15.5. Понятие и признаки нормативных правовых актов

действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи).

3. Он закрепляет результат правотворческой деятельности

(правотворческое решение), служит внешней формой выражения и бытия нормативных предписаний.

3. Нормативно-правовые акты носят властный, обязательный характер.

3. Все они должны быть обеспечены мерами государственного и иного воздействия (древние говорили: «Когда закон дает право, он дает и средства его защиты»).

3. Нормативно-правовые акты являются общими, поскольку ад-ресуются персонально-неопределенным субъектам, действуют не-прерывно, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации («закон не обращает внимания на малозначительные вещи», – отме-чали римские юристы).

3. Вместе с тем нормативный акт должен закреплять вполне оп-

ределенное, четко и ясно сформулированное предписание (правило,

139

веление), условия его реализации и защиты (охраны). «Плохо дело, –

считалось с древних времен, – когда закон неясен и неопределенен».

8. Это акты строго установленных законодательством субъек-

тов правотворчества, которые издают их лишь по вопросам, входя-щим непосредственно в их компетенцию.

8. Соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определенной, процедурно-процессуальной форме. Так, для федеральных законов существует один порядок их подготовки и из-дания (см. ст. 104–108 Конституции РФ), для ведомственных норма-тивных актов – другой.

8. Существенным свойством нормативного акта является его юридическая сила, которая отражает свойство соподчиненности нор-мативных актов и предполагает определенную их иерархию. Высшей юридической силой обладают законы. Все другие нормативные акты не должны противоречить законам.

15.6. Система нормативных правовых актов

Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, ви-ды и подвиды нормативных правовых актов.

1. В зависимости от правовой системы (семьи) различают норма-тивные правовые акты, присущие, например, российскому праву и индусской правовой семье.

2. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского (ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.

3. По субъектам издания возможно следующее деление:

а) нормативные акты государственных и негосударственных ор-ганов;

б) нормативные правовые акты представительных и исполни-

тельных органов;

в) нормативные правовые акты федеральных и иных субъектов правотворчества.

4. По функциям они разграничиваются на регулятивные и охра-

нительные, а также правонаделительные, правоизменяющие и право-прекращающие.

4. В зависимости от цельности и логической завершенности раз-личают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и те-кущие нормативные правовые акты (например, Закон «О защите прав потребителей»).

140

6. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.

7. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные правовые акты федерального,

республиканского, областного, местного и локального значения.

6. Нормативные правовые акты могут быть адресованы всем ли-цам, проживающим на территории России, а также только ее граж-

данам, иностранцам, лицам без гражданства, отдельным категори-

ям лиц (например, беженцам, работникам здравоохранения).

6. По порядку принятия выделяются нормативные правовые акты

коллегиальные и основанные на единоначалии.

6. В зависимости от социально-правовой ситуации, на которую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные нормативные правовые акты.

6. По юридической силе они подразделяются на законы и подза-конные акты.

А. Закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обла-дающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Признаки закона:

а) принимается только органом законодательной власти или ре-ферендумом;

б) обладает высшей юридической силой, т. е. все другие право-вые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить и соответствовать ему;

в) порядок его подготовки и издания определяется конституция-ми (уставами), регламентами законодательных органов и законом о референдуме;

г) регулирует наиболее важные общественные отношения.

• России издаются следующие законы:

1. Конституция РФ – основополагающий учредительный закон (закон законов), закрепляющий конституционный строй, главные правовые свободы человека и гражданина, форму правления и госу-дарственного устройства, устанавливающий систему федеральных органов государственной власти и основы местного самоуправления.

141

2. Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ).

2. Федеральные конституционные законы о поправках в Консти-туцию РФ.

2. Обычные федеральные законы, которые издаются по различ-ным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например, ФЗ «О коммерческой тайне») и чрезвычайные законы.

4. Законы субъектов Федерации, которые принимаются их пред-ставительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, закон № 92-4-ЗКО Костромской области от 07.12.2006 г. «Об общественной палате Кост-ромской области»).

Законы могут классифицироваться также по правовым системам, семьям, отраслям, субъектам издания, функциям, логической цельно-сти и завершённости, адресатам, территории действия и др. критериям.

Б. Подзаконные нормативные правовые акты – это изданные на основе либо во исполнение законов акты, которые содержат нор-мативно-правовые предписания. По сравнению с законами они при-

нимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридиче-скую силу и не должны противоречить им.

В самом общем плане можно выделить следующие виды подза-конных нормативных правовых актов, издающихся в России:

1) Постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) Федерального Собрания РФ.

2) Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетен-ции, которая установлена в Конституции РФ.

3) Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституцией РФ и законом о Правительстве РФ.

4) Приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, издаваемые в пределах компетенции данных исполнительных органов, которая устанавлива-ется Положением о конкретном министерстве, службе и агентстве.

5) Указы, постановления и решения органов государственной вла-сти и управления субъектов Федерации (губернатора, правительства).

6) Нормативные акты местных органов самоуправления.

142

7) Корпоративные и локальные нормативные правовые акты, ко-торые принимаются на уровне конкретных государственных и него-сударственных организаций (например, правила внутреннего трудо-вого распорядка предприятия).

Подзаконные нормативные правовые акты могут подразделяться по отраслям, функциям, срокам действия, адресатам, юридической силе и пр. основаниям.