9.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно­правовых предписаний

• отечественной и зарубежной науке выделяются и более или менее подробно исследуются разнообразные нестандартные норма-тивно-правовые предписания. Кратко рассмотрим наиболее распро-страненные из них.

1. Одно из центральных мест в содержании права занимают принципы права (подробнее см. гл. 10). Они могут быть изложены в виде норм права, т. е. правил поведения. Тогда следует говорить о нормах-принципах. Таким образом, в ст. 8 ГПК РФ 2002 г. сформу-лирован принцип независимости судей: «При осуществлении право-судия (гипотеза. – В. К.) судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (диспо-

зиция. – В. К.)».

Однако в большинстве своем, по своей природе, логическим, грамматическим, юридическим и пр. способам выражения они пред-ставляют относительно самостоятельный элемент содержания права. Трудно, например, отнести к нормам права положение, содержащееся

• ст. 13 Конституции Итальянской Республики: «Свобода личности нерушима».

• отечественной науке, к сожалению, не отработана достаточно четкая и эффективная технология построения принципов права, что, несомненно, негативно сказывается на их закреплении, содержатель-ном и текстуальном выражении в соответствующем законодательстве и практике реализации.

2. Цели-задачи – это то, к чему должны стремиться субъекты, что нужно им осуществить (исполнить, решить). Закрепленные в нормативных правовых актах, они являются юридическими целями, т. е. общеобязательными, обеспеченными мерами государственного и иного воздействия. Целями трудового законодательства, напри-мер, является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, за-щита прав и интересов работников и работодателей (см. ст. 1 ТК РФ 2001 г.).

Все нормативно-правовые цели могут быть разграничены: а) по уровню и функционированию – на общеправовые, специальные и ча-стные; б) по времени достижения – на ближайшие и перспективные; в) в зависимости от формы выражения – на цели-задачи, цели-модели

76

и цели- мотивы; г) по степени реальности – на реальные и нереаль-ные; д) в зависимости от соответствия объективным и субъективным закономерностям развития общества – на истинные и ложные; е) в зависимости от закрепляемых ими позитивных или негативных на-чал – на прогрессивные (демократичные, гуманные) и реакционные (антигуманные, аморальные).

3. Нормативные справки бывают самых разнообразных видов. Наиболее распространенные из них закрепляют юридические осно-вы деятельности субъектов права, определенный нормативно-правовой массив, регулирующий соответствующий тип, вид или подвид общественных отношений. Например, ст. 3 СК РФ 1995 г. («Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы се-мейного права») устанавливает , что семейное законодательство на-ходится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Оно состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов , законов субъектов Федерации, а также подза-конных нормативных правовых актов.

Примером другой нормативной справки является «Талон-уве-домление», изложенный в Приложении 3 к Порядку уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в це-лях склонения федерального государственного гражданского служа-щего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к совершению коррупционных правонарушений, утвержден-ного приказами Россельхознадзора от 28.04.2010 г. № 143 и от 10.05.2012 г. № 228. Талон -уведомление состоит из двух частей: ко-решка талона-уведомления и талона уведомления. После заполнения корешок талона-уведомления остается у уполномоченного лица, а та-лон-уведомление вручается гражданскому служащему, направивше-му уведомление.

77

Рекомендуемые образцы, утвержденные данными приказами.

Талон-корешок	Талон-уведомление
№ __________	№ __________
Уведомление принято от	Уведомление принято от
_______________________	_______________________
_____	_____
_______________________	_______________________
_____	_____
_______________________	_______________________
_____	_____
(Ф.И.О. гражданского служащего)	(Ф.И.О. гражданского служащего)
Краткое содержание Уведом-	Краткое содержание Уведом-
ления	ления
_______________________	_______________________
__	__
_______________________	_______________________
____	____
_______________________	_______________________
____	____
_______________________	_______________________
____	____
	Уведомление принято:
_______________________	_______________________
____	____
_______________________	_______________________
____	____
(подпись должностного лица,	(Ф.И.О., должность лица,
принявшего Уведомление)	принявшего Уведомление)
«____» _________________ 20___ г.	«____» _________________ 20___ г.
_______________________	_______________________
________	________
(подпись лица, получившего талон-	(подпись гражданского служащего, при-
уведомление)	нявшего
«____» _________________ 20___ г.	Уведомление)
	«____» _________________ 20___ г.

78

4. Нормативно-правовой рисунок – это изображение нормативно-

правового материала, выполненное на плоскости с помощью графи-ческих и иных средств – контурной линии, штриха, пятна и др. Одни из рисунков носят иллюстративный, другие – нормативный характер.

Как верно подмечено в литературе, юридическую природу ри-сунка можно проверить с помощью следующего приема: необходимо мысленно удалить из текста изложения анализируемого предписания указание на рисунок. Если в результате этого окажется, что предпи-сание теряет часть своего содержания, то данные рисунки имеют нормативную природу.

К числу нормативно-правовых следует отнести, например, пого-ны. Дорожные знаки по своей юридической природе являются сме-шанными. Они одновременно носят нормативно-правовой и иллюст-ративный характер.

