Метод административного права

Метод – это совокупность приемов, способов, средств воздействия права на общественные отношения с целью их упорядочивания.

Универсальный метод правового регулирования: предписание, дозволение, запрет; + императивный и диспозитивный метод – в совокупности они представляют собой современный метод правового регулирования.

Три юридические возможности правового регулирования: предписание, запрет, дозволение:

Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия.

Запреты — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, но есть современные подходы, где говорится, что возможно и юр.равенство.

Особенности метода правового регулирования в ап:

• Характерны правовые средства распорядительного типа, то есть предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

• Админ.-прав. Регулир-е предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, оно не равнозначно волеизъявлению другой. Это связано с тем, что одной из сторон является орган ИВ.

• Складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т. е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Это связано с тем, что либо у управляющей стороны есть такие юридически-властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти)

• Властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использования в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, то есть их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений).

2. Понятие и характерные черты исполнительной власти.

Исполнительная власть – ветвь гос. власти, представляющая собой систему органов ИВ, осуществляющих полномочия по управлению государственными делами.

Подходы к пониманию ИВ:

• Сила, возможность воздействия (ее осуществляют)

• Ветвь единой государственной власти (в нее входят органы, они ее составляют)

• Политико-правовая категория;

• Государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительной власти) – категория организационно-правовая

Характерные черты исполнительной власти:

1. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.

Относительная самостоятельность может рассматриваться в двух аспектах:

• организационном аспекте(как формируется)

• функциональном аспекте (как функционирует).

никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

2. Исполнительная власть – вид государственной власти.

• - акты обязательны для всех;

• - их исполнение обеспечивается государственным принуждением;

• - осуществляется уполномоченными субъектами государства;

• - в формах, опосредованных правом и установленных государством.

3. Главное предназначение, цель – это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов.(должна обеспечивать условия для реализации законов)

• Для достижения цели исполнительная власть осуществляет (виды, формы деятельности): нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).

4. Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве.

5. Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни. Некоторые авторы называют это масштабностью деятельности.

6. Непрерывность функционирования.

7. Предметный характер деятельности – наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.

8. Подзаконный характер.

9. Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.

10. Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).

11. Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.

12. Содержание исполнительной власти образует система определенных функций:

• Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.

• Планирование – определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.

• Организация – формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения чего-либо, взаимодействия и связи частей.

• Регулирование – установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.

• Руководство – определение общего направления поведения объектов, постановка целей.

• Оперативное распорядительство – издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

• Координация – согласование деятельности различных объектов.

• Контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному.

• Учет – выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.