книги2 / 252-1
.pdfНародный политический консультативный совет Китая |
701 |
Вистории НПКСК предшественниками специальных комиссий были рабочие группы. В соответствии с решением 1-й сессии ВК НПКСК 9-го созыва в марте 1998 г. в составе ВК НПКСК 9-го созыва было создано девять специальных комиссий.
ВВК НПКСК по состоянию на 2020 г. действуют 10 специальных комиссий:
1.Комиссия по предложениям ( ), заведующий — Ли Чжиюн, 11 заместителей.
2.Комиссия по экономическим вопросам ( ), заведующий — Шан Фулинь, 16 заместителей.
3.Комиссия по вопросам сельского хозяйства и деревни / строительства села ( ), заведующий — Ло Чжицзюнь, 12 заместителей.
4.Комиссия по вопросам народонаселения, ресурсов и окружающей среды ( ), заведующий — Ли Вэй, 13 заместителей.
5.Комиссия по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта ( ), заведующий — Юань Гуйжэнь, 15 заместителей.
6.Комиссия по социальным и правовым вопросам ( ), заведующий — Шэнь Дэюн, 13 заместителей.
7.Комиссия по делам национальностей и религий ( ), заведующий — Ван Вэйгуан, 11 заместителей.
8.Комиссия по вопросам Гонконга, Макао, Тайваня и проживающих за рубежом китайцев ( ), заведующий — Чжу Сяодань, 11 заместителей.
9.Комиссия по международным делам ( ), заведующий — Лоу Цзивэй, 7 заместителей.
10.Комиссия по вопросам культуры, истории и [теоретической] учебы (), заведующий — Сун Дахань, 14 заместителей.
Канцелярия является административным органом ВК НПКСК. Ее предшественником был образованный на 1-й сессии ВК НПКСК 1-го созыва в октябре 1949 г. секретариат. Руководимый начальником секретариата и его заместителями, секретариат отвечал за административные вопросы деятельности НПКСК.
Секретариат упоминался в первых двух редакциях Устава НПКСК. Третья редакция Устава указывала на наличие в ВК НПКСК Канцелярии под руководством ответственного секретаря и его заместителей. Канцелярия отвечает за повседневную работу ВК НПКСК. Ее основная функция — обеспечение работы
членов НПКСК. В ведении Канцелярии находятся:
Отдел исследований ( ) — включает отдел теории ( ), отдел информации ( ) и канцелярию ( );
Секретариат ( ); Административные департаменты десяти специальных комиссий;
Отдел коммуникации / по работе с обращениями ( или ) (занимается письменными обращениями, приемом граждан и организацией инспекций);
Отдел внешних связей ( ); Отдел персонала ( );
Отдел по делам административных учреждений ( );
Народный политический консультативный совет Китая |
703 |
допуская консолидации различных религиозных групп. В связи с этим межрелигиозные площадки на различных уровнях административной иерархии отсутствуют. В силу неразвитости темы межрелигиозного сотрудничества в Китае ККРМ так и не стал площадкой для международных межрелигиозных проектов54.
19.6.2. Региональные комитеты НПКСК
Пятая глава Устава НПКСК посвящена региональным комитетам НПКСК.
Всоответствии с положениями Устава НПКСК, НПКСК в обязательном порядке создаются на уровне провинций ( ), автономных районов ( ) и городов центрального подчинения ( ).
Вавтономных округах ( ), городах с районным делением ( ), уездах ( ), автономных уездах ( ), городах без районного деления (), городских районах ( ) при наличии условий могут создавать комитеты НПКСК.
К концу 1997 г. всего в КНР действовало 3057 региональных комитетов НПКСК с общим количеством членов 512 619 человек55. К концу 2001 г. насчитывалось в общей сложности 3131 региональный комитет НПКСК, 31 из которых был на уровне провинций, 15 на субпровинциальном уровне ( ), 353 на уровне округов и 2732 на уровне уездов.
На начальных этапах существования КНР в качестве региональных комите- тов НПКСК действовали консультативные советы собраний представителей раз- личных слоев общества. В них входили представители политических партий, народных правительств, вооруженных сил, регионов, массовых организаций и общественных кругов, а также специально приглашенные лица. После образова- ния местных СНП состав региональных НПКСК претерпел изменения.
