Задачам командований НОАК на ТВД сопутствует создание Сил стратегической поддержки НОАК, на которые возложены задачи ведения информационной войны в интересах информационного обеспечения боевых действий основных сил20.
Входе военной реформы в 2016–2017 гг. осуществлено сокращение численности личного состава НОАК на 300 тыс. человек21 до уровня около 2 млн человек. Сокращению подверглись главным образом Сухопутные войска, в которых количество общевойсковых армий (ОВА) уменьшено с 18 до 13 путем расформирования пяти из них: 40-й ОВА (Северное командование НОАК на ТВД), 20-й и 27-й ОВА (Центральное командование), 41-й ОВА (Западное командование), 14-й ОВА (Южное командование).
Впроцессе реализации военной реформы ведется работа по усилению партийного строительства в вооруженных силах в новую эру с целью укрепления авторитета и руководящей роли ЦК КПК и обеспечения абсолютного контроля партии над армией. В числе последних руководящих документов, изданных в связи с этим, — «Решение об усилении партийного строительства в армии в новую эру» 2019 г.22.
Впоследние годы усилия ЦВС КНР направляются на организацию деятельности вооруженных сил в их новой структуре, и прежде всего деятельности командований НОАК на ТВД по перестройке военной подготовки в направлении отработки совместных операций войск и сил флота в условиях, приближенных
креальной боевой обстановке, а также на совершенствование системы подготовки квалифицированных командных кадров, отвечающих современным требованиям. С этой целью ЦВС разработан и направлен в штабы и войска ряд руководящих документов, в том числе:
1. «Мнения по поводу углубления реформы национальной обороны» (январь
2016 г.), в котором делается акцент на развитие военных талантов нового типа и содержится указание военно-учебным заведениям, в том числе Университету национальной обороны НОАК, создавать соответствующие структуры по их подготовке. В июне 2016 г. в Пекине проведено совещание с участием начальствующего состава центральных военных органов, командований НОАК на ТВД и во- енно-учебных заведений по поводу создания курсов по подготовке командных кадров по вопросам организации и ведения совместных боевых операций.
2. Обновленное «Временное руководство по оперативной и боевой подготовке войск и сил флота НОАК» (ноябрь 2016 г.), а также новый документ — «Наставление по инспекции боевой учебы», которым, в частности, предусматриваются «онлайн» доклады о выявленных нарушениях установленных требований. Целью этих мер являются создание наставлений, направленных на проведение боевой учебы в условиях, приближенных к реальной боевой обстановке, и выработка жестких мер, применяемых в случаях невыполнения установленных требований.
20The Military Balance 2017. Р. 255–256.
21Ли Кэцян. Доклад о работе правительства на 1-й сессии ВСНП 13-го созыва. URL: http://russian.china.org.cn 23-03-2018
22China’s National Defense in the New Era [Национальная оборона Китая в новую эру], Белая книга 2019.
752
Г л а в а 2 0
По оценкам аналитиков Национального института оборонных исследований (Япония), эти шаги ЦВС КНР явились результатом инспекций Управления боевой подготовки и управления войсками ЦВС, осуществленных в период с апреля по ноябрь 2016 г., в том числе инспекций двенадцати крупномасштабных учений
итренировок, более 30 воинских формирований и 19 военных учебных заведений, в ходе которых было выявлено большое количество нарушений соответствующих регулирующих документов. Инспекции обнажили своего рода формализм в проведении боевой подготовки — явление, на которое неоднократно указывалось в предшествующий период. В результате вышеупомянутых инспекций и выявления 28 нарушений, о чем было объявлено в марте 2017 г., 23 воинских части
и8 офицеров были лишены почетных наименований и званий, а 16 офицеров привлечены парткомами КПК к ответственности по партийной линии.