4. Нормативно-правовая формула – это комбинация буквенных и цифровых знаков, выражающая общеобязательное, обеспеченное ме-рами государственного и иного воздействия предписание (распоря-жение, веление). Например, с помощью такой формулы определяется размер платы за предоставление государственной услуги, предметом которой выступает выдача лицензии на право приобретения оружия. Она выглядит следующим образом:

С = С₁ + С₂ + С₃ + С₄, где С – расходы на оказание необходимой и обязательной услуги,

оказываемой в целях предоставления государственной услуги, предметом которой выступает выдача лицензии на право приобретения оружия;

С₁ – расходы на оказание сложной медицинской услуги «Профи-лактический прием врача-терапевта»;

С₂ – расходы на оказание сложной медицинской услуги «Профи-лактический прием врача-офтальмолога»;

С₃ – расходы на оказание сложной медицинской услуги «Профи-лактический прием врача-психиатра»;

С₄ – расходы на оказание сложной медицинской услуги «Профи-лактический прием врача-психиатра-нарколога» (Формула закрепле-на приказом № 139 Минздравсоцразвития России от 17.02.2012 г.).

Отличительными признаками формулы являются следующие: нормативно-правовой характер, буквенный и числовой способы обо-значения математических символов, наличие в ее структуре элемен-тов пояснения (экспликации).

79

6. Нормативные сроки устанавливают определенные временные границы деятельности субъектов права. Например, глава 10 АПК РФ 2002 г. закрепляет процессуальные сроки деятельности субъектов и участников арбитражного судопроизводства.

Следует иметь в виду, что сроки могут составлять неотъемлемую часть нормы права и закрепляться в отдельных элементах их структу-ры – гипотезе, диспозиции и санкции. Так, в случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (п. 1 ст. 1154 ч. 3 ГК РФ 2001 г.) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим (п. 1 ч. 2 ст. 1154 ГК РФ). Или, например, убийство, т. е. умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет (п. 1 ст. 105 УК РФ 1996 г.).

3. Юридические дефиниции: понятие и виды

• связи с особой значимостью в системе правовых предписаний юридических дефиниций рассмотрим некоторые их особенности.

Определением (дефиницией) обычно называется логическая операция, раскрывающая содержание понятия. Содержание же по-

нятия представляет собой совокупность существенных признаков предмета.

Следует разграничивать дефиниции доктринальные (содержа-ние и объем понятия раскрывают ученые-юристы), практически-прикладные (формируются в практической деятельности и закреп-ляются обычно в актах-документах вышестоящих органов, напри-мер, постановлениях Верховных судов) и легальные (от лат. – lega-lis – законный) дефиниции, которые закрепляются в законах и иных формах права.

Любое легальное определение должно быть а) истинным по со-держанию и правильным по форме; б) соразмерным, т. е. объем оп-ределяемого понятия должен быть равен объему определяющего понятия, эти понятия должны находиться в отношении тождества (если, например, юридическая ответственность определяется как ответственность за свои деяния, то правило соразмерности будет

нарушено); в) не может заключать в себе круга (тавтологии); г) должно быть ясным и четким; д) не должно быть отрицательным (указываются признаки , принадлежащие должностному лицу, а не отсутствующие у него).

80

Многие нормативные правовые акты, устанавливая общие по-ложения правового регулирования, содержат перечень определе-ний. Например, в ст. 5 УПК РФ 2001 г. раскрываются шестьдесят основных понятий, используемых в данном кодексе («алиби», «вер-дикт», «ночное время»).

Нужно иметь также в виду , что легальные дефиниции нередко являются частью нормы права и закрепляются, как правило, в ее гипотезе (например, в ст. 214 УК РФ 1996 г. говорится: «Ванда-лизм , т. е. осквернение зданий или иных сооружений, порча имуще-ства на общественном транспорте или в иных общественных мес-тах, – наказывается …»).

Юридические дефиниции бывают явные и неявные, номиналь-ные и реальные, аксиоматические и генетические, уточняющие и учреждающие, определения через родовые и видовые отличия, ин-дуктивные и др. Если в данном контексте проанализировать имею-щиеся в отечественной и зарубежной практике легальные дефини-ции юридических явлений, то окажется, что почти все они имеют право на существование.

В публичном праве многие авторы подразделяют легальные (официальные) дефиниции на формальные, материальные (прагма-тические) и смешанные. Формальными считаются дефиниции, ко-гда, например, под правонарушением понимается любое деяние, за-прещенное правовым актом под угрозой ответственности. «Пре-ступным признается деяние, воспрещенное во время его учинения законом под страхом наказания», – говорилось в ст. 1 Уголовного уложения Российской империи 1903 г . Примером формального ле-гального определения может служить также ст. 40-1-104 УК штата Колорадо, где отмечается, что «преступление означает нарушение любого закона штата или описанное таким законом поведение, за которое могут быть назначены штраф или тюремное заключение».

К материальным (прагматическим) определениям относятся такие, в которых под правонарушением понимаются любые деяния, наносящие вред людям. Примером такой дефиниции может слу-жить определение преступления , которое содержалось в ст . 6 УК РСФСР 1922 г. (ст. 6 УК РСФСР в ред. 1926 г.). Это «всякое обще-ственно опасное действие или бездействие, направленное против советского строя или нарушающее правопорядок, установленный

81

рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

На первый план в материальных дефинициях выдвигается не противоправность, а опасность и вредность деяний, их направлен-ность против общественных и индивидуальных интересов.

Смешанными считаются такие легальные определения, когда в дефинициях учитываются и формальные, и материальные признаки

(см. ч. 1 ст. 7 УК РСФСР 1960 г.).

* * *

В литературе исследуются и другие нестандартные предписания. Точное определение их природы позволяет не только выяснить их специфику, но и более правильно организовать процесс их создания, толкования, систематизации и реализации.

82