Устав НПКСК 1954 г. предусматривал, что региональные комитеты НПКСК должны состоять из представителей местных демократических партий и общественных организаций, при необходимости — частных лиц, предусматривалось обязательное предоставление квот на участие представителям этнических меньшинств.
Устав НПКСК 1982 г. гласит, что количество участников и их состав в региональных комитетах НПКСК должны определяться с учетом местных условий. НПКСК уровня провинций, как правило, определяет состав своих участников, учитывая состав участников ВК НПКСК. В уездных комитетах состав участников различается. Это объясняется тем, например, что некоторые демократические партии имеют первичные организации в уездных городах, в то время как другие не имеют.
54Афонина Л.А. Государственная политика Китайской Народной Республики в сфере религий в период реформ (1978–2015 гг.) // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Московский государственный институт международных отношений (университет). М., 2016.
55[Региональные комитеты НПКСК]. URL: http:// www.cppcc.gov.cn/2011/09/26/ARTI1317001118843673.shtml
Народный политический консультативный совет Китая |
705 |
Формирование специальных комиссий НПКСК уровня провинций в значительной степени происходило с оглядкой на структуру ВК НПКСК. При этом наименования и количество специальных комиссий в разных регионах отличаются, равно как и их внутренняя структура. В подавляющем большинстве руководители и заместители руководителей специальных комиссий региональных комитетов НПКСК трудятся на занимаемых должностях на полной ставке, для них это основное место работы, в некоторых комиссиях работают неполный рабочий день — по совместительству. Специальные комиссии могут быть отдельными функциональными подразделениями, в ряде же региональных комитетов НПКСК все специальные комиссии составляют единый орган.
Встолицах провинций, городах субпровинциального значения и городах с населением свыше миллиона человек секретариат комитета НПКСК был пере- именован в Канцелярию.
Отделы связи региональных комитетов НПКСК уполномочены обеспечивать взаимодействие с уездными комитетами НПКСК и поддерживать связи с членами НПКСК уровня провинций, проживающими на территориях действия регио- нальных комитетов.
Внекоторых поселках, городах, на промышленных и горнодобывающих предприятиях, в высших учебных заведениях, в которых присутствует значи- тельное количество членов НПКСК, имеются контактные группы или группы членов НПКСК в качестве форм организации их деятельности.
Ни региональные рабочие комитеты, ни контактные группы не являются особым уровнем организации НПКСК.
19.6.3. Взаимодействие комитетов НПКСК
Руководители комитетов НПКСК более низкого уровня присутствуют на заседаниях комитетов НПКСК, ПК НПКСК и рабочих совещаниях вышестоящих комитетов. Вышестоящие комитеты НПКСК осуществляют мероприятия по обучению членов и руководства нижестоящих комитетов.
ВК НПКСК принимает резолюции по вопросам общенационального характе- ра, а региональные комитеты занимаются вопросами местного характера. В рабо- те региональных комитетов обязательной частью повестки являются изучение и применение резолюций ВК НПКСК, а комитеты НПКСК ниже уровня провин- ций должны учитывать решения провинциальных комитетов.
НПКСК на всех уровнях имеют одинаковое назначение и функции. Они не являются административными органами, а представляют собой организации патриотического единого фронта китайского народа и органы межпартийного сотрудничества и политических консультаций, руководимые КПК.
Руководители комитетов НПКСК провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, как правило, являются членами ВК НПКСК. Не яв- ляющиеся членами ВК НПКСК руководители комитетов НПКСК провинций, автономных районов и городов центрального подчинения приглашаются на некоторые заседания ПК ВК НПКСК и другие заседания без права голоса. После
708 |
Г л а в а 1 9 |
венников из Макао ( ), добавили представителей экономической сферы ( ). Всего стало 34 сектора.
1998 г.: во время 9-го созыва соотечественников из Гонконга ( ) переименовали в специально приглашенных делегатов из Гонконга (), а соотечественников из Макао ( ) переименовали в специально приглашенных делегатов из Макао ( ), земледелие и лесоводство ( ) заменили на сельхозпроизводителей ( ).
2003 г.: во время 10-го созыва сферу социального благополучия ( ) переименовали в сферу социальных благ и социального обеспечения (
).
Помимо этого, с 1965 г. участником НПКСК была Всекитайская ассоциация работников литературы и искусства (ВАРЛИ) ( , сокр. ) (4-й созыв), 1978 г. (5-й созыв): представители кругов литературы и искусства ( ), 1983 г. (6-й созыв): представители сферы культуры и искусства ( ).