Вдекабре 2017 г. Си Цзиньпин подписал «Наставление по военной подготовке НОАК», которое вступило в силу в январе 2018 г. Документ содержит модель организации и управления военной подготовкой, в основе которой — всесторонний контроль за процессом со стороны ЦВС КНР; командования НОАК на ТВД отрабатывают способы ведения боевых действий, а именно — совместные операции видов вооруженных сил, родов войск и сил флота; выполнение текущих вопросов военного строительства возложено на штабы видов вооруженных сил, что соответствует политике структурных преобразований, осуществляемых в ходе военной реформы. Конечная цель заключается в реализации идеи о создании вооруженных сил передового мирового уровня, выраженной в отчетном докладе XIX съезду КПК23.
Впроцессе военной реформы ЦВС усиливает внимание к расширению и усложнению задач проводимых военных учений и совершенствованию их организации с учетом таких новых аспектов, как ведение боя основными боевыми силами, силами специального назначения, а также силами поддержки и обеспечения и т.д. Так, в январе 2018 г. под руководством ЦВС КНР были проведены учения «Мобилизация 2018» по проверке военной подготовки вооруженных сил Китая, на которых присутствовал Си Цзиньпин, призвавший личный состав проникнуться духом XIX съезда КПК и идеями КПК о сильной армии в новую эру и усиливать все аспекты практической боевой учебы и готовности вести успешные боевые действия; при этом была вновь подчеркнута важность совместных боевых операций. В апреле 2018 г. в присутствии Си Цзиньпина состоялись крупнейшие в истории Китая маневры военно-морских сил в Южно-Китайском море, в которых приняли участие 48 боевых кораблей и судов, в том числе авианосец «Ляонин», 76 боевых самолетов, включая закупленные в России истребители Су-35 поколения 4.5, и около 10 тыс. человек личного состава24.
Серьезной проблемой в реализации военной реформы является продолжающаяся борьба с коррупцией, получившей распространение в НОАК и захватившей в том числе высший командно-политический состав вновь созданных фор-
23Доклад генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао на XVIII съезде КПК. URL: http://china.caixin.com/2012-11-08/100458021_all.html#page6
24East Asian Strategic Review 2019 // The National Institute for Defense Studies. Tokyo. Japan, 2019. URL: http://www.nids.mod.go.jp/english/publication/east-asian/e2019.html. P. 63–65.
Высшее военное управление КНР
753
мирований стратегического уровня. Эту борьбу возглавляет председатель Си Цзиньпин. В августе 2018 г. многочисленные источники информации Гонконга сообщили о том, что политкомиссар Южного командования НОАК на ТВД Вэй Лян, заместитель командующего и начальник штаба Восточного командования НОАК на ТВД Ян Хуй и бывший заместитель начальника Объединенного штаба ЦВС Сюй Фэньлинь и другие стали объектами расследования по обвинению в коррупции25. Несомненно, принципиальность Си Цзиньпина в борьбе с коррупцией в армии способствует укреплению его авторитета как председателя Военного совета ЦК КПК и председателя ЦВС КНР.
Принимая во внимание опыт использования в Китае армии как организованной силы для контроля за всеми сторонами жизни общества (в 1949–1954 гг. — через военно-административные комитеты, а в годы «культурной революции» (1966–1976) — через «ревкомы»), можно предположить сохранение указанной тенденции и в настоящее время, рассматривая структуру Военный совет ЦК КПК — ЦВС КНР как дублирующий канал руководства страной в случае возникновения кризисных ситуаций, а НОАК — как важный инструмент опоры власти и обеспечения внутриполитической стабильности. В связи с этим необходимо отметить, что, как следует из ст. 22 «Закона КНР о национальной обороне» 2020 г., задачи НОАК в новую эпоху расширены и включают: оказание стратегической поддержки и укрепление руководящей роли КПК и социалистической системы, защиту суверенитета, единства Китая и его территориальной целостности, защиту национальных интересов Китая за рубежом, содействие миру и развитию во всем мире.
