MP_metodichka_novaya

нейшего обучения правовую информацию, будет востребовано и в последующей практической деятельности.

Необходимо иметь в виду, что базы данных – «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» – содержат большой объем материалов научного и учебного характера. Они нередко именуются «базами данных законодательства», однако в настоящее время помимо законодательства включают также учебники и учебные пособия, научные и научно-практические статьи, комментарии, схемы и т. п., то есть фактически указанные базы уже давно являются базами данных правовых знаний.

4.Использование электронных ресурсов

внаучных и учебных целях

Впроцессе обучения, а также при осуществлении научных исследований следует обращаться к информации, которая содержится в сети Интернет, разнообразных базах данных.

Полезными в научно-исследовательской и учебной работе могут быть следующие русскоязычные электронные ресурсы:

НЭБ (научная электронная библиотека) – авторитетный электронный ресурс, предоставляющий доступ к англоязычным и русскоязычным изданиям. На платформе НЭБ можно ознакомиться с полным текстом более 150 издаваемых отечественными издательствами научных журналов. Часть из них находится в открытом доступе, часть доступна по подписке.

Интегрум – крупнейшая отечественная база данных газетной

ижурнальной периодики. Содержит российские центральные и региональные газеты, а также отечественные журналы. Всего в ресурсе около 500 российских журналов, более 250 центральных

исвыше 1000 региональных газет. Все издания представлены полными текстами в неограниченном доступе.

Рубрикон – популярный российский энциклопедический ресурс, основу которого составляют «Большая советская энциклопедия», «Российский энциклопедический словарь», «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона», «Толковый словарь Даля», «Философский энциклопедический словарь» и т. д.

Помощь в научных исследованиях окажут базы данных:

11

Научная электронная библиотека: http://elibrary.ru Электронная библиотека диссертаций: http://diss.rsl.ru Электронная научная библиотека ЯрГУ им. П. Г. Демидова:

www.lib.uniyar.ac.ru, доступ к которым можно получить из читального зала библиотеки юридического факультета ЯрГУ им. П. Г. Демидова.

Целый ряд публикаций по проблематике местного самоуправления, материалы об итогах реализации законодательства о местном самоуправлении, информацию об актуальных вопросах развития муниципальных образований, а также данные официальной статистики можно найти на официальном сайте Мини-

стерства регионального развития России: www.minregion.ru.

Полезной может оказаться информация, представленная на сайтах:

www.un.org – Организация Объединенных Наций. www.coe.int – Совет Европы.

www.gov.ru – Органы государственной власти РФ. www.kremlin.ru – Президент РФ.

www.duma.ru – Государственная Дума Федерального Собрания

РФ.

council.gov.ru – Совет Федерации Федерального Собрания РФ. www.government.ru – Правительство РФ.

ks.rfnet.ru – Конституционный Суд РФ.

www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики. www.rost.ru – Приоритетные национальные проекты. www.rugs.ru – Российская академия государственной службы

при Президенте РФ.

Помощь в учебной и научной работе окажут и данные официальных сайтов органов местного самоуправления различных муниципальных образований России, например:

www.city-yar.ru – сайт органов местного самоуправления г. Ярославля.

При использовании электронных ресурсов необходимо соблюдать определенные требования. Так, запрещено копирование баз данных целиком или их существенной части. Использование электронных источников не освобождает от соблюдения общих правил цитирования. Ссылка на материалы, полученные из базы

12

данных, оформляется в установленном порядке, при этом дополнительно должен быть указан электронный источник, из которого получена информация, и дата обращения к источнику, например:

1.Пылин С. Муниципальный контроль представительного органа местного самоуправления // Право и жизнь. 2006. № 84

(7). URL: http://www.law-n-life.ru/arch/n84.aspx (дата обращения: 19.10.2010).

2.Информация Министерства регионального развития РФ о ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 г. URL: http://www.minregion.ru /OpenFile.ashx/itogi_131FZ_07.doc?AttachID=1395 (дата обращения: 18.02.2010).

3.Справка о рассмотрении арбитражными судами Российской Федерации дел, возникающих из административных право-

отношений в первом полугодии 2008–2009 гг. URL: http: // www.arbitr.ru/press-centr/news/totals/ (дата обращения: 14.03.2010).