Таблица 6
Распределение членов ВК НПКСК по секторам
Наименование |
2-й |
3-й |
4-й |
5-й |
6-й |
7-й |
8-й |
9-й |
10-й |
11-й |
сектора |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
Партии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Коммунистическая |
40 — |
60 — |
61 — |
76 — |
76 — |
90 — |
91 — |
92 — |
99 — |
99 — |
партия Китая |
7,2% |
5,6% |
5,1% |
3,8% |
3,7% |
4,3% |
4,4% |
4,2% |
4,4% |
4,4% |
Революционный |
25 — |
40 — |
40 — |
50 — |
50 — |
65 — |
65 — |
65 — |
65 — |
65 — |
комитет Гоминьдана |
4,5% |
3,7% |
3,3% |
2,5% |
2,5% |
3,1% |
3,1% |
3,0% |
2,9% |
2,9% |
Демократическая |
25 — |
40 — |
40 — |
50 — |
50 — |
65 — |
65 — |
65 — |
65 — |
65 — |
лига Китая |
4,5% |
3,7% |
3,3% |
2,5% |
2,5% |
3,1% |
3,1% |
3,0% |
2,9% |
2,9% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ассоциация |
25 — |
40 — |
40 — |
50 — |
50 — |
64 — |
65 — |
65 — |
65 — |
65 — |
демократического |
4,5% |
3,7% |
3,7% |
2,5% |
2,5% |
3,1% |
3,1% |
3,0% |
2,9% |
2,9% |
национального |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
строительства Китая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ассоциация |
12 — |
20 — |
20 — |
25 — |
25 — |
34 — |
35 — |
35 — |
45 — |
45 — |
содействия развитию |
2,2% |
1,9% |
1,7% |
1,3% |
1,2% |
1,6% |
1,7% |
1,6% |
2,0% |
2,0% |
демократии Китая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Миньцзинь) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рабоче-крестьянская |
12 — |
20 — |
20 — |
25 — |
25 — |
34 — |
35 — |
35 — |
45 — |
45 — |
демократическая |
2,2% |
1,9% |
1,7% |
1,3% |
1,3% |
1,6% |
1,7% |
1,6% |
2,0% |
2,0% |
партия Китая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Китайская партия |
6 — |
8 — |
8 — |
8 — |
12 — |
20 — |
20 — |
20 — |
30 — |
30 — |
стремления к спра- |
1,0% |
0,8% |
0,7% |
0,4% |
0,6% |
1,0% |
1,0% |
0,9% |
1,3% |
1,3% |
ведливости |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общество |
12 — |
20 — |
20 — |
25 — |
25 — |
34 — |
35 — |
35 — |
45 — |
45 — |
«3 сентября» |
2,2% |
1,9% |
1,7% |
1,3% |
1,2% |
1,6% |
1,7% |
1,6% |
2,0% |
2,0% |
(Цзюсань) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Лига демократиче- |
6 — |
8 — |
8 — |
12 — |
12 — |
20 — |
20 — |
20 — |
19 — |
20 — |
ской автономии |
1,0% |
0,8% |
0,7% |
0,6% |
0,6% |
1,0% |
1,0% |
0,9% |
0,9% |
0,9% |
Тайваня |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Народный политический консультативный совет Китая |
|
|
|
|
709 |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наименование |
2-й |
3-й |
4-й |
5-й |
6-й |
7-й |
8-й |
9-й |
10-й |
11-й |
сектора |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
созыв |
Общественные объединения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Коммунистический |
10 — |
10 — |
10 — |
13 — |
12 — |
12 — |
12 — |
10 — |
10 — |
12 — |
союз молодежи |
1,8% |
0,9% |
0,8% |
0,7% |
0,6% |
0,6% |
0,6% |
0,5% |
0,5% |
0,5% |
Китая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всекитайская феде- |
28 — |
38 — |
38 — |
49 — |
80 — |
64 — |
53 — |
48 — |
51 — |
63 — |
