книги2 / 252-1

честве в Устав компартии, в нем говорилось о необходимости отстаивать систему многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК.

14–27 марта 1993 г. состоялась 1-я сессия ВК НПКСК 8-го созыва, в работе которой приняли участие 2093 члена. Член ПК Политбюро ЦК КПК Ли Жуйхуань был избран председателем ВК НПКСК 8-го созыва. На проходившей в это же время 1-й сессии ВСНП 8-го созыва в Преамбулу Конституции КНР была внесена поправка: «Руководимая Коммунистической партией Китая система многопартийного сотрудничества и политических консультаций будет длительное время существовать и развиваться». На 2-й сессии ВК НПКСК 8-го созыва в марте 1994 г. в Преамбулу Устава НПКСК было внесено соответствующее уточнение: «Конституция КНР предусматривает, что система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет длительное время существовать и развиваться».

Устав НПКСК в новой редакции определял НПКСК следующим образом: «НПКСК — это организация патриотического единого фронта китайского народа и важный орган многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК». «Основными функциями НПКСК являются проведение политических консультаций и демократический контроль, а также объединение различных партий, массовых организаций и общественных деятелей представляющих различные этнические группы и профессии для участия в политической жизни посредством обсуждений». В Уставе нашла отражение теоретическая деятельность компартии и основные положения ее идейно-теоретической доктрины — «теория строительства социализма с китайской спецификой», «начальный этап социализма», «социалистическая духовная культура» и «социалистическая рыночная экономика»35.

14 января 1995 г. на 9-м заседании ВК НПКСК 8-го созыва было принято «Постановление ВК НПКСК о политических консультациях, демократическом контроле и участии в политической жизни посредством обсуждений» ()36. Документ был разработан для расширения функций НПКСК и усиления его роли в политической жизни страны. В нем были определены понятия политических консультаций, демократического контроля и участия в политической жизни посредством обсуждений, приведены их содержание и формы реализации. В циркуляре ЦК КПК № 13 от 1995 г. консультации с НПКСК были названы обязательными перед принятием решений как на государственном, так и на региональном уровне37.

35Устав НПКСК и предыдущие поправки к нему. Вторая сессия ВСНП и ВК НПКСК 10-го созыва // Китайский информационный Интернет-центр. URL: http://russian.china.org.cn/ russian/106122.htm

36[Постановление ВК НПКСК о политических консультациях, демократическом контроле и участии в политической жизни посредством обсуждений]. URL: http://cppcc.gov.cn/2011-09/06/ARTI1315304860593209.shtml

( [1995] 13 ) [ЦК КПК одобрил к исполнению «Постановление ВК НПКСК о политических консультациях, демократическом контроле и участии в политической жизни посредством обсуждений» (Циркуляр ЦК [КПК] № 13 от 1995 г.)]. URL: http://www.zqzx.gov.cn/zxgk/ gzzd/2017-01-10/1435.html

Вмарте 2006 г. были приняты «Мнения ЦК КПК об усилении работы НПКСК» ( ). В них политические консультации были охарактеризованы как «важное проявление многопартийного сотрудничества под руководством КПК, важное звено в принятии решений, важный путь повышения руководящего потенциала партии»39.

Виюле 2006 г. были опубликованы «Мнения ЦК КПК об укреплении и расширении Единого фронта на новом этапе в XXI веке» (). В этом документе НПКСК определялся как «политическая организация и форма демократии», говорилось о необходимости на новом этапе развития всестороннего строительства общества среднего достатка

иускорения модернизации всемерно усилить работу НПКСК и полностью раскрыть его роль40.

Решения по повышению роли НПКСК соответствовали курсу на расширение участия в общественно-политической жизни массовых общественных организаций и были закреплены в решениях XVII съезда КПК41. После XVII съезда КПК в Пекине состоялась 1-я сессия ВК НПКСК 11-го созыва (3–14 марта 2008 г.), на которой Цзя Цинлинь был переизбран его председателем.

XVIII съезд КПК (2012 г.) положил начало смене поколений в руководстве страны. Председателем ВК НПКСК 12-го созыва на 1-й его сессии (3–12 марта 2013 г.) был избран член ПК ПБ ЦК КПК 18-го созыва Юй Чжэншэн. 60% членов ВК НПКСК не являлись членами КПК (1344 из 2237), 12% представляли национальные меньшинства, 18% были женщинами.

Виюне 2015 г. были опубликованы «Мнения ЦК КПК об укреплении строительства консультативной демократии НПКСК» (). НПКСК определялся в документе как специальный консультативный орган и важный канал социалистической консультативной демократии.