Как следует из официальных заявлений26, в обозримой перспективе деятельность органов высшего военного управления КНР будет направлена на реализацию принципа «обеспечивать абсолютное руководство партии над армией», продолжение модернизации обороны в новую эру и достижение стратегических целей развития национальной обороны и Вооруженных сил Китая:
—к 2035 г. в основном завершить модернизацию национальной обороны и вооруженных сил на базе модернизации военной теории, организационной структуры, системы подготовки военных кадров, вооружений и военной техники;
—к 2050 г. завершить преобразования Вооруженных сил Китая в направлении достижения ими мирового уровня середины XXI в.
25East Asian Strategic Review 2019. P. 50.
26China’s National Defense in the New Era [Национальная оборона Китая в новую эру], Белая книга 2019.
Г л а в а 2 1 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ,
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ КНР
DOI: 10.48647/IFES.2022.29.91.024
Вооруженные силы КНР состоят из трех основных компонентов: Народноосвободительная армия Китая (НОАК), Народная вооруженная полиция (НВП) и народное ополчение. Все три компонента вооруженных сил находятся под единым контролем отдельного партийно-государственного органа — Военного совета (ВС) ЦК КПК / Центрального военного совета КНР (ЦВС). До 2017 г. НВП подчинялась Центральному военному совету и одновременно Госсовету через Министерство общественной безопасности. Теперь НВП полностью подчиняется ЦВС.
Статус и полномочия Центрального военного совета КНР определяются разделом IV главы 3 действующей Конституции КНР. В ней он назван органом управления вооруженными силами всей страны. Согласно Конституции, председатель ЦВС КНР выбирается ВСНП, а заместители председателя и члены Совета утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по списку, представленному председателем ЦВС. Полномочия каждого состава ЦВС по срокам совпадают с полномочиями ВСНП соответствующего созыва. В промежутках между сессиями ВСНП решения о назначениях в ЦВС может принимать Постоянный комитет ВСНП1.
Согласно Конституции, ВСНП имеет также право отзыва председателя и членов ЦВС. Постоянный комитет ВСНП, ведущий на практике основную законодательную работу в Китае, полномочиями отзыва членов ЦВС не обладает. Слабо реализуемыми представляются упомянутые в Конституции надзорные полномочия Всекитайского собрания народных представителей в отношении вооруженных сил.
ЦВС КНР — относительно поздняя по времени своего появления структура, учрежденная лишь Конституцией КНР 1982 г. Предшествовавшей ЦВС КНР государственной структурой, имевшей полномочия по контролю над Вооруженны-
1 (1982) [Конституция Китайской Народной Республики (1982)]. URL: http://www.spp.gov.cn/spp/xf/201801/t20180131_363386.shtml
Центральный военный совет, система управления вооруженными силами КНР
755
ми силами государства, являлся существовавший с 1954 по 1975 г. Государственный комитет обороны КНР. Согласно Конституции 1954 г., председатель и члены этого органа утверждались ВСНП в соответствии с предложенными председателем КНР кандидатурами. Председатель КНР мог также отрешать их от должности, такие полномочия имелись и у ВСНП2.
Еще одним государственным органом КНР, имеющим отношение к национальной обороне, является Министерство обороны КНР, впервые созданное решением ВСНП в 1954 г. Министерство обороны является ведомством, входящим в состав Госсовета КНР и, в отличие от ЦВС, не имеет прописанного в Конституции статуса.
В Белых книгах по национальной обороне КНР ранее указывалось, что Министерство обороны КНР является органом, при помощи которого Госсовет КНР осуществляет руководство и контроль над военным строительством. Вместе с тем отмечалось, что «конкретная работа» министерства ведется через систему «главных управлений» (Генштаб, Главное политическое управление, Главное управление тыла, Главное управление вооружений), которые, в свою очередь, подчинены ЦВС как единому органу управления Вооруженными силами страны3.
За подобной формулировкой скрывается тот факт, что Министерство обороны КНР, в отличие от подобных структур в других странах, не имеет реальных полномочий по управлению процессом военного строительства. Вместо этого оно выполняет функции представительского органа, через который На- родно-освободительная армия Китая осуществляет свои официальные международные контакты, а также координацию с гражданскими структурами Госсовета.