рация профсоюзов |
5,0% |
3,6% |
3,2% |
2,4% |
3,9% |
3,1% |
2,5% |
2,2% |
2,3% |
2,8% |
Всекитайская феде- |
26 — |
32 — |
32 — |
42 — |
74 — |
71 — |
70 — |
59 — |
66 — |
67 — |
рация женщин |
4,7% |
3,0% |
2,7% |
2,1% |
3,6% |
3,4% |
3,3% |
2,7% |
3,0% |
3,0% |
Всекитайская феде- |
10 — |
10 — |
8 — |
10 — |
14 — |
16 — |
16 — |
24 — |
28 — |
29 — |
рация молодежи |
1,8% |
0,9% |
0,7% |
0,5% |
0,7% |
0,8% |
0,8% |
1,1% |
0,3% |
1,3% |
Всекитайская феде- |
26 — |
40 — |
40 — |
50 — |
50 — |
60 — |
60 — |
64 — |
65 — |
65 — |
рация промышлен- |
4,7% |
3,7% |
3,3% |
2,5% |
2,5% |
2,9% |
2,9% |
2,9% |
2,9% |
2,9% |
ников и торговцев |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всекитайская ассо- |
|
|
|
|
|
|
44 — |
46 — |
47 — |
44 — |
циация науки и тех- |
|
|
|
|
|
|
2,1% |
2,1% |
2,1% |
2,0% |
ники |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всекитайская феде- |
|
|
|
|
18 — |
19 — |
20 — |
18 — |
14 — |
15 — |
рация тайваньских |
|
|
|
|
0,9% |
0,9% |
1,0% |
0,8% |
0,6% |
0,7% |
соотечественников |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всекитайская феде- |
16 — |
17 — |
17 — |
21 — |
31 — |
31 — |
25 — |
30 — |
23 — |
30 — |
рация китайских |
2,9% |
1,6% |
1,4% |
1,1% |
1,5% |
1,5% |
1,2% |
1,4% |
1,0% |
1,3% |
реэмигрантов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Профессиональные круги (часть) |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Культура |
26 — |
52 — |
52 — |
65 — |
134 — |
140 — |
145 — |
159 — |
159 — |
147 — |
и искусство |
4,7% |
4,9% |
4,3% |
3,3% |
6,6% |
6,7% |
6,9% |
7,2 % |
7,1 % |
6,6 % |
Наука и технологии |
23 — |
60 — |
60 — |
90 — |
271 — |
231 — |
185 — |
186 — |
156 — |
112 — |
|
4,1% |
5,6% |
5,0 % |
4,5% |
13,3% |
11,1% |
8,8% |
8,5% |
7,0% |
5,0% |
Общественные |
13 — |
20 — |
20 — |
25 — |
78 — |
68 — |
45 — |
63 — |
68 — |
68 — |
науки |
2,3% |
1,9% |
1,7% |
1,3% |
3,8% |
3,3% |
2,2% |
2,9% |
3,0% |
3,0% |
Экономика |
|
|
|
|
|
|
83 — |
120 — |
130 — |
145 — |
|
|
|
|
|
|
|
4,0% |
5,5% |
5,8% |
6,5% |
Сельское хозяйство |
10 — |
16 — |
16 — |
21 — |
102 — |
85 — |
69 — |
70 — |
68 — |
65 — |
|
1,8% |
1,5% |
1,3% |
1,1% |
5,0% |
4,1% |
3,3% |
3,2% |
3,0% |
2,9% |
Образование |
20 — |
42 — |
42 — |
63 — |
160 — |
135 — |
116 — |
119 — |
107 — |
107 — |
|
3,6% |
3,9% |
3,5% |
3,2% |
7,9% |
6,5% |
5,5% |
5,4% |
4,8% |
4,8% |
Медицина |
14 — |
40 — |
40 — |
50 — |
109 — |
93 — |
96 — |
91 — |
89 — |
90 — |
|
2,5% |
3,7% |
3,3% |
2,5% |
5,4% |
4,5% |
4,6% |
4,1% |
4,0% |
4,0% |
Журналистика |
10 — |
11 — |
11 — |
14 — |
35 — |
32 — |
30 — |
39 — |
49 — |
46 — |
|
1,8% |
1,0% |
0,9% |
0,7% |
1,7% |
1,5% |
1,4% |
1,8% |
2,2% |
2,1% |
Принципы формирования НПКСК в разные исторические периоды отражали разные требования и задачи. Общие моменты заключаются в следующем:
1) Численность членов ВК НПКСК, соотношение входящих в него общественных групп и пропорции между ними, а также квалификация членов НПКСК должны соответствовать потребностям решения фундаментальных задач КПК и народа в конкретный исторический период. Решения об участии конкретных