3–16 марта 2018 г. состоялась 1-я сессия ВК НПКСК 13-го созыва. В ней приняли участие 2158 членов. 39,8% из них не являлись членами КПК, более 50% впервые стали членами ВК НПКСК, 91% имели высшее образование. Средний возраст членов ВК составлял 55,9 лет. Председателем ВК НПКСК был избран член ПК ПБ ЦК КПК Ван Ян42.

В2013–2018 гг. Ван Ян был одним из четырех вице-премьеров Госсовета КНР, в 2007–2012 гг. — секретарем парткома КПК провинции Гуандун, в 2005–2007 гг. — секретарем парткома г. Чунцин. Член КПК с августа 1975 г., кандидат в члены ЦК 16-го созыва, член Политбюро с ноября 2007 г. (17, 18 и 19-го созывов), член ПК ПБ с 2017 г. Ван Ян считается архитектором модели развития провинции Гуандун.

39[Мнения ЦК КПК об усилении работы НПКСК]. URL: https://baike.baidu.com/item/ /8430047

40[Мнения ЦК КПК об укреплении и расширении Единого фронта нового этапа в XXI веке]. URL: http://news.12371.cn/2015/ 03/12/ARTI1426133444380553.shtml

41Доклад на XVII Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая 15 октября 2007 года // Жэньминь жибао, 25.10.2007. URL: http://russian.people.com.cn/31521/6290591.html

42[Ван Ян избран Председателем ВК НПКСК]. URL: http://www. xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/14/c_1122537455.htm

дить всестороннее обсуждение. 6. Строить благоприятную атмосферу. 7. Активно отслеживать обратную связь. 8. Расширять публичность.

ВК НПКСК 13-го созыва избран на срок с марта 2018 по март 2023 г., он состоит из 2158 членов. Список членов был утвержден 24 января 2018 г. на 24-м заседании ПК ВК НПКСК 12-го созыва. Примерно треть из них представляют демократические партии. Руководители этих партий, как правило, занимают посты заместителей председателя ПК ВСНП. Представители руководства демпартий могут занимать также посты заместителей председателя Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, министров, председателей комитетов ГС и их заместителей.

Характерными чертами НПКСК в КНР считаются:

1) Широкое представительство. Патриотический Единый фронт в новую эпоху основывается на союзе рабочих и крестьян и объединяет широкий спектр граждан, включая членов политических партий, политиков без партийной принадлежности, некоммунистическую интеллигенцию, бывших военных, лояльных КНР чиновников правительства Гоминьдана, предпринимателей и производственников, общественных деятелей из числа нацменьшинств и религиозных кругов, соотечественников из Гонконга, Макао, Тайваня, обучающихся за рубежом китайских студентов, китайских эмигрантов, вернувшихся из-за рубежа китайцев и родственников проживающих за границей китайцев.

Единый фронт охватывает не только живущих в материковой части Китая патриотов, но и поддерживающих идею воссоединения Родины представителей Тайваня, Гонконга и Макао, китайцев с иностранным гражданством, которые разделяют общую цель достижения великого возрождения китайской нации.

2)Партийное взаимодействие. Партийное взаимодействие отличает НПКСК от других политических организаций, НПКСК является воплощением нового типа социалистических отношений между политическими партиями.

КПК проводит политические консультации с другими политическими партиями и общественными институтами, регулярно обменивается с ними информацией и идеями для укрепления единства и достижения консенсуса. Основные принципы сотрудничества КПК с другими политическими партиями — длительное сосуществование, взаимный контроль, честное отношение друг к другу и совместное преодоление трудностей.

3)Демократические консультации. В рамках НПКСК политические партии,

общественные организации и представители различных этнических групп и социальных слоев проводят обсуждения и консультации по общим принципам развития государства, а также выдвигают предложения и мнения с целью повышения эффективности принятия государственных решений.

Участники политических консультаций имеют равный правовой статус, ни одному из них не разрешается навязывать свои взгляды. Основное внимание в политических консультациях уделяется возможности донести мнение представителей различных социальных групп и достигнуть консенсуса в результате всесторонних обсуждений. При вынесении вопроса на голосование решения принимаются простым большинством, меньшинство подчиняется большинству. Такое ведение деятельности в соответствии с принципом демократических кон-

19.5. Основные функции НПКСК

Согласно Уставу НПКСК, основными функциями комитетов НПКСК на всех уровнях являются: 1) политические консультации; 2) демократический контроль; 3) участие в политической жизни посредством обсуждений. Функции НПКСК включают также координацию отношений внутри НПКСК, поддерживание контактов с публичными фигурами из разных общественных сфер, расширение связей и контактов внутри страны и за рубежом, содействие социалистическому строительству.