Таким образом, Министерство обороны является органом с весьма ограниченными полномочиями, гораздо меньшими по сравнению с министерствами обороны большинства иностранных государств, включая Россию. Скромное значение ведомства, однако, не отражается на значимости его главы. Министр обороны КНР является и членом Госсовета КНР, и, как правило, членом Центрального военного совета КНР, и членом Центрального Комитета КПК.
Министр обороны — главный китайский военный дипломат, отвечающий за непрерывно расширяющееся международное сотрудничество по военной линии, и важный координатор взаимодействия между гражданскими и военными структурами. Он может также обладать значительным неформальным авторитетом в китайских Вооруженных силах, поскольку, как правило, в прошлом занимал видное положение в командовании ВС. Например, нынешний (с 2018 г.) министр обороны генерал-полковник Вэй Фэнхэ в прошлом занимал пост командующего Ракетными войсками НОАК — аналога российских Ракетных войск стратегического назначения.
2 (1954) [Конституция Китайской Народной Республики (1954)]. URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm
3 «2000 » [Белая книга «Национальная оборона Китая 2000 г.»]. URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2011-01/07/content_4617805_3.htm
756
Г л а в а 2 1
21.1. Состав Военного совета ЦК КПК и его место в системе власти
Поскольку Центральный военный совет КНР полностью совпадает по составу членов с Военным советом ЦК КПК (сокращенное наименование ЦВС и Военного совета ЦК КПК идентично — ), наибольшее значение имеют именно вопросы формирования последнего.
Согласно ст. 23 Устава КПК, состав Военного совета ЦК КПК определяется Центральным комитетом КПК, а председатель ВС ЦК КПК принимает на себя ответственность за работу ВС. В ст. 24 Устава отмечается, что «партийные организации НОАК ведут свою работу в соответствии с инструкциями ЦК. ВС ЦК КПК отвечает за партийную и политическую работу в Вооруженных силах и определяет организационную систему и органы партии в Вооруженных силах».
Таким образом, с одной стороны, НОАК является «вооруженным отрядом партии», пронизанным партийными структурами и контролируемым напрямую центральным партийным органом — ВС ЦК КПК. С другой стороны, вся система партийной и политической работы в вооруженных силах замкнута на единственный партийный орган — ВС ЦК КПК и образует, таким образом, отдельную от остальной КПК структуру. Никакой партийный руководитель, сколь бы высокую должность он ни занимал, не имеет полномочий и организационных возможностей вмешаться в работу военных органов, если он не входит в ВС ЦК КПК.
«Автономность» ВС ЦК КПК подкрепляется существованием такого органа, как «бюро охраны Канцелярии ВС», отдельной спецслужбы, отвечающей за персональную безопасность членов ВС и органов центрального подчинения ВС. Она функционирует отдельно от Центрального бюро охраны, отвечающего за персональную охрану высшего партийного руководства и подчиняющегося одновременно Канцелярии ЦК КПК и Генштабу (после реформы 2015–2016 гг., вероятно, Объединенному штабу НОАК). В то же время она отделена и от Управления безопасности Политико-юридической комиссии ВС ЦК КПК (бывшее Управление безопасности Главного политуправления НОАК) — китайской службы военной контрразведки, выполняющей также ряд важных смежных задач в области политической безопасности4.
Серия организационных решений, принятых в свое время Мао Цзэдуном, многих еще до «культурной революции», превратили нынешний ЦВС и военную структуру в отдельную «вертикаль власти» в китайской партийно-госу- дарственной иерархии. ЦВС подчинены (через Политико-юридическую комиссию ЦВС) собственные суды, прокуратура и служба безопасности, при этом Министерство общественной безопасности и Министерство государственной безопасности лишены полномочий на ведение оперативной работы в войсках. На ЦВС замыкается вся система парткомов воинских частей, которые в НОАК играют ключевую роль в организации кадровой работы. ЦВС контролирует значительную часть китайского разведывательного аппарата и ключевой элемент системы внутренней безопасности — Народную вооруженную полицию.