Более подробно о правилах оформления ссылок на электронные ресурсы см.: библиографический ГОСТ Р 7.0.5-2008.

Тематический план дисциплины

13

Тема 1. Понятие муниципального права

Понятие муниципального права как отрасли права, его предмет. Место муниципального права в системе отраслей российского права. Метод муниципального права. Нормы и источники муниципального права. Муниципально-правовые отношения и их субъекты. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Рекомендуемая литература

1.Авакьян, С. А. Современные проблемы конституционного

имуниципального строительства в России / С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 3.

2.Алпатов, Ю. М. Развитие местного самоуправления в городах России и мире / Ю. М. Алпатов. – М., 2007.

3.Бабошин, О. А. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права / О. А. Бабошин // Российский юридический журнал. – 2004. – № 3.

4.Бялкина, Т. М. О предметах муниципального и финансового права / Т. М. Бялкина, М. В. Карасева // Журнал российского права. – 1998. – № 1.

5. Васильев, В. И. О предмете муниципального права

/В. И. Васильев // Журнал российского права. – 2006. – № 5.

6.Еремян, В. В. Муниципальное право зарубежных стран

(сравнительно-правовой анализ): учеб. пособие для вузов

/В. В. Еремян. – М., 2006.

7.Копысова, С. Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений / С. Г. Копысова // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 4.

8.Костюков, А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А. Н. Костюков. – М., 2003.

9.Кудилинский, М. Н. Муниципальное право / М. Н. Кудилинский, Н. А. Шевелева. – СПб., 2005.

10.Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России / Н. Л. Пешин. – М., 2007.

11.Сергеев, А. А. Федерализм и местное самоуправление как

институты российского народовластия / А. А. Сергеев. – М., 2005.

14

12. Щепачев, В. А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 4.

Словарь основной терминологии

Муниципальное право (как отрасль права) – это обособленная часть системы права, представляющая собой логически завершенный единый комплекс нормативно-правовых предписаний, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Источники муниципального права (в формально-юриди-

ческом смысле) – совокупность правовых актов, в которых содержатся нормативные правовые предписания, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления).

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Муниципально-правовые отношения – урегулированные нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления при участии муниципальных образований, их населения либо органов (долж-

ностных лиц) местного самоуправления.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых законодательством отнесено к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления.

15

Обратите внимание – в юридической науке нет единства мнений о том, каково место муниципального права в системе права России. Одни ученые полагают, что это самостоятельная отрасль права, другие утверждают, что пока преждевременно называть совокупность правовых норм о местном самоуправлении в России отраслью права, это комплексный институт. Для подготовки к дискуссии по данному вопросу необходимо изучить специальную литературу.

Вопросы для обсуждения

1.Место муниципального права как правового образования в системе права России.

2.Комплексный характер муниципального права России.

Контрольные вопросы по теме

1.С чем связано возникновение муниципального права в РФ?

2.Что понимается под местным самоуправлением?

3.Какие общественные отношения входят в предмет муниципального права?

4.Назовите субъектов муниципально-правовых отношений. Могут ли в РФ иностранные граждане, лица без гражданства вступать в муниципально-правовые отношения?

5.С какого момента гражданин России может быть назван жителем муниципального образования?

6.Каковы особенности метода муниципально-правового регулирования?

7.В чем состоят метод гарантий и метод рекомендаций?

8.Каковы отличительные черты норм муниципального права?

9.Что такое источники муниципального права? В чем их специфика?

10.Чем обусловлена множественность источников муниципального права?

11.Какое место в системе источников муниципального права занимают муниципально-правовые договоры? Кем и на предмет чего они могут заключаться?

12.Определите предмет, метод и источники муниципального права как научной дисциплины.

16

Тема 2. Правовые основы

местного самоуправления

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Международные документы и федеральное законодательство в системе правовых актов о местном самоуправлении. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. Правовые акты муниципальных образований.

Рекомендуемая литература

1.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М., 2009.

2.Васильев, В. И. Законодательная основа муниципальной реформы / В. И. Васильев. – М., 2005.

3.Малько, А. В. Муниципальное право России / А. В. Малько, С. В. Корсакова. – М., 2010.

