

Кворум на заседании представительного органа муници-

пального образования – установленное законодательством минимальное число депутатов, необходимое для начала работы представительного органа и принятия им решений.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа – роспуск либо самороспуск представительного органа до истечения срока, на который первоначально он был выбран или сформирован.

Формирование структуры местной администрации –

образование департаментов, комитетов, управлений, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных переданных государственных полномочий.

Орган администрации муниципального образования –

самостоятельное отраслевое (функциональное) структурное подразделение, непосредственно входящее в структуру местной администрации: управление, отдел и т. п.

Управление местной администрации – организационно обособленное крупное структурное подразделение местной администрации, деятельность которого направлена на решение широкого круга задач определенной содержательной направленности.

27

Отдел местной администрации – организационно обособ-

ленное структурное подразделение местной администрации, формируемое по признаку функциональной однородности, деятельность которого направлена на решение тесно взаимосвязанных между собой задач.

Территориальный орган местной администрации – само-

стоятельное структурное подразделение, непосредственно входящее в структуру местной администрации и осуществляющее ее полномочия на части территории муниципального образования.

Регламент местной администрации – нормативный право-

вой акт, определяющий порядок работы и принятия решений в рамках местной администрации.

Обратите внимание на соотношение понятий «орган местного самоуправления» и «муниципальных орган»; на различия в структуре и порядке формирования органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, сельского поселения, городского поселения; на различия в структуре местной администрации муниципального района, городского округа, сельского поселения, городского поселения.

Вопросы для обсуждения

1.Соотношение понятий «система органов местного самоуправления» и «структура органов местного самоуправления».

2.Применение традиционного (на муниципальных выборах) либо альтернативного порядка формирования представительного органа муниципального образования: доводы «за» и «против».

3.Чем правомочность состава представительного органа муниципального образования отличается от правомочности его заседания?

4.В чем состоит право решающего голоса главы муниципального образования на заседании представительного органа муниципального образования, а в чем – право совещательного голоса?

5.Председатель представительного органа муниципального образования и председательствующий на заседании представительного органа муниципального образования: в чем отличие?

28

6.Какие можно усмотреть достоинства и недостатки найма по контракту главы местной администрации?

7.Проанализируйте нормы отечественного законодательства и охарактеризуйте трудовые и социальные гарантии деятельности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

8.Какова природа и значение института неприкосновенности депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления? Охарактеризуйте объем неприкосновенности указанных лиц по действующему праву.

9.Институты депутатского запроса и депутатского расследования.

Контрольные вопросы по теме

1.В чем состоит особенность статуса органов местного самоуправления?

2.Является ли обязательным использование принципа разделения властей на уровне местного самоуправления?

3.Какие элементы сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления предусмотрены в действующем законодательстве?

4.Допускается ли участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления?

5.От чего зависит численность депутатов представительного органа местной власти?

6.Каковы порядок работы и компетенция представительного органа муниципального образования?

7.Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

8.Охарактеризуйте порядок замещения должности главы местной администрации.

9.Какие органы входят в структуру местной администрации?

10.Каков порядок работы территориальных органов местной администрации? Расскажите на примере одной из территориальных администраций мэрии г. Ярославля.

29

11.Какова цель создания контрольных органов муниципального образования?

12.Какой мандат получают муниципальные депутаты – свободный или императивный?

13.Какие запреты на совмещение должностей предусмотрены действующим законодательством для депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления? Какой деятельностью указанные лица не вправе заниматься?

Тема 5. Муниципальная служба

Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы. Муниципальные должности. Должности муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего. Порядок прохождения муниципальной службы.

Рекомендуемая литература

1.Войтович, В. Ю. Муниципальная служба: учеб. пособие

/В. Ю. Войтович. – Ижевск, 2008.

2.Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление / В. Г. Игнатов. – М., 2007.

3.Кабашов, С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений / С. Ю. Кабашов. – Уфа, 2006.

4.Киреева, Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики / Е. Ю. Киреева. – М., 2007.

5.Колесников, А. В. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (постатейный) / А. В. Колесников, А. О. Макаров, И. Н. Осипова (Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2009).

6.Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ» / отв. ред. С. Е. Чаннов. – М., 2008.

7.Костылев, А. К. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / А. К. Костылев. – Тюмень, 2008.

8. Муниципальное управление / под ред. В. Н. Парахиной, Е. В. Галеева, Л. Н. Ганшиной. – М., 2007.

30