4 Guo Xuezhi. China’s Security State. Philosophy, Evolution and Politics. Cambridge University Press, 2013. P. 379–383.
Центральный военный совет, система управления вооруженными силами КНР
757
При этом военные структуры относительно хорошо защищены от внешнего контроля и надзора.
В результате позиция председателя ЦВС является одной из ключевых в китайской системе власти. Партийный руководитель, занимающий эту позицию и обладающий авторитетом среди членов ЦК, автоматически становится фигурой, сопоставимой по влиянию с Генеральным секретарем ЦК КПК или даже более сильной в случае, если на этих должностях находятся разные люди. (В истории КПК случались такие ситуации.) Поэтому с начала 1990-х годов в КПК установилась юридически не закрепленная практика, согласно которой должности Генерального секретаря ЦК КПК, Председателя ЦВС и Председателя КНР совмещаются.
Этот принцип не действовал автоматически при передаче власти от третьего поколения китайского руководства во главе с Цзян Цзэминем четвертому поколению во главе с Ху Цзиньтао. Покинув пост генерального секретаря в ноябре 2002 г., Цзян Цзэминь задержался на должности председателя ВС ЦК КПК до сентября 2004 г., создав почти на два года ситуацию двоевластия и использовав ее для закрепления собственного политического и кадрового наследия. В период передачи власти от «четвертого поколения» руководителей «пятому поколению» во главе с Си Цзиньпином важной интригой была именно судьба должности председателя ВС ЦК КПК: ряд экспертов ожидали, что Ху Цзиньтао по примеру Цзян Цзэминя задержится на этом посту, чтобы обеспечить соблюдение преемником своих интересов. Этого, однако, не произошло, что открыло путь к быстрому усилению позиций Си Цзиньпина.
Устав КПК не содержит ответов на вопрос о том, кто именно должен входить
всостав ВС ЦК КПК и каков его количественный состав. В разные периоды состав ВС колебался от 7 до 12 человек. Об определенных устойчивых принципах
вкомплектовании ВС можно было говорить лишь в период с начала 1990-х годов.
ЦВС имеет в своем составе, как правило, только одно или два гражданских лица. Это Председатель ЦВС, как правило, Генеральный секретарь ЦК КПК, и, до недавнего времени, заместитель Председателя ЦВС, который назначался в его состав за два-три года до запланированной передачи власти новому поколению лидеров.
Назначение перспективного партийного руководителя на пост заместителя председателя ВС ЦК КПК рассматривалось как надежный признак того, что данное лицо определено партией в качестве лидера следующего поколения руководства страны. Именно такой путь прошли Ху Цзиньтао (был назначен заместителем председателя ВС ЦК КПК в 1999 г.) и Си Цзиньпин (был назначен в октябре 2010 г.).
Отсутствие назначений нового гражданского зампреда ВС в период после XIX съезда КПК (2017 г.) наряду с отсутствием назначения потенциальных лидеров следующего поколения на позиции зампредседателя КНР и члена Постоянного Комитета Политбюро ЦК КПК может служить признаком отказа Си Цзиньпина от установившейся практики передачи власти новому поколению руководителей по истечении двух избирательных сроков.
В отсутствие фигуры избранного партией лидера следующего поколения, помимо единственной политической фигуры председателя, остальные члены ЦВС являются кадровыми военными в звании генерал-полковника.
758
Г л а в а 2 1
Два заместителя Председателя ВС ЦК КПК являются самыми высокопоставленными китайскими кадровыми военными и главными помощниками политического лидера в организации управления Вооруженными силами. Оба заместителя являются равнозначными по статусу фигурами, оба являются членами Политбюро ЦК КПК. Обычно портфель одного из заместителей включает в себя международные связи, внешнюю политику, разведку, научно-техническую политику, а другого — организацию боевой подготовки, финансы, кадры и т.п., хотя подобное разграничение не является жестким.