4.Мисроков, Т. З. Особенности нормотворчества КабардиноБалкарской Республики – субъекта Российской Федерации в

сфере организации и деятельности местного самоуправления

/Т. З. Мисроков // Общество и право. – 2010. – № 1.

5.Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления / под ред. В. А. Сивицкого. – М., 2009.

6.Сергеев, А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев. –

М., 2006.

7.Серегин, А. В. Особенности местного самоуправления в монархических державах / А. В. Серегин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 3.

8.Хабриева, Т. Я. Современная Конституция и местное само-

управление / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005. – № 4.

9. Шугрина, Е. С. Муниципальное право России / Е. С. Шу-

грина. – М., 2010.

17

Словарь основной терминологии

Правовая основа местного самоуправления – совокуп-

ность нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Нормативные правовые акты – акты, изданные в установ-

ленном порядке управомоченным органом, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормативно-правовые предписания.

Обратите внимание на соотношение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. По каким вопросам органами (должностными лицами) местного самоуправления либо населением муниципальных образований могут приниматься муниципальные правовые акты?

Вопросы для обсуждения

1.В одних зарубежных федеративных государствах (США, Канаде и т. д.) на федеральном уровне муниципальные институты не регламентируются. В других государствах (например, в Мексике), напротив, регламентируются подробнейшим образом. Оправдано ли, на Ваш взгляд, регламентирование в Конституции РФ и федеральном законодательстве вопросов местного самоуправления, и если оправдано, то в какой степени?

2.Опыт кодификации правовых актов о местном самоуправлении за рубежом.

3.Пути систематизации законодательства о местном самоуправлении в России.

Контрольные вопросы по теме

1.Какие акты составляют правовую основу местного самоуправления в РФ?

2.Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в РФ.

3.Каково значение Европейской хартии местного самоуправления в системе правовых актов, регулирующих местное самоуправление?

18

4.Какое место занимает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в системе правовых актов о местном самоуправлении? Почему его называют рамочным?

5.Каким образом изменилось соотношение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований

врегулировании вопросов местного самоуправления после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»?

Тема 3. Участие населения в осуществлении

местного самоуправления

Понятие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Местный референдум. Муниципальные выборы. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Сход граждан. Территориальное общественное самоуправление. Опрос граждан. Правотворческая инициатива граждан и другие формы участия населения в осуществлении местной власти.

Рекомендуемая литература

1.Васильев, В. И. Муниципальное право России / В. И. Ва-

сильев. – М., 2008.

2.Васильев, В. И. Законодательное регулирование избира-

/Д. В. Васильев. – Ярославль, 2005.

4.Васильев, С. А. Территориальное общественное самоуправление как модернизированная форма управления сельскими

19

поселениями / С. А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 3.

5. Величко, В. В. Особенности организации территориального общественного самоуправления в городе Ярославле

/В. В. Величко, И. В. Григорьева // Местное самоуправление в новых законодательных условиях. – Ярославль, 2005.

6.Дмитриев, Ю. А. Муниципальное право РФ / Ю. А. Дмит-

риев. – М., 2007.

7.Захаров, И. В. Муниципальное право России: курс лекций

/И. В. Захаров, А. Н. Кокотов, А. Н. Костюков. – М., 2007.

8.Колюшин, Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е. И. Колюшин. – М., 2010.

9.Комарова, В. В. Эффективность консультативных форм прямого народовластия / В. В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

10.Костюков, А. Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления / А. Н. Костюков. –

Омск, 2002.

11.Левчик, Д. А. Комитеты общественного самоуправления в России (1988–1993 гг.) / Д. А. Левчик // Московский общественный научный фонд. – М., 2000.

12.Лермонтов, Ю. М. Территориальное общественное само-

13.Нудненко, Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России / Л. А. Нудненко; отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2000.

14.Раздъяконова, Е. В. ТОС как субъект права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е. В. Раздъяконова

//Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 3.

15.Сергеев, А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А. А. Сергеев. – М., 2005.

16.Соловьев, С. Г. Концепция совершенствования модели правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления / С. Г. Соло-

вьев, Е. И. Бычкова // Конституционное и муниципальное пра-

во. – 2010. – № 3.

20