НПКСК проводит политические консультации ( ) до окончательной выработки стратегических решений по основным вопросам государственной политики и политическим решениям регионального характера, а также по вопросам экономического строительства, политического строительства, культурного строительства, социального строительства, экокультурного строительства.

Основное содержание политических консультаций, проводимых региональными комитетами НПКСК, включает вопросы реализации решений ЦК КПК, Центрального правительства и местных органов власти, а также вопросы, связанные с политической, экономической, культурной и общественной ситуацией на местах.

ВК НПКСК и региональные комитеты НПКСК устанавливают план консультаций на год. Темы специальных заседаний постоянного комитета, обсуждение специальных тем вносятся в годовой план консультаций.

Основное содержание политических консультаций, проводимых ВК НПКСК, посвящено следующим аспектам:

•решениям, связанным с социалистической материальной, политической

идуховной цивилизацией, политикой реформ и открытости;

•отчетам о работе правительства;

•государственному бюджету;

•планам экономического и социального развития;

•вопросам политической жизни нации;

•проектам национальных законов;

•отбору предложенных ЦК КПК кандидатов на руководящие посты в государстве;

•изменениям в административном делении на уровне провинций;

•основным принципам внешней политики;

•политике воссоединения Родины;

•вопросам, связанным с повседневной жизнью народа;

•вопросам, представляющим интерес для всех политических партий;

•другим вопросам, связанным с единым патриотическим фронтом. Основной формой политических консультаций являются различные виды

совещаний, проводимых НПКСК, включая сессии ВК НПКСК, заседания ПК ВК НПКСК, советы председателя, проводимые членами ПК ВК НПКСК семинары, совещания специальных комиссий, а также консультативные форумы, созываемые по мере необходимости. Некоторые региональные комитеты организуют

•предложения или соответствующие отчеты специальных комитетов;

•инспекционные поездки, сообщения о выявленных нарушениях членами НПКСК, другие формы критики и предложений;

•участие в проверках, организуемых подразделениями ЦК КПК или Госсо-

вета;

•предоставление отчетов об условиях жизни народа и общественных настроениях в соответствующие органы власти.

Демократический контроль осуществляется в виде критических замечаний, предложений, выдвигаемых членами ВК НПКСК в период между сессиями и непосредственно во время проведения сессии ВК НПКСК, на заседаниях руководящих органов ВК НПКСК, а также в виде проектов и докладов, подготовленных специальными комитетами НПКСК и т.п.

Демократический контроль осуществляется комитетами НПКСК всех уровней. Постоянные комитеты, Советы председателя, специальные комитеты и члены комитетов принимают участие в инспекционных проверках, организованных НПКСК или проводимых по приглашению других органов. Члены НПКСК могут вносить корректирующие предложения или сообщать о нарушениях от своего имени или совместно.

Эффективность демократического контроля достигается:

1. Совершенствованием форм демократического контроля. В качестве регулярных форм контроля используются различные виды совещаний и других мероприятий, которые проводятся после тщательной подготовки.

2. Нацеленностью на практические результаты. Формы контроля должны быть применимы к ситуации, должна работать обратная связь. Мнения, представленные членами НПКСК, должны повлечь ответы и конкретные мероприятия.

3.Координацией с органами власти. НПКСК осуществляет сотрудничество

сорганами КПК, ответственными за проверку дисциплины, органами государственной власти, судебными и надзорными органами. Демократический контроль со стороны НПКСК осуществляется на практике в конкретных формах и играет важную роль в рамках скоординированной системы.

4.Защитой прав членов НПКСК на осуществление контроля. Члены НПКСК могут свободно высказывать свои критические замечания и мнения. В случае ненадлежащего отношения к любому представителю НПКСК при реализации им своих служебных полномочий НПКСК встает на его защиту.

Участие в политической жизни посредством обсуждений ( ) пред-

полагает изучение вопросов политики, экономики, культуры, общественной жизни, экологической обстановки и др.

Участие в политической жизни посредством обсуждений не приравнивается к политическим консультациям и демократическому контролю, а является их расширенным выражением. В рамках НПКСК изучаются и обсуждаются вопросы, внимание к которым обращено как со стороны общественности, так и со стороны органов власти.

Комитеты НПКСК на всех уровнях расширяют свое участие в государственных делах и стимулируют выдвижение инициативных предложений от партий, общественных организаций и членов НПКСК.