Заместитель Председателя ЦВС, курирующий внешние связи и разведку, наряду с заместителем начальника Объединенного штаба (ранее Генштаба) НОАК, курирующим разведку, являются также членами Малой рабочей группы ЦК КПК по внешней политике и безопасности, что обеспечивает включенность армии в принятие важнейших решений в этой сфере5. Столь большое значение опирается на контроль ЦВС над значительной частью возможностей КНР в сфере внешней разведки и, следовательно, указывает на важную роль военных в информационном обеспечении внешней политики. Это силы технической разведки в составе Войск стратегической поддержки НОАК, а также разведывательные службы в составе Объединенного штаба и Политического управления ЦВС.
До реформы органов военного управления в конце 2015 — начале 2016 г. членами ЦВС всегда были руководители так называемых «четырех главных управлений НОАК», структур, отвечавших за основные аспекты непосредственной реализации китайской военной политики. Это Генеральный штаб НОАК, Главное политическое управление НОАК, Главное управление тыла НОАК, Главное управление вооружений НОАК. За исключением Главного управления вооружений, созданного лишь в 1998 г., три остальных «главных управления» были весьма старыми структурами, созданными еще на раннем этапе гражданской войны в начале 1930-х годов и обладавшими мощными бюрократическими традициями. Кроме того, в состав совета входили командующие военно-морскими силами и ВВС НОАК (т.е. видами Вооруженных сил) и Второй артиллерией НОАК (ракетные войска стратегического назначения, имевшие статус отдельного рода войск). В старой организационной структуре сухопутные войска НОАК не имели своего командования, его функции исполнялись Генштабом. Иногда в состав ЦВС мог входить также министр обороны КНР, в редких случаях и другие руководители.
Глубокая реформа органов управления Вооруженными силами, начатая в конце 2015 г., привела к ликвидации всех «четырех главных управлений». Роль командований видов ВС в новой системе резко уменьшилась. Они теперь не имеют полномочий по оперативному управлению войсками и вместо этого концентрируются на вопросах развития подчиненных им войск, контролируя профильные военные вузы, разрабатывая тактику, планируя мероприятия боевой подготовки, научно-техническую политику и т.п. В результате в новом составе Совета уже нет командующих видами ВС.
5 Peter Mattis. China’s Military Intelligence System is Chanhing. URL: https://warontherocks. com/2015/12/chinas-military-intelligence-system-is-changing/
Центральный военный совет, система управления вооруженными силами КНР
759
В составе ЦВС всего четыре члена: начальник Объединенного штаба, к которому перешло большинство полномочий Генштаба НОАК, начальник Политического управления НОАК, Секретарь Комиссии по проверке дисциплины ЦВС, а также министр обороны.
Каждый из членов ЦВС несет ответственность за направление вопросов, связанных с военной политикой. Начальник Объединенного штаба отвечает за вопросы оперативного управления войсками, стратегического планирования и боевой подготовки. Начальник Политического управления помимо вопросов пропагандистской работы отвечает за психологические операции и кадровую работу в войсках (традиционные сферы ответственности политических органов НОАК). Комиссия по проверке дисциплины ЦВС является военным аналогом Центральной комиссии по проверке дисциплины КПК. Секретарь «военной» комиссии по проверке дисциплины имеет также пост заместителя секретаря Центральной комиссии по проверке дисциплины. Наконец, министр обороны отвечает за военную дипломатию и связи с Госсоветом КНР.
ЦВС проводит регулярные совещания в узком составе, но может проводить также расширенные заседания, на которые приглашаются другие военные и, вероятно, гражданские руководители. Расширенные заседания ЦВС обычно посвящены обсуждению важнейших вопросов военной политики, в том числе определению ее долгосрочных приоритетов.
Именно на подобных расширенных заседаниях принимаются важнейшие китайские военные доктринальные документы, известные как «Направления военной стратегии ЦВС» ( ). «Направления» с 1980-х годов обновляются примерно раз в десятилетие. Это секретный документ, из которого в китайских СМИ публикуются лишь отдельные выдержки, суммирующие его важнейшие новации, например: «готовиться победить в информатизированной локальной войне». Отдельные расширенные заседания ЦВС могут принимать фактически форму конференций с присутствием высших военных руководителей страны, продолжающихся несколько дней и посвященных определенной теме. Примером может служить трехдневное заседание ЦВС в августе 2018 г., посвященное вопросам партийного строительства в армии6.
21.2. Органы непосредственного подчинения ЦВС КНР
ЦВС непосредственно подчинены 15 различных структур, сменивших прежнюю систему из четырех могущественных «главных управлений». В результате дробления «главных управлений» произошло резкое ослабление военной бюрократии, выросло число тем и вопросов, которые Совет и его председатель могут контролировать напрямую.
В результате высшее военно-политическое руководство КНР получило возможности для более активного проведения в жизнь обширной повестки военных реформ, которые должны были, по замыслам китайского руководства, позволить добиться резкого роста стратегических возможностей НОАК уже к 2020 г.,
6 Xi requires military to enhance party building // China Daily. 20.08.2018. URL: http://www. chinadaily.com.cn/a/201808/20/WS5b79bf2ba310add14f3868e1.html
760
Г л а в а 2 1
вывести китайские Вооруженные силы на передовые позиции в сфере технического оснащения к 2035 г. и на лидирующие позиции в мире к столетию КНР в 2049 г.7.
Нынешний ЦВС имеет семь «управлений» ( ), самым важным из которых является Объединенный штаб Центрального военного совета (, Joint Staff Department). Объединенный штаб создан на базе Генерального штаба НОАК, из которого был изъят ряд структур. В частности, бывшие Третье и Четвертое управления Генштаба (отвечали за техническую разведку, а также РЭБ и кибервойну) переданы в состав нового вида вооруженных сил — Войск стратегической поддержки.
Разведывательное управление Генштаба перешло в Объединенный штаб на правах отдельного Разведывательного бюро. Из Генштаба выведен ряд структур, отвечавших за мобилизационное планирование и организацию боевой подготовки войск. Бюро сохраняет свою роль главного центра, где аккумулируется, обобщается и обрабатывается разведывательная информация. Кроме того, эта структура продолжает отвечать за ведение агентурной разведки и систему аппаратов военных атташе КНР в посольствах по всему миру.
Объединенный штаб теперь осуществляет оперативное руководство всеми видами вооруженных сил, полномочия командований которых сокращаются и сводятся к административным и техническим функциям. Объединенный штаб больше не выполняет функции главного командования Сухопутных войск НОАК, для которых создано отдельное командование. По сравнению со старым Генштабом, в Объединенном штабе делается особый акцент на планировании межвидовых операций, в его руководстве увеличено число представителей ВВС, ВМС, Ракетных войск за счет некоторого сокращения удельного веса представителей Сухопутных войск.
Центральное бюро охраны находится в двойном подчинении — Генштаба и Канцелярии ЦК КПК.
Статус управления имеет и канцелярия ЦВС ( ). Ранее ЦВС имел весьма компактный аппарат во главе с офицером в звании генералмайора. В новой системе управления ЦВС должен держать под прямым контролем значительно более широкий круг вопросов. Соответственно, растет и значение его аппарата, который значительно расширился, усложнилась и его структура. Новая канцелярия ЦВС помимо прежних подразделений, занимавшихся подготовкой заседаний, имеет собственный исследовательский отдел, отдельные структуры, отвечающие за безопасность, секретный документооборот, выполняющие контрольные функции и т.п.
Управление политической работы ЦВС ( ) является наследником Главного политического управления НОАК. При реформе оно лишилось ряда важных функций, прежде всего связанных с управлением военным правосудием, службой безопасности. Вместе с тем политическое управле-
7 Такие цели указаны, в частности, в докладе Си Цзиньпина XIX съезду КПК в октябре
2017 г., см.: ——[«Добиться решающей победы в деле всестороннего построения среднезажиточного общества, одержать великую победу социализма с китайской спецификой в новую эпоху» — Доклад на XIX съезде КПК]. URL: http://www.xinhuanet.com